各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真對照執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

2017年2月14日

宜興市2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國土資源部《關(guān)于開展2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（國土資發(fā) [2016]183號）和省國土資源廳、無錫市政府辦公室相關(guān)通知精神，扎實(shí)推進(jìn)我市2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作，確保順利通過上級檢查驗(yàn)收，特制定如下實(shí)施方案。

一、總體部署

（一）工作任務(wù)：通過開展衛(wèi)片執(zhí)法，監(jiān)督檢查全市國土資源日常執(zhí)法監(jiān)管及國土資源共同責(zé)任機(jī)制落實(shí)情況，督促查處整改國土資源違法行為，切實(shí)維護(hù)國土資源管理秩序，促進(jìn)國土資源有效保護(hù)和合理利用，盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，全面推進(jìn)法治國土建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市 2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作“零約談零問責(zé)”目標(biāo)。

（二）工作原則：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署；屬地負(fù)責(zé)、部門配合；著力整改、務(wù)求實(shí)效。

（三）工作方法：以政府組織、部門實(shí)施、條塊聯(lián)動為基礎(chǔ)，認(rèn)真開展衛(wèi)片檢查工作，全面掌握我市違法違規(guī)用地情況及違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源行為，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。同時，嚴(yán)肅積極整改，推動執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)管理秩序。

二、政策界限

（一）檢查對象：2016年度土地衛(wèi)片檢查的工作對象為國土資源部下發(fā)的2016年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測圖斑經(jīng)合法性判定后，涉及違法用地的圖斑。2016年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法的工作對象為國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

（二）工作依據(jù)：國土資源部《關(guān)于開展2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（國土資發(fā)[2016]183號），省國土資源廳《關(guān)于開展2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（蘇國土資函[2016]1056號）。

（三）政策變化：與往年相比，2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的政策要求作了重大調(diào)整：一是衛(wèi)片檢查與例行督察工作相結(jié)合。衛(wèi)片檢查與國家土地督察機(jī)構(gòu)今年首次開展的全域土地例行督察相互借力，形成合力。國家土地督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對地方實(shí)施土地衛(wèi)片檢查和整改違法用地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，向地方政府提出整改要求，對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件向國土資源部報告。二是在衛(wèi)片檢查中推行“雙隨機(jī)、一公開”。即隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，以適當(dāng)?shù)姆绞郊皶r公開檢查結(jié)果。加大對遙感監(jiān)測圖斑尤其是新劃定的永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)圖斑、大量占用耕地圖斑、臨時用地圖斑、設(shè)施農(nóng)用地圖斑、拆除圖斑的核查，對其中重大典型案件，省級國土資源部門將直接立案查處、掛牌督辦。三是進(jìn)一步突出了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的重點(diǎn)是違法用地的查處整改，要把國土資源違法行為查處整改情況作為衡量衛(wèi)片檢查工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》有關(guān)規(guī)定，但不唯15%比例論。根據(jù)衛(wèi)片檢查審核結(jié)果，結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管情況、例行督察結(jié)果，除考慮違法數(shù)量大、比例高、問題多的市、縣外，對土地管理秩序混亂、違法占用耕地面積比例雖未達(dá)到15%以上，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的地區(qū)，也要納入約談、問責(zé)范圍；對違法違規(guī)比例雖然不高或數(shù)量不大，但不認(rèn)真組織查處整改，日常執(zhí)法評估問題突出的，也要納入約談范圍；對土地管理秩序混亂，約談后整改不力的，省級將立即啟動問責(zé)；對違法數(shù)量較大、違法占用耕地面積比例達(dá)到15%以上的地區(qū)，但在向省級上報執(zhí)法結(jié)果或廳執(zhí)法局完成驗(yàn)收向國土資源部上報檢查結(jié)果前，地方政府通過主動采取有效措施，查處整改落實(shí)到位，已經(jīng)消除違法狀態(tài)，沒有造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，可不納入約談、問責(zé)范圍。

