各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步健全我市食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管工作，保障人民群眾飲食安全，根據(jù)《食品安全法》以及《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（錫政辦發(fā)[2016]222號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會精神，按照食品安全“地方政府負(fù)總責(zé)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化基層食品安全網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格落實食品安全工作責(zé)任，切實加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，有效建立起食品安全基層“防火墻”，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

二、工作目標(biāo)

按照“建實機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)人員、明確職責(zé)、強(qiáng)化聯(lián)動、落實保障、嚴(yán)格考核”的總體要求，全面落實食品安全屬地管理責(zé)任，實現(xiàn)重心下移、力量配置下移、關(guān)口前移，提升食品安全防控水平。全市各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要盡快完善食品安全委員會及其辦公室，落實專門人員負(fù)責(zé)食品安全工作，結(jié)合社會治安綜合治理網(wǎng)格劃分，構(gòu)建起以鎮(zhèn)、園區(qū)、街道為大網(wǎng)格單元、行政村（居民社區(qū)）為中網(wǎng)格單元、一定數(shù)量村民小組（居民小組）為小網(wǎng)格單元的網(wǎng)格化管理體系。至2017年上半年，實現(xiàn)食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建成率100%，食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)制、工作機(jī)制、保障機(jī)制等各項長效機(jī)制基本建立，食品安全屬地管理責(zé)任有效落實，形成食品安全社會共治、部門重治、基層防治的良好局面。

三、主要內(nèi)容

（一）建實機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)人員

1、各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道設(shè)立食品安全委員會，由各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任；食品安全委員會下設(shè)辦公室，辦公室主任由各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道分管負(fù)責(zé)人兼任，市場監(jiān)管（食品藥品監(jiān)管）、衛(wèi)生計生、農(nóng)林、公安派出所、城市管理、綜合執(zhí)法等部門為鎮(zhèn)、園區(qū)、街道食品安全委員會主要成員單位。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道食品安全委員會辦公室統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)食品安全監(jiān)管工作，業(yè)務(wù)上接受上級食品安全委員會及其辦公室指導(dǎo)。

各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要固定食品安全委員會辦公室辦公場所、配強(qiáng)食品安全委員會辦公室工作人員，要根據(jù)常住人口規(guī)模和食品安全監(jiān)管任務(wù)配備2-3名專（兼）職人員（專職人員不少于1名），食品安全監(jiān)管任務(wù)特別繁重的地方應(yīng)加強(qiáng)配備。所需人員由各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，通過內(nèi)部調(diào)劑解決。

2、各行政村（居民社區(qū)）設(shè)立食品安全工作站。根據(jù)常住人口規(guī)模，一般2000人以下的村應(yīng)配備1名食品安全協(xié)管員，2000人以上的村應(yīng)配備2名以上食品安全協(xié)管員；1萬人以下的居民社區(qū)應(yīng)配備1名食品安全協(xié)管員，1萬人以上的居民社區(qū)應(yīng)配備2名以上食品安全協(xié)管員。協(xié)管員一般由各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道駐村干部、居民社區(qū)工作人員、村兩委組成人員、大學(xué)生村官等擔(dān)任，也可面向所在村村民（社區(qū)居民）招聘。協(xié)管員原則上應(yīng)具有高中以上文化程度。

3、各行政村（居民社區(qū)）食品安全管理網(wǎng)格設(shè)置。各行政村（居民社區(qū)）可根據(jù)監(jiān)管任務(wù)大小及工作需要劃分確立食品安全管理網(wǎng)格，配備食品安全信息員，原則上1000人左右設(shè)置1名信息員，以一定數(shù)量村民小組（居民小組）進(jìn)行設(shè)置。

4、各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道食品安全委員會及其辦公室、行政村（居民社區(qū)）食品安全工作站及食品安全管理網(wǎng)格設(shè)置于2017年4月份完成并抄報市食品安全委員會辦公室。

（二）明確職責(zé)，落實責(zé)任

1、各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要將食品安全工作列為重要職責(zé)，切實做好食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。主要職責(zé)如下：

（1）負(fù)責(zé)本區(qū)域食品安全綜合協(xié)調(diào)工作，認(rèn)真貫徹落實上級決策部署，分析形勢，研究部署本區(qū)域食品安全工作，制訂各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道食品安全年度工作計劃并組織實施。

（2）建立健全食品安全工作機(jī)制，組織開展食品隱患排查，協(xié)助食品安全監(jiān)管部門開展食品生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)安全巡查，確保對區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營單位的巡查覆蓋面達(dá)100%。及時勸阻食品安全違法違規(guī)行為，并向上級食品安全監(jiān)管部門報告，協(xié)助做好執(zhí)法查處工作。

（3）針對存在問題和上級部署，及時開展專項整治，組織或配合農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管（食品藥品監(jiān)管）等部門查處區(qū)域內(nèi)食品無證生產(chǎn)經(jīng)營、制假售假等違法行為，建立健全各項長效監(jiān)管機(jī)制。

（4）制訂本區(qū)域食品安全網(wǎng)格化管理方案并組織實施；建立責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)據(jù)庫，并上報相關(guān)信息；牽頭做好轄區(qū)內(nèi)食品小作坊、小微型餐飲和食品攤販的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌規(guī)劃本區(qū)域食品攤販經(jīng)營場所，協(xié)助開展日常管理。

（5）負(fù)責(zé)推薦、管理、培訓(xùn)區(qū)域內(nèi)食品安全協(xié)管員、信息員，明確工作職責(zé)、考核辦法等事項。

（6）做好民間廚師登記備案、農(nóng)村家宴申報備案以及相關(guān)管理工作，預(yù)防群體性食品安全事件發(fā)生；開展食品安全事故前期處置工作，及時上報并協(xié)助上級人民政府查處食品安全事故。

