開展耕地耕作層土壤剝離與再利用是根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國土資源部關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)[2014]18號）、《江蘇省人民政府關(guān)于進一步加強耕地保護工作的意見》（蘇政發(fā)[2014]78號）等有關(guān)文件精神的明確規(guī)定，保護優(yōu)質(zhì)土壤資源、深化耕地保護的有效舉措。為科學(xué)規(guī)劃、合理利用耕地耕作層土壤資源，提高新造耕地質(zhì)量，提升耕地產(chǎn)出效率，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

耕作層土壤是糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)長期自然演化和耕作培肥形成的，是耕地的精華部份，具有不可再生性，屬于寶貴的自然資源。耕作層土壤剝離利用是嚴格保護耕地、推進生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)資源最大化利用的重大發(fā)展戰(zhàn)略。全市各類建設(shè)占用耕地的項目（包括臨時用地項目）以及其他導(dǎo)致耕地耕作層損毀的用地行為，應(yīng)當(dāng)有計劃地實施耕地耕作層剝離和再利用，主要以常年種植農(nóng)作物、未曾破壞的耕作層為剝離對象。剝離的耕作層土壤用于土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造及臨時用地恢復(fù)種植條件等提高耕地質(zhì)量項目。

二、基本原則

（一）堅持政府主導(dǎo)。市政府負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市耕作層剝離和再利用工作。國土部門負責(zé)耕作層剝離和再利用的協(xié)調(diào)管理和指導(dǎo)監(jiān)督工作；農(nóng)林部門牽頭環(huán)保部門負責(zé)耕作層質(zhì)量評定、確定能否剝離及剝離深度；各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)的耕作層剝離和再利用工作；財政、交通、城管等部門按照職責(zé)分工做好相應(yīng)工作。

（二）堅持規(guī)劃導(dǎo)向。根據(jù)建設(shè)占用耕地情況和資源條件，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項規(guī)劃，國土部門應(yīng)會同農(nóng)林部門、環(huán)保部門，對建設(shè)預(yù)留區(qū)內(nèi)適宜開展耕地耕作層土壤剝離的區(qū)域提前進行調(diào)查摸底；對土地整治專項規(guī)劃范圍內(nèi)所需的土方量、工作量提前作出預(yù)測。各類項目利用剝離的耕作層土壤時，應(yīng)遵循以下原則：一是就近合理利用正在實施的耕作層剝離項目產(chǎn)生的耕作層土壤；二是就近利用集中堆放點儲存的耕作層土壤。

（三）堅持試點先行。針對各鎮(zhèn)（街道）實施剝離及再利用工作具體情況的不一致性，堅持試點先行，以點到面，逐步實施。在當(dāng)年度有農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地報批計劃（涉及耕地）及土地整治計劃的鎮(zhèn)（街道），優(yōu)先試點開展耕作層剝離及再利用工作，并納入年度考核。全面實施后，原則上本區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)生的剝離土用于自身區(qū)域范圍內(nèi)消化；跨區(qū)域調(diào)劑使用的，產(chǎn)生的多余費用在市級補助費用中雙方自我協(xié)商解決。耕作層表土剝離與再利用工作要做好時間、空間銜接，科學(xué)編制實施方案，合理安排表土剝離、儲運等環(huán)節(jié)，遵循“即剝即用、就近利用”。

（四）堅持統(tǒng)籌實施。耕作層剝離和再利用涉及剝離、運輸、存儲、利用等多個環(huán)節(jié)，涉及國土、農(nóng)林、財政、環(huán)保、城管、交通等多個部門，項目實施需各方協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧。

三、組織實施

（一）地塊報批前，國土部門根據(jù)項目紅線范圍，測算占用耕地的范圍和面積，向項目屬地鎮(zhèn)（街道）下發(fā)擬剝離耕作層范圍及面積的調(diào)查函。

（二）鎮(zhèn)（街道）接到調(diào)查函一周內(nèi)，委托市農(nóng)林部門牽頭環(huán)保部門開展耕作層質(zhì)量評定，并在一個半月內(nèi)出具評定報告。經(jīng)評定符合耕作層剝離再利用標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)實施剝離；因耕作層遭受污染或肥力不足等原因不適宜進行剝離再利用的，應(yīng)提供評定報告報國土部門同意并備案后不再實施剝離，并將土壤污染情況告知同級環(huán)保部門。

