各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各有關(guān)單位：

推進糧食生產(chǎn)全程機械化，是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要舉措。為貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化的意見》（蘇政辦發(fā)[2016]24號）、《無錫市政府辦公室關(guān)于加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化的意見》（錫政辦發(fā)[2016]145號）文件精神，推進糧食生產(chǎn)全程機械化，全面提升農(nóng)業(yè)機械化水平，現(xiàn)就推進全市糧食生產(chǎn)全程機械化工作提出如下意見。

一、準確把握總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認真貫徹黨的十八大和習近平總書記視察江蘇重要講話精神，按照無錫國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和無錫國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)的總體要求，以全面提升全市糧食生產(chǎn)全程機械化水平為核心，遵循“政府引導(dǎo)、裝備支撐、技術(shù)引領(lǐng)、服務(wù)保障、協(xié)同推進”的指導(dǎo)原則，以水稻、小麥兩大作物為主要對象，以耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點環(huán)節(jié)，加快推進農(nóng)機科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，培育壯大農(nóng)機服務(wù)市場主體，重點突破糧食產(chǎn)地烘干、高效植保等薄弱環(huán)節(jié)，鞏固提高機械化種植水平，推動農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，切實增強糧食生產(chǎn)綜合保障能力。

（二）目標任務(wù)。至2018年，全市小麥、水稻二大作物生產(chǎn)全程機械化水平達到85%以上，其中小麥生產(chǎn)達到85%，水稻達到80%以上。在6個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，耕整機械化水平達到100%；小麥種植機械化水平達到85%以上；水稻機插秧水平穩(wěn)定在80%以上；植保機械化水平達到92%以上；收獲機械化程度達到95%以上；機械化烘干能力達到70%以上，其中產(chǎn)地烘干能力達到50%以上；秸稈機械化還田比例達到70%以上，其中小麥秸稈機械化還田比例達到80%以上，水稻秸稈機械化還田比例達到60%以上。全市15個主要涉農(nóng)鎮(zhèn)、街道均實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化，其中徐舍鎮(zhèn)、楊巷鎮(zhèn)、西渚鎮(zhèn)、和橋鎮(zhèn)、芳橋街道、新街街道、官林鎮(zhèn)于2017年實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化，張渚鎮(zhèn)、高塍鎮(zhèn)、周鐵鎮(zhèn)、萬石鎮(zhèn)、丁蜀鎮(zhèn)、新建鎮(zhèn)、屺亭街道、新莊街道于2018年實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化。

二、著力提升機械化裝備技術(shù)水平

以提高耕整地、種植、植保、收割、烘干、秸稈處理等主要環(huán)節(jié)機械化水平為重點，圍繞農(nóng)機裝備和作業(yè)水平發(fā)展目標，以水稻機械化育插秧和糧食烘干等為重點，進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平。

（一）著力提高水稻機械化種植水平。水稻主推毯狀秧苗機插技術(shù)，著力提升水稻機插秧技術(shù)水平。重點發(fā)展以工廠化育秧流水線和高性能乘坐式插秧機為主要內(nèi)容的育插秧中心，確保集中供秧和機插率均在80%以上。突出水稻集中育供秧示范推廣，各鎮(zhèn)、街道要合理布局集中育插秧中心，規(guī)范集中育秧技術(shù)操作規(guī)程，提高育秧水平和育秧質(zhì)量；突出機插作業(yè)質(zhì)量，提高機手和機插作業(yè)服務(wù)組織的質(zhì)量意識，確保機插達到農(nóng)藝要求；突出統(tǒng)一服務(wù)，堅持以鎮(zhèn)村組織為機插秧責任主體，以農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作組織為依托，實現(xiàn)整鎮(zhèn)（街道）、整村集中推進。到2018年，全市更新高速插秧機250臺，建設(shè)2000畝以上集中式育插秧中心59個。