（7）協(xié)助開展食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測樣品采集和食源性疾病調(diào)查。

（8）受理群眾食品安全舉報投訴，并按照職責(zé)權(quán)限作出及時處理。

（9）加強(qiáng)食品安全知識的宣傳引導(dǎo)。

（10）上級人民政府規(guī)定的其他食品安全責(zé)任。

2、食品安全工作站和食品安全管理網(wǎng)格要在各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道食品安全委員會及其辦公室的指導(dǎo)下開展工作。食品安全工作站主要承擔(dān)隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等職責(zé)；食品安全管理網(wǎng)格負(fù)責(zé)信息收集、上報和宣傳教育等工作。主要職責(zé)如下：

（1）建立食品安全定期巡查、檢查制度，協(xié)助各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道食品安全委員會辦公室及上級食品安全監(jiān)管部門做好責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營單位的管理，及時掌握責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營單位的基本情況。

（2）建立健全食品安全網(wǎng)格化管理信息上報程序，及時收集、上報、下傳和反饋食品安全相關(guān)信息。

（3）積極參加各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道及相關(guān)部門組織的食品安全知識等培訓(xùn)教育，熟悉食品安全監(jiān)管的有關(guān)政策、法律、法規(guī)和相關(guān)知識。

（4）積極開展食品安全法律法規(guī)及科普知識宣傳。

（5）協(xié)助開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測樣品采集和食源性疾病調(diào)查。

（6）協(xié)助做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生食品安全事故或突發(fā)事件，按照規(guī)定程序和時限及時上報，不擅自對外發(fā)布信息。

（7）上級人民政府規(guī)定的其他食品安全責(zé)任。

（三）完善機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)動

1、各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道食品安全委員會辦公室要建立定期聯(lián)合研究食品安全工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)市場監(jiān)管（食品藥品監(jiān)管）、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、公安派出所、城市管理等部門，開展食品安全聯(lián)合執(zhí)法行動，依法對區(qū)域內(nèi)食品安全問題進(jìn)行調(diào)查處理。發(fā)生食品安全重大案件，各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道食品安全委員會辦公室應(yīng)協(xié)助上級有關(guān)部門查處。

2、基層市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要完善監(jiān)督檢查、重點抽查、聯(lián)合執(zhí)法、專項整治和信息通報等工作機(jī)制，健全食品安全風(fēng)險隱患排查治理機(jī)制，落實監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。

3、相關(guān)部門要顧全大局，在各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切協(xié)作，依法履職，強(qiáng)化監(jiān)管，切實加強(qiáng)對食品安全違法行為的查處力度。

4、公安派出所要強(qiáng)化與各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、市場監(jiān)管分局（食品藥品監(jiān)管分局）等機(jī)構(gòu)的配合聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)食品安全違法犯罪線索，對涉及食品安全刑事案件的報警、舉報、控告、線索等，要做好接警、前期處置和移送工作。各級公安機(jī)關(guān)要加大對食品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪活動?；鶎有l(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）要承擔(dān)起食源性疾病監(jiān)測和報告任務(wù)，配合做好區(qū)域食品安全工作。

5、食品行業(yè)協(xié)會、民間組織（含第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)）、農(nóng)民專業(yè)合作社、志愿者隊伍要充分發(fā)揮作用，逐步構(gòu)建食品安全社會共治格局。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立宜興市食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市食品安全委員會及其辦公室具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作，確保工作落到實處，建設(shè)取得實效。

（二）落實工作責(zé)任。各地要按照本意見提出的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地實際，細(xì)化工作任務(wù)，狠抓工作落實，確保基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有序推進(jìn)。要按照“有辦公場所、有人員配備、有制度上墻、有宣傳櫥窗、有檔案管理”等要求，大力推進(jìn)各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道食品安全委員會辦公室及村（居民社區(qū)）食品安全工作站規(guī)范化建設(shè)。

（三）落實經(jīng)費(fèi)保障。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要為食品安全監(jiān)管工作的開展提供必要的工作條件。建立村（居民社區(qū)）食品安全協(xié)管員、信息員工作保障機(jī)制。對食品安全協(xié)管員給予每人每月100元的補(bǔ)助，對食品安全信息員給予每人每年600元補(bǔ)助，由市財政和各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道財政各負(fù)擔(dān)50%予以解決。

（四）推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。各地要結(jié)合實際，建立健全食品安全隱患排查、信息交流、風(fēng)險防控、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、督查考評等制度，增強(qiáng)基層食品安全保障能力。要創(chuàng)新監(jiān)管手段、方法和載體，積極運(yùn)用信息化手段發(fā)揮食品安全協(xié)管員、信息員作用，提升監(jiān)管效率。

（五）嚴(yán)肅責(zé)任追究。因基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)不健全、監(jiān)管措施不到位引發(fā)的食品安全事件，將依法依紀(jì)追究當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并責(zé)成其向上級黨委政府作出書面檢查；發(fā)生食品安全事故后，謊報、瞞報事故情況或干擾事故調(diào)查處理且造成不良后果的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，將追究其刑事責(zé)任。

 五、附則

食品安全協(xié)管員和信息員的各項管理制度由市食品安全委員會另行制定。

附件：1、村（社區(qū)）食品安全協(xié)管員配備情況統(tǒng)計表；（略）

2、村（社區(qū)）食品安全信息員配備情況統(tǒng)計表。（略）