各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)[2016]15號(hào)）和《市政府關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》（錫政發(fā)[2016]271號(hào)）文件精神，切實(shí)保障和改善我市殘疾人基本生活，推進(jìn)高水平全面小康社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)就完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度（以下簡(jiǎn)稱兩項(xiàng)補(bǔ)貼）提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署，以“強(qiáng)富美高”新宜興建設(shè)為指引，以加快殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo)，以殘疾人最直接、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的生活需求為導(dǎo)向，立足本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，完善殘疾人專項(xiàng)福利政策，健全殘疾人社會(huì)保障體系，切實(shí)增強(qiáng)殘疾人的獲得感和幸福感。

（二）基本原則。堅(jiān)持殘疾人需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，結(jié)合我市實(shí)際，科學(xué)合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平。堅(jiān)持有效銜接、適度普惠，注重與社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、公益慈善等制度的銜接，形成保障合力；做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，全力保障，切實(shí)維護(hù)殘疾人的權(quán)益。堅(jiān)持公開(kāi)公平公正、規(guī)范有序，建立統(tǒng)一的工作流程，做到公開(kāi)透明、客觀公正；積極推行一站式服務(wù)，更好地便民利民；加強(qiáng)監(jiān)督考核和績(jī)效評(píng)估，提高運(yùn)行效率。堅(jiān)持資源整合、功能互補(bǔ)，充分發(fā)揮家庭、社會(huì)、政府作用，形成家庭恪盡義務(wù)、社會(huì)幫扶互助、政府兜底保障的良好格局。

二、補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)

（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼。困難殘疾人生活補(bǔ)貼是補(bǔ)助本市戶籍、持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人，因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出。發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)為：

1、低保家庭內(nèi)的重度殘疾人，按照本市低保標(biāo)準(zhǔn)的38%發(fā)放生活補(bǔ)貼；

2、低保家庭內(nèi)的非重度殘疾人，按照本市低保標(biāo)準(zhǔn)的25%發(fā)放生活補(bǔ)貼；

3、低保家庭外無(wú)固定收入智力、肢體、精神、視力重度殘疾人，按照本市低保標(biāo)準(zhǔn)100%發(fā)放生活補(bǔ)貼。對(duì)有固定收入，但低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的上述重度殘疾人，參照本市低保標(biāo)準(zhǔn)差額補(bǔ)足生活補(bǔ)貼；

4、家庭人均收入在本市低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以內(nèi)的一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人，按照本市低保標(biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放生活補(bǔ)貼；

5、低保家庭外無(wú)固定收入的智力、精神非重度殘疾人，按本市低保標(biāo)準(zhǔn)的20%發(fā)放生活補(bǔ)貼。

原對(duì)低保家庭內(nèi)重度殘疾人重殘補(bǔ)貼金和最低生活保障分類施保制度中，對(duì)殘疾人增發(fā)的補(bǔ)助、低保家庭外特殊困難殘疾人生活救助金與上述補(bǔ)貼政策并軌。同時(shí)符合以上條件的可擇高申領(lǐng)。

（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼是補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的長(zhǎng)期照護(hù)支出。護(hù)理補(bǔ)貼的發(fā)放要滿足因殘疾產(chǎn)生的護(hù)理消費(fèi)和照護(hù)服務(wù)支出達(dá)到持續(xù)6個(gè)月以上，且是本市戶籍，持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，被評(píng)為一級(jí)、二級(jí)的重度殘疾人。

重度殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼按每人每月120元的城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

 三、申請(qǐng)審批程序

（一）申請(qǐng)受理。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼以自愿申請(qǐng)為原則。由殘疾人向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者社區(qū)事務(wù)工作站（社區(qū)服務(wù)中心）提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村（居）民委員會(huì)或其他委托人可以代為辦理申請(qǐng)事宜。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者社區(qū)事務(wù)工作站（社區(qū)服務(wù)中心）通過(guò)一站式服務(wù)窗口負(fù)責(zé)接收申請(qǐng)材料。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并在申請(qǐng)人居住村（居）公示一周。對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要說(shuō)明理由并將材料退還申請(qǐng)人。

（二）審核審批。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)進(jìn)行初審。對(duì)需核定家庭經(jīng)濟(jì)狀況的，依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制核查。初審合格材料報(bào)送市殘聯(lián)進(jìn)行審核，審核合格材料轉(zhuǎn)送市民政局審定。審定合格材料由民政部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付資金，并實(shí)施發(fā)放工作。

四、補(bǔ)貼發(fā)放形式

殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼按季度實(shí)施發(fā)放，采取社會(huì)化發(fā)放形式，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶。

五、政策銜接

領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)或納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼），不重復(fù)享受。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。

六、資金渠道

困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金，由市、鎮(zhèn)（街道）按7：3比例承擔(dān)，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

七、保障措施

（一）明確工作職責(zé)。各級(jí)各相關(guān)單位要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)作，確保兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放渠道暢通。其中，民政部門要履行主管部門職責(zé)，做好補(bǔ)貼對(duì)象資格審定、統(tǒng)計(jì)匯總、申請(qǐng)撥付資金、督促監(jiān)管等工作；財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金和工作經(jīng)費(fèi)；殘聯(lián)要做好資格審核工作，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放和管理；各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的受理、初審、社會(huì)化發(fā)放等工作。

（二）健全工作機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要將完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度作為保障和改善民生的重要任務(wù)，不斷健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼及時(shí)落實(shí)、發(fā)放到位。要建立護(hù)理補(bǔ)貼評(píng)估機(jī)制，組織專業(yè)人員或聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)護(hù)理補(bǔ)貼的重度殘疾人持續(xù)需要護(hù)理和照護(hù)的情況進(jìn)行評(píng)估，符合條件的發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，實(shí)行逢補(bǔ)必評(píng)的原則。

（三）強(qiáng)化政策宣傳。要精心組織開(kāi)展多層次的政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)提高工作人員對(duì)文件精神要求的領(lǐng)會(huì)和掌握水平，確保殘疾人及其家屬知曉兩項(xiàng)補(bǔ)貼的內(nèi)容、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，了解申領(lǐng)程序和要求。同時(shí)，要認(rèn)真做好兩項(xiàng)補(bǔ)貼的政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。要及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。要建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核制度，實(shí)行人員信息、補(bǔ)貼發(fā)放的動(dòng)態(tài)管理，定期公示，接受社會(huì)監(jiān)督。要將兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放工作納入年度考核，確保發(fā)放工作順利實(shí)施。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。民政部門要會(huì)同殘聯(lián)定期開(kāi)展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)估，不斷提升工作效能。

本實(shí)施意見(jiàn)自2016年1月1日起執(zhí)行。