（二）著力提升小麥機播水平。各地要根據(jù)小麥品種、播期、秸稈還田方式、土壤條件及配套農(nóng)藝技術(shù)的差異，合理選擇作業(yè)模式和配套機具，加強稻秸稈機械化還田與小麥機條播集成技術(shù)應(yīng)用，加大小麥種植復(fù)式、聯(lián)合作業(yè)機械推廣力度，到2018年全市小麥種植機械化水平達85%。

（三）著力提升機械化田間管理技術(shù)水平。根據(jù)目標產(chǎn)量及土壤肥力，結(jié)合配方施肥要求，努力提高肥料使用效率，控減化肥施用量。大力開展綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范創(chuàng)建活動，不斷提升病蟲專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治效果。重點發(fā)展高效植保、精準施肥機械化技術(shù)，加大高地隙噴桿植保機示范推廣力度。到2018年，全市植保機械化水平達92%，新增自走式高地隙植保機84臺。

（四）著力提升機械化收獲技術(shù)水平。重點發(fā)展高性能聯(lián)合收割機，加快老舊收割機更新?lián)Q代，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，提高自給能力，降低對跨區(qū)作業(yè)過度依賴風險，確保機具存量滿足實際生產(chǎn)需求，不斷提高收獲作業(yè)質(zhì)量和使用效率，確保糧食豐產(chǎn)豐收。到2018年，全市收獲機械化水平達95%以上，報廢更新聯(lián)合收割機120臺。

（五）著力提升機械化烘干技術(shù)水平。通過合理規(guī)劃、科學布點、典型示范、擴面推廣，積極鼓勵農(nóng)機合作組織、種田大戶和糧食收儲企業(yè)采用先進適用機械化烘干技術(shù)，加快機械化烘干示范基地（中心）建設(shè)，著力提升糧食產(chǎn)地機械化烘干能力，到2018年，全市機械化烘干能力達70%以上，其中產(chǎn)地烘干能力50%以上。到2018年，全市新增烘干機220臺，建設(shè)3000畝（60噸）以上烘干中心41個。

（六）著力提升秸稈機械化還田集成技術(shù)水平。各地把機械化還田作為稻麥秸稈綜合利用主渠道，按照“夏季還田為主，秋季適度還田”的要求，大力推廣麥秸稈機械化還田與機插秧集成技術(shù)、稻秸稈機械化還田集成小麥精量播種技術(shù)。重點發(fā)展大馬力拖拉機和配套機械，擴大機械粉碎還田、旋耕滅茬播種面積，滿足農(nóng)藝要求，提升還田效果，到2018年，各地秸稈機械化還田率達70%以上，其中小麥秸稈機械化還田比例達到80%以上，水稻秸稈機械化還田比例達到60%以上，更新100馬力以上拖拉機110臺。

三、切實加大示范創(chuàng)建力度

（一）培育和壯大新型服務(wù)主體。堅持以連片治理土地為基礎(chǔ)、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手、提高社會化服務(wù)為支撐，積極推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的規(guī)?；鳂I(yè)優(yōu)勢，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，促進稻麥增產(chǎn)、農(nóng)民增收。積極培育和做大做強農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營服務(wù)主體，深入開展示范社創(chuàng)建活動，加強農(nóng)機裝備能力、作業(yè)服務(wù)能力、規(guī)模經(jīng)營能力、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力、配套保障能力的建設(shè)，大力培育服務(wù)型、經(jīng)營型、產(chǎn)業(yè)型農(nóng)機示范合作社，推進訂單式、托管式、聯(lián)耕聯(lián)種等農(nóng)機社會化服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。到2018年，力爭農(nóng)機合作社作業(yè)服務(wù)面積占各地農(nóng)機作業(yè)面積的80％以上，發(fā)揮糧食生產(chǎn)全程機械化示范創(chuàng)建主力軍作用。

（二）狠抓示范創(chuàng)建。以糧食生產(chǎn)全程機械化示范鎮(zhèn)（街道）、示范村創(chuàng)建為抓手，實施糧食生產(chǎn)全程機械化示范創(chuàng)建行動。通過示范創(chuàng)建，探索總結(jié)全程機械化的技術(shù)路徑、技術(shù)模式、機具配套、操作規(guī)程及服務(wù)方式，形成可復(fù)制推廣的典型，加大示范推廣力度，輻射帶動周邊區(qū)域不斷提高糧食生產(chǎn)全程機械化水平。