三、實(shí)施步驟

本次衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作分為三個階段進(jìn)行。

（一）自查整改階段（1—4月）。成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定下發(fā)工作方案，全面部署衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。完成內(nèi)外業(yè)核查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為，按照“既處理事又處理人”的要求，在4月30日前，確保查處到位、責(zé)任追究到位。各地要對違法違規(guī)用地項(xiàng)目及違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行逐宗梳理會商，研究制定違法違規(guī)用地消除違法狀態(tài)的對策措施，明確落實(shí)對策措施的責(zé)任部門，確保在4月底前整改到位。對有條件完善手續(xù)的違法違規(guī)用地，應(yīng)在依法對人對事作出處理的基礎(chǔ)上，迅速辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；對不符合土地利用總體規(guī)劃，未落實(shí)用地指標(biāo)，違反城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等無法完善用地手續(xù)的違法違規(guī)用地，要迅速組織拆除復(fù)耕；對目前屬于平整土地等輕微違法狀態(tài)的違法違規(guī)用地項(xiàng)目，要立即停止建設(shè)行為，恢復(fù)原狀，待審批到位后方可施工建設(shè)。對重大土地違法案件，在查清情況的基礎(chǔ)上，要及時向市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織依法、嚴(yán)肅、從重查處。各級各相關(guān)單位對發(fā)現(xiàn)的違法用地案件，要根據(jù)監(jiān)察部、人社部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（第15號令），逐案追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，對觸犯《中華人民共和國刑法》的要移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。同時，做好相關(guān)數(shù)據(jù)匯總和情況分析，形成書面總結(jié)報市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在此期間，省國土資源廳、無錫市國土資源局將通過開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查、動態(tài)巡查督查等形式，對各地進(jìn)行督查督導(dǎo)。

（二）檢查督查階段（5月）。市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)監(jiān)察、國土等部門業(yè)務(wù)骨干組成若干檢查小組，對各地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查圖斑落地是否正確；各項(xiàng)數(shù)據(jù)填報是否正確；違法違規(guī)用地行為處理人、處理事是否到位；應(yīng)拆除的違法違規(guī)用地項(xiàng)目是否拆除到位；應(yīng)完善手續(xù)的項(xiàng)目是否辦理審批手續(xù)。在此期間，無錫市國土資源局將對各地自查整改成果開展書面審核，并結(jié)合市級督查和書面審核發(fā)現(xiàn)的問題開展市級驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果確定警示約談對象，并報請市政府開展警示約談工作。對違法違規(guī)問題嚴(yán)重，查處整改不落實(shí)、管理秩序混亂的地區(qū)，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，啟動問責(zé)，并視情納入土地執(zhí)法重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行重點(diǎn)管理，責(zé)令限期整改違法違規(guī)行為。

（三）迎檢驗(yàn)收階段（6月）。6月上旬開始，江蘇省國土資源廳將組織開展書面審核工作，開展省級驗(yàn)收。在此階段，各級各相關(guān)部門要完成情況分析和工作總結(jié)，形成工作臺帳并按上級要求做好迎接督查驗(yàn)收相關(guān)準(zhǔn)備工作。省國土資源廳在驗(yàn)收時，對數(shù)據(jù)不真實(shí)、存在不報、瞞報等弄虛作假行為的，將一律退回，責(zé)令限期整改后重新上報，并視情節(jié)輕重，進(jìn)行通報批評或追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。完成驗(yàn)收后，6月下旬，將結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管情況確定警示約談對象，并提請省政府負(fù)責(zé)人對已確定警示約談對象的政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行警示約談，督促查處整改。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作時間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，檢查結(jié)果將依據(jù)15號令、日常執(zhí)法監(jiān)管情況及衛(wèi)片檢查查處整改情況對土地違法嚴(yán)重地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人員實(shí)施問責(zé)。市政府已成立了衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織、周密部署，扎實(shí)做好土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長作為衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的第一責(zé)任人，要牽頭定期召開辦公會議，研究、協(xié)調(diào)和決策重大、疑難土地違法案件的處理，及時掌握面上工作推進(jìn)情況，確保衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查順利實(shí)施。

（二）明確責(zé)任分工。各地政府為衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的主體責(zé)任，各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)密切配合，各級各部門要按照本次衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的總體部署，勇于擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真履職、積極作為，確保順利完成各項(xiàng)任務(wù)。要嚴(yán)格落實(shí)快速處置違法違規(guī)用地會商協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土、城管、監(jiān)察等相關(guān)部門，對違法違規(guī)用地項(xiàng)目進(jìn)行會商，研究制定違法違規(guī)用地查處整改、消除違法狀態(tài)的對策措施，明確工作職責(zé)和完成時限。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各有關(guān)部門要按照實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，認(rèn)真細(xì)致做好各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要強(qiáng)化守土有責(zé)的意識，全面開展清查處置，切實(shí)有效推進(jìn)違法用地查處整改工作。同時，市監(jiān)察、國土等部門要加強(qiáng)對查處整改工作的檢查督查，對查處整改后違法用地情況仍然比較嚴(yán)重的地區(qū)，要按照有關(guān)規(guī)定要求嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)長效監(jiān)管。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理有關(guān)要求，進(jìn)一步健全完善土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，加快形成政府主導(dǎo)、條塊聯(lián)動、社會廣泛參與的監(jiān)管新機(jī)制。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實(shí)維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，全力防止新上建設(shè)項(xiàng)目亂占耕地、違法用地。

附件：宜興市2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）