按照省、無錫市關(guān)于集中開展政府投資房屋建筑和市政工程項目招投標(biāo)專項整治工作的統(tǒng)一部署和要求，進一步規(guī)范政府投資項目招投標(biāo)行為，經(jīng)研究，決定在全市集中開展政府（包括事業(yè)單位）投資建設(shè)工程項目招投標(biāo)專項整治（以下簡稱“專項整治”）?，F(xiàn)制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實省第十三次黨代會、省紀(jì)委十三屆二次全會和省政府第四次廉政工作會議精神，堅持問題導(dǎo)向，深入查找當(dāng)前政府投資建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作中存在的突出問題，切實強化督查，認(rèn)真抓好整改，深入剖析原因，研究解決辦法，著力健全機制、完善制度，進一步促進我市建設(shè)工程招投標(biāo)市場健康有序發(fā)展。

二、整治范圍和重點

（一）整治范圍。此次專項整治的范圍主要包括2015年1月1日以來實施招標(biāo)的政府投資建設(shè)工程項目。

（二）整治重點。

1、項目標(biāo)段劃分是否合理，有無肢解發(fā)包行為，招標(biāo)人是否存在規(guī)避招標(biāo)的行為；

2、招標(biāo)文件中設(shè)置的資格條件、資格審查方法、評標(biāo)辦法設(shè)置是否具有明顯傾向性；

3、投標(biāo)人是否存在圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠行為；

4、中標(biāo)人是否存在違反《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號）的轉(zhuǎn)包、違法分包等行為；

5、兩場聯(lián)動機制的執(zhí)行情況；

6、簽訂的施工合同是否辦理過網(wǎng)上備案，合同的實質(zhì)性條款是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件一致，是否存在陰陽合同，項目部主要人員變更是否規(guī)范；

7、收取及退還投標(biāo)保證金是否規(guī)范；  

8、項目重大變更是否規(guī)范，是否存在低價中標(biāo)、高價結(jié)算問題；

9、招標(biāo)文件、評標(biāo)報告是否進行了備案審查，開標(biāo)、評標(biāo)環(huán)節(jié)是否進行了過程監(jiān)督；

10、招標(biāo)人、監(jiān)管部門是否依法受理并處理異議或投訴，對招投標(biāo)活動中違法違規(guī)問題是否及時查處或移交；

11、招標(biāo)代理機構(gòu)在招投標(biāo)活動中是否存在違法、違規(guī)行為；

12、評標(biāo)專家是否存在違規(guī)及不公正評標(biāo)行為；

13、交易中心硬件建設(shè)能否達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（蘇建規(guī)字[2013]4號文附件三《建設(shè)工程交易中心基本條件與分類標(biāo)準(zhǔn)》），評標(biāo)區(qū)是否封閉，管理是否規(guī)范；

14、招投標(biāo)活動是否嚴(yán)格執(zhí)行國家、省各項規(guī)定；

15、其他涉及招投標(biāo)領(lǐng)域的違法違紀(jì)違規(guī)行為。

三、整治方法和步驟

此次專項整治工作按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則進行，共分為動員部署、自查自糾、重點巡查、互查抽查、總結(jié)完善五個階段。

（一）動員部署階段（2017年5月下旬-6月上旬）。市成立招投標(biāo)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，認(rèn)真調(diào)查研究，制定專項整治方案，對專項整治工作進行動員部署。

（二）自查自糾階段（2017年6月）。6月份，各建設(shè)單位（招標(biāo)人）對本單位承辦的建設(shè)工程項目，按照整治要求逐一進行排查，梳理存在問題，提出整改方案并抓好整改落實。每個項目的自查自糾情況應(yīng)認(rèn)真填寫在《政府投資項目招投標(biāo)專項整治自查自糾情況表》（詳見附件）中，并于6月30日前報市專項整治辦公室。

（三）重點巡查階段（2017年6月-7月）。市專項整治辦公室在自查自糾的基礎(chǔ)上組織開展巡查工作，對本次整治范圍內(nèi)的所有項目進行逐一排查,對排查發(fā)現(xiàn)的問題要求及時整改，并將檢查的情況進行通報，同時，將檢查情況上報無錫市專項整治辦公室。

（四）互查抽查階段（2017年7月下旬-9月下旬）。市專項整治辦公室根據(jù)省、無錫市招投標(biāo)專項整治工作的要求，開展與其他縣市（區(qū)）之間的互查工作，并接受省專項整治辦公室的抽查。

（五）總結(jié)完善階段（2017年10月）。各建設(shè)單位針對自查、巡查、互查、抽查中發(fā)現(xiàn)的政府投資項目招投標(biāo)及標(biāo)后監(jiān)管中存在的突出問題，認(rèn)真研究分析，總結(jié)現(xiàn)行制度缺陷，提出整改完善措施，并報市專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、整治工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立招投標(biāo)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各級各相關(guān)部門要高度重視，把專項整治工作列入本單位重要議事日程，抓緊抓好、抓出成效。

（二）落實工作責(zé)任。各級各相關(guān)部門及政府投資項目的責(zé)任主體要按照本工作方案的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，堅持問題導(dǎo)向，深入排查問題，切實抓好整改落實。市專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室對本次整治工作起組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)督促作用，對本次專項治理工作負(fù)全面責(zé)任，確保存在的問題查清、整改措施詳實、落實整改到位。

（三）全程跟蹤督辦。市專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要對自查、巡查、互查、抽查發(fā)現(xiàn)的問題進行全面梳理，建立專項整治工作臺賬，并實行專項整治全過程跟蹤督辦、對賬銷號，做到問題不整改到位堅決不銷號。要加大明察暗訪和督查督辦力度，確保問題整改到位、建章立制到位。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。對在專項整治工作中領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、搞形式走過場、掩蓋問題、弄虛作假的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；對檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章制度進行行政處罰,并予以追究和公開曝光；特別是在檢查中發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)、違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包等問題線索，要及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。在檢查結(jié)束后，分別對近年來招投標(biāo)活動中存在違法違規(guī)行為的企業(yè)和整治中發(fā)現(xiàn)的問題進行集中曝光。

附件：

1、關(guān)于成立市招投標(biāo)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知（略）

2、政府投資項目招投標(biāo)專項整治自查（互查）情況表（略）