（三）符合耕作層剝離條件的，應(yīng)編制《耕作層剝離再利用實施方案》，由國土部門負責(zé)編制審核。并上報市政府批復(fù)實施。

耕作層剝離再利用實施方案需包含以下內(nèi)容：

1、建設(shè)占用耕地位置（附土地利用現(xiàn)狀圖）、類型、面積，耕作層質(zhì)量評定報告；

2、耕作層剝離位置（附土地利用現(xiàn)狀圖）、面積（單塊面積10畝以上）、厚度（原則要求不低于20厘米）、工程量測算和剝離方式；

3、剝離土壤的再利用方式，其中用于堆放存儲的，需明確存儲位置（附土地利用現(xiàn)狀圖）、堆土高度、存儲時間及管護措施等；

4、工程投資估算，工程進度安排和完成期限。

（四）實施方案由市政府批復(fù)后，屬地鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在辦理供地手續(xù)前3個月內(nèi)，按項目招投標(biāo)有關(guān)要求，組織施工單位落實耕作層剝離再利用實施方案。交通、城管等相關(guān)部門應(yīng)落實耕作層剝離、存儲區(qū)域及土壤運輸過程的監(jiān)督、檢查工作。

（五）剝離的耕作層土壤應(yīng)用于土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造及臨時用地恢復(fù)種植條件等提高耕地質(zhì)量項目。所在鎮(zhèn)（街道）暫無正在實施各類需用土項目的，應(yīng)運輸至耕作層剝離再利用實施方案確定的集中堆放點存放作為備用。原則上集中堆放時間不超過1年，堆土高度不超過3米。期間要加強管護，落實專人看護。

（六）耕作層剝離后，屬地鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時向國土部門申請驗收。國土部門會同財政、農(nóng)林、環(huán)保等部門組成驗收組，開展內(nèi)業(yè)資料和外業(yè)現(xiàn)場驗收。內(nèi)業(yè)資料包括：耕地耕作層剝離再利用方案，剝離區(qū)域前后現(xiàn)場照片，耕地質(zhì)量建設(shè)項目或集中堆放點現(xiàn)場照片，耕作層剝離土方測量數(shù)據(jù)以及運入提高耕地質(zhì)量項目區(qū)（或集中堆放點）的土方量數(shù)據(jù)，工程資金使用情況等；外業(yè)現(xiàn)場由驗收組組織實地踏勘驗收。經(jīng)驗收通過后由驗收組出具驗收報告。未經(jīng)過相關(guān)部門驗收或驗收不合格的，國土部門不得辦理相關(guān)供地手續(xù)。

四、資金保障

（一）財政部門統(tǒng)籌安排耕作層剝離再利用工作產(chǎn)生的費用。資金來源可按實列入新增建設(shè)用地有償使用費、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)資金、耕地開墾費支出。耕作層剝離及再利用補助標(biāo)準(zhǔn)為每畝3萬元，用于支付實施方案制定、耕作層質(zhì)量評定、土方工程、運輸、儲存管理和集中堆放場地租用、再利用過程中運輸及土方等各項費用（原則上本區(qū)域范圍內(nèi)）。對于跨區(qū)域使用耕作層剝離土壤產(chǎn)生的多余費用在市級補助費用中雙方自我協(xié)商解決。

（二）剝離及再利用驗收合格后，國土部門根據(jù)耕作層剝離再利用實施方案和驗收報告出具相關(guān)資金撥付清單，經(jīng)國土、農(nóng)林部門、環(huán)保部門審核簽字、蓋章，報市政府領(lǐng)導(dǎo)簽字確認后，由財政部門進行支付。

（三）耕作層剝離和再利用工作補助資金實行?？顚Ｓ?，各級財政、審計、監(jiān)察等部門要按各自職責(zé)加強對資金使用情況的監(jiān)管。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對資金使用中違反黨紀(jì)政紀(jì)的，嚴格依紀(jì)依法查處。