（三）完善技術(shù)支撐體系。加快建立新型農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)體系，加強鎮(zhèn)、街道農(nóng)機推廣人才和設(shè)施建設(shè)。加大技術(shù)人員、農(nóng)機手、種糧大戶的培訓力度，切實提高技術(shù)開發(fā)、示范應(yīng)用、技術(shù)培訓和農(nóng)機管理能力。圍繞糧食生產(chǎn)全程機械化，市建立機械化技術(shù)專家組，各鎮(zhèn)、街道明確技術(shù)指導(dǎo)員和作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督員，主攻薄弱環(huán)節(jié)，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，推廣適合生產(chǎn)需要的農(nóng)機技術(shù)裝備，為突破農(nóng)機化發(fā)展技術(shù)瓶頸提供支撐。

（四）創(chuàng)新農(nóng)機服務(wù)載體。根據(jù)各地實際，選擇合適的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械作業(yè)效率，促進農(nóng)機長效有序發(fā)展。要發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作組織主力軍作用。農(nóng)機專業(yè)合作組織是創(chuàng)建全程機械化的主力軍，是農(nóng)機化發(fā)展的主攻方向。各地要鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作組織積極參與全程機械化創(chuàng)建，加大農(nóng)機裝備投入，與整村、整區(qū)域推進同部署，開展農(nóng)機作業(yè)集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。要加大村級集體帶頭引領(lǐng)作用。經(jīng)濟條件和農(nóng)機化水平相對薄弱地區(qū)要強化村級集體或村級農(nóng)機專業(yè)合作社的引領(lǐng)帶頭作用，加大農(nóng)機具投入，采取“統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲”的“六統(tǒng)”集中式作業(yè)形式，提升農(nóng)機化裝備水平和作業(yè)能力；對暫不具備規(guī)模流轉(zhuǎn)條件的村，要明確專人牽頭做好農(nóng)戶與農(nóng)機服務(wù)組織（或農(nóng)機手）的橋梁紐帶作用，提高散戶糧食生產(chǎn)全程機械化率。要發(fā)揮農(nóng)機大戶作業(yè)輻射作用。鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶擴大農(nóng)機裝備和作業(yè)能力，為散戶提供農(nóng)機作業(yè)各項服務(wù)，逐步形成“半托管”到“全托管 ”的“田保姆”作業(yè)模式，提高機具使用效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加收益。

四、制定落實扶持政策

根據(jù)錫政辦發(fā)[2016]145號和錫農(nóng)機[2016]42號、錫財農(nóng)[2016]227號文件精神，我市設(shè)立糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范市建設(shè)項目專項資金，支持育插秧中心、烘干中心建設(shè)和主要環(huán)節(jié)農(nóng)機具作業(yè)補貼。

（一）加大糧食烘干中心建設(shè)獎補。對全市范圍內(nèi)服務(wù)面積達到3000畝以上、累計烘干能力（設(shè)備額定噸位，下同）達到60噸（含）以上的鎮(zhèn)村、農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機大戶創(chuàng)建烘干中心，市級按創(chuàng)建期間新增烘干噸位給予一次性分檔獎補。其中：新增40噸（含）以上的獎補3萬元；90噸（含）以上的獎補6萬元；140噸（含）以上的獎補10萬元。

（二）加大集中式育插秧中心獎補。對全市范圍內(nèi)具有育秧流水線且育插秧能力達到2000畝以上的鎮(zhèn)村、農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機大戶創(chuàng)建育插秧中心，市級按創(chuàng)建期間新增育插秧能力給予一次性分檔獎補。其中：新增1300畝（含）以上的獎補3萬元；2300畝（含）以上的獎補6萬元；3600畝（含）以上的獎補10萬元；5000畝（含）以上的獎補15萬元。對累計育插秧能力達到1萬畝（含）以上的，不管新增多少，就高一次性獎補30萬元。

