第一章 總 則

第一條 為創(chuàng)新審批服務(wù)方式，加快重大項目建設(shè)進度，優(yōu)化審批服務(wù)流程，根據(jù)國家、省、市關(guān)于行政審批制度改革有關(guān)文件精神，依照“提前介入、平行推進、垂直銜接、及時轉(zhuǎn)換”的原則，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的模擬審批，是指所在地塊符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃并在履行審批手續(xù)中，由項目申請單位按現(xiàn)行基本建設(shè)項目審批流程要求準備報批材料，各審批職能部門對報送資料進行實質(zhì)性審批審查，出具模擬審批意見；土地出讓（劃撥）手續(xù)完成并達到法定條件后，各審批職能部門對模擬審批意見進行補充、完善，出具正式審批文件，將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批的一種審批模式。

第三條 模擬審批的項目申請單位應(yīng)明確，并已取得合法主體資格或已通過市場監(jiān)督管理部門的企業(yè)名稱預(yù)先核準登記。

第二章 實施范圍

第四條 模擬審批范圍為宜興市級以上重點項目，主要包括：

（一）市委、市政府確定的符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，土地、建設(shè)等總體規(guī)劃和環(huán)境保護要求,有利于市域經(jīng)濟社會發(fā)展的企業(yè)投資重點項目；

（二）土地使用權(quán)雖未取得但主體相對明確的企業(yè)投資重點項目；

（三）保障性住房、市政公用設(shè)施、公共建筑等政府投資項目。

第三章 審批程序

第一節(jié) 申請準備階段

第五條 項目申請單位經(jīng)所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）同意后，向市政務(wù)服務(wù)中心模擬審批專窗（市發(fā)改委窗口）提出模擬審批申請，并作出書面承諾。

第六條 項目涉及部門單一或簡單的項目，可以不召開會議，市政務(wù)服務(wù)中心模擬審批專窗（市發(fā)改委窗口）審核后1個工作日內(nèi)決定是否進入模擬審批程序。涉及多個部門或復(fù)雜的項目，市重大項目模擬審批工作辦公室在3個工作日內(nèi)組織召開聯(lián)席會議，相關(guān)審批職能部門共同審核并決定是否進入模擬審批程序（必要時進行現(xiàn)場踏勘）。

第二節(jié) 模擬審批階段

第七條 項目申請單位按照現(xiàn)行基本建設(shè)項目審批流程要求，準備報批資料。

第八條 審批職能部門視同該項目申請單位已取得用地手續(xù)，對報送資料進行實質(zhì)性審核、審查并開展模擬審批，需要聯(lián)合審查的由市重大項目模擬審批工作辦公室召集相關(guān)部門同步模擬審批。

第九條 模擬審批不出具正式審批文件，以投資項目模擬審批告知單方式作出審批決定，出具注有“模擬”字樣的預(yù)審批文件，不蓋審批公章，不填寫審批日期。

第十條 模擬審批文件可以作為其它審批部門模擬審批的依據(jù)，也可為中介機構(gòu)咨詢、服務(wù)及設(shè)計招標(biāo)提供參考。

第十一條 模擬審批過程中，審批職能部門原則上按照重大項目審批流程執(zhí)行，做好單個審批事項的審核審查工作。按照“能減則減、能簡則簡、能并則并”的要求，除業(yè)務(wù)性、技術(shù)性因素必須通過前置審核的以外，要解放思想、大膽創(chuàng)新，采取聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測試、聯(lián)合驗收等措施，進一步加快模擬審批進程。審批權(quán)限在無錫市或以上層面的，本市級相關(guān)部門積極支持和配合。

第十二條 模擬審批階段適用我市《市政府關(guān)于建立重大項目審批綠色通道的若干意見》（宜政發(fā)[2015]117號）和《市政府關(guān)于推進企業(yè)投資項目高效并聯(lián)審批的實施意見》（宜政發(fā)[2015]116號）的相關(guān)規(guī)定。

第三節(jié) 文件轉(zhuǎn)換階段

第十三條 取得劃撥決定書或土地出讓合同后，市重大項目模擬審批工作辦公室告知各審批部門進入文件轉(zhuǎn)換階段。

第十四條 根據(jù)基本建設(shè)項目審批流程，審批職能部門在3個工作日內(nèi)依次作出正式批復(fù)，將模擬審批文件轉(zhuǎn)換為正式批復(fù)文件。

第十五條 項目申請單位根據(jù)審批要求，及時補充完善有關(guān)資料，按規(guī)定交納各項規(guī)費，領(lǐng)取正式審批文件，辦理建筑施工許可手續(xù)。

第十六條 已通過模擬審批的項目，在文件轉(zhuǎn)換階段，項目發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新報批：

（一）土地使用權(quán)不能取得；

（二）項目建設(shè)地點或用地范圍發(fā)生變更；

（三）項目主要內(nèi)容和產(chǎn)品技術(shù)方案發(fā)生變化的；

（四）項目建設(shè)規(guī)模發(fā)生重大變更；

（五）總投資發(fā)生重大變更；

（六）相關(guān)法規(guī)規(guī)定已發(fā)生調(diào)整，且不具備按原規(guī)定條件執(zhí)行的；

（七）其他不符合法律、法規(guī)和規(guī)范要求的。

第四章 附 則

第十七條 各有關(guān)單位要高度重視審批隊伍建設(shè)工作，安排業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任感強的同志專職負責(zé)，切實做好審批工作。

第十八條 對列入模擬審批的項目，相關(guān)部門應(yīng)按照承諾時限完成模擬審批工作，涉及多個部門審批的，前一受理部門應(yīng)當(dāng)主動與下一審批部門溝通聯(lián)系，出現(xiàn)問題主動化解、簡化手續(xù)。市國土局需加強與上級部門及有關(guān)單位對接，加快項目用地征、轉(zhuǎn)、用手續(xù)辦理。

第十九條 市重大項目模擬審批工作辦公室要加強對模擬審批工作的組織協(xié)調(diào)，及時研究解決工作推進中的問題。

第二十條 市監(jiān)察局加強模擬審批情況的跟蹤督查，根據(jù)容錯糾錯機制，鼓勵相關(guān)職能部門敢作為、快作為；根據(jù)督查問責(zé)機制，對在工作中不作為、慢作為的，嚴肅問責(zé)追責(zé)。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起試行。

 附件：

1、以政府劃撥方式取得土地的政府投資重大項目模擬審批流程（略）

2、以出讓方式取得土地的重大工業(yè)投資項目模擬審批流程（略）

3、以出讓方式取得土地的重大服務(wù)業(yè)投資項目模擬審批流程（略）

4、重大項目模擬審批申請表（略）

5、投資項目模擬審批承諾書（略）

6、社會投資項目用地意向證明（略）

7、重大項目模擬審批告知單（略）

8、重大項目模擬審批告知流轉(zhuǎn)單（略）