（三）加大新增主要農(nóng)業(yè)機械獎補。對新增高速插秧機、自走式植保機、聯(lián)合收割機、糧食烘干機等主要農(nóng)業(yè)機械進行作業(yè)獎補，具體補貼標準和辦法由市水利農(nóng)機局、財政局另行制定下發(fā)。

（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。將糧食生產(chǎn)全程機械化創(chuàng)建作為高標準農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容，積極推動農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理，加強農(nóng)村機耕道路、橋梁等配套設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，為規(guī)模化的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)創(chuàng)造條件。支持農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶興建農(nóng)機具庫棚和農(nóng)機維修網(wǎng)點等，進一步落實糧食生產(chǎn)經(jīng)營組織糧食烘干用電享受農(nóng)業(yè)用電，以及農(nóng)機庫棚、維修場所和烘干配套設(shè)施用地等政策，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)用糧食生產(chǎn)機械化技術(shù)的積極性。

五、強化組織保障

（一）健全組織體系。市政府將糧食生產(chǎn)全程機械化創(chuàng)建列入各鎮(zhèn)、街道考核內(nèi)容，成立糧食生產(chǎn)全程機械化推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件）。各鎮(zhèn)、街道要把加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化納入重要議事日程，列入各級考核，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制，明確工作責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進。市水利農(nóng)機局要結(jié)合全市實際，指導(dǎo)各地開展創(chuàng)建工作，在實施糧食生產(chǎn)全程機械化中充分發(fā)揮職能作用。

（二）強化績效考核。加強對糧食生產(chǎn)全程機械化整體示范建設(shè)項目的檢查與考核驗收，對考核合格的通報表彰。各地要結(jié)合本地糧食生產(chǎn)全程機械化發(fā)展實際，制定科學的績效考核評價機制，加強監(jiān)測評價，及時掌握進度，主攻薄弱環(huán)節(jié)，確保按期實現(xiàn)發(fā)展目標。

（三）強化部門聯(lián)動。市委農(nóng)辦、市財政、農(nóng)林、國土、糧食、供銷等部門要各司其職，強化配合，形成聯(lián)動推進的合力。市委農(nóng)辦要加強土地流轉(zhuǎn)、集約化生產(chǎn)的政策引導(dǎo)，把糧食生產(chǎn)全程機械化指標列入農(nóng)業(yè)考核評優(yōu)內(nèi)容。市財政局要聯(lián)合市水利農(nóng)機局加大農(nóng)機化發(fā)展扶持政策的調(diào)研，及時安排專項資金。市農(nóng)林局要加大土地流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變種植方式，加大農(nóng)機、農(nóng)藝的融合。市國土資源局要按照相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先加快機庫建設(shè)用地的審批審核。市糧食局要加大種田大戶和農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）專業(yè)合作社的糧食保護收購。市供銷總社要加強農(nóng)機服務(wù)經(jīng)營主體培育，著力提升農(nóng)機服務(wù)的能力和水平。

（四）強化輿論引導(dǎo)。加強調(diào)研，及時總結(jié)創(chuàng)建工作中的好經(jīng)驗好做法，典型引路，以點帶面，不斷提升整體推進水平。充分發(fā)揮廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，多形式、多渠道、多層次地宣傳糧食生產(chǎn)全程機械化的重大意義、重要內(nèi)容、技術(shù)路線，集中發(fā)布糧食生產(chǎn)機械化技術(shù)成果、工作成效和整村整鎮(zhèn)推進成果，營造全社會關(guān)心支持糧食生產(chǎn)全程機械化的良好氛圍。

附件：

1、宜興市糧食生產(chǎn)全程機械化推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組（略）

2、宜興市糧食生產(chǎn)全程機械化技術(shù)指導(dǎo)專家組名單（略）

3、2017-2018年宜興市創(chuàng)建全程機械化目標任務(wù)分解表（略）