各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真對照執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

2017年2月14日

宜興市2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實施方案

為貫徹落實國土資源部《關于開展2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（國土資發(fā) [2016]183號）和省國土資源廳、無錫市政府辦公室相關通知精神，扎實推進我市2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查各項工作，確保順利通過上級檢查驗收，特制定如下實施方案。

一、總體部署

（一）工作任務：通過開展衛(wèi)片執(zhí)法，監(jiān)督檢查全市國土資源日常執(zhí)法監(jiān)管及國土資源共同責任機制落實情況，督促查處整改國土資源違法行為，切實維護國土資源管理秩序，促進國土資源有效保護和合理利用，盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益，全面推進法治國土建設，實現(xiàn)我市 2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作“零約談零問責”目標。

（二）工作原則：加強領導、統(tǒng)一部署；屬地負責、部門配合；著力整改、務求實效。

（三）工作方法：以政府組織、部門實施、條塊聯(lián)動為基礎，認真開展衛(wèi)片檢查工作，全面掌握我市違法違規(guī)用地情況及違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源行為，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。同時，嚴肅積極整改，推動執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，強化日常執(zhí)法監(jiān)管，進一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)管理秩序。

二、政策界限

（一）檢查對象：2016年度土地衛(wèi)片檢查的工作對象為國土資源部下發(fā)的2016年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測圖斑經(jīng)合法性判定后，涉及違法用地的圖斑。2016年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法的工作對象為國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

（二）工作依據(jù)：國土資源部《關于開展2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（國土資發(fā)[2016]183號），省國土資源廳《關于開展2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（蘇國土資函[2016]1056號）。

（三）政策變化：與往年相比，2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的政策要求作了重大調(diào)整：一是衛(wèi)片檢查與例行督察工作相結(jié)合。衛(wèi)片檢查與國家土地督察機構(gòu)今年首次開展的全域土地例行督察相互借力，形成合力。國家土地督察機構(gòu)負責對地方實施土地衛(wèi)片檢查和整改違法用地情況進行監(jiān)督檢查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，向地方政府提出整改要求，對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件向國土資源部報告。二是在衛(wèi)片檢查中推行“雙隨機、一公開”。即隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，以適當?shù)姆绞郊皶r公開檢查結(jié)果。加大對遙感監(jiān)測圖斑尤其是新劃定的永久性基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)圖斑、大量占用耕地圖斑、臨時用地圖斑、設施農(nóng)用地圖斑、拆除圖斑的核查，對其中重大典型案件，省級國土資源部門將直接立案查處、掛牌督辦。三是進一步突出了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的重點是違法用地的查處整改，要把國土資源違法行為查處整改情況作為衡量衛(wèi)片檢查工作成效的第一標準，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》有關規(guī)定，但不唯15%比例論。根據(jù)衛(wèi)片檢查審核結(jié)果，結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管情況、例行督察結(jié)果，除考慮違法數(shù)量大、比例高、問題多的市、縣外，對土地管理秩序混亂、違法占用耕地面積比例雖未達到15%以上，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的地區(qū)，也要納入約談、問責范圍；對違法違規(guī)比例雖然不高或數(shù)量不大，但不認真組織查處整改，日常執(zhí)法評估問題突出的，也要納入約談范圍；對土地管理秩序混亂，約談后整改不力的，省級將立即啟動問責；對違法數(shù)量較大、違法占用耕地面積比例達到15%以上的地區(qū)，但在向省級上報執(zhí)法結(jié)果或廳執(zhí)法局完成驗收向國土資源部上報檢查結(jié)果前，地方政府通過主動采取有效措施，查處整改落實到位，已經(jīng)消除違法狀態(tài)，沒有造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，可不納入約談、問責范圍。

三、實施步驟

本次衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作分為三個階段進行。

（一）自查整改階段（1—4月）。成立組織領導機構(gòu)，制定下發(fā)工作方案，全面部署衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。完成內(nèi)外業(yè)核查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為，按照“既處理事又處理人”的要求，在4月30日前，確保查處到位、責任追究到位。各地要對違法違規(guī)用地項目及違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為進行逐宗梳理會商，研究制定違法違規(guī)用地消除違法狀態(tài)的對策措施，明確落實對策措施的責任部門，確保在4月底前整改到位。對有條件完善手續(xù)的違法違規(guī)用地，應在依法對人對事作出處理的基礎上，迅速辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；對不符合土地利用總體規(guī)劃，未落實用地指標，違反城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等無法完善用地手續(xù)的違法違規(guī)用地，要迅速組織拆除復耕；對目前屬于平整土地等輕微違法狀態(tài)的違法違規(guī)用地項目，要立即停止建設行為，恢復原狀，待審批到位后方可施工建設。對重大土地違法案件，在查清情況的基礎上，要及時向市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組辦公室報告，由領導小組辦公室組織依法、嚴肅、從重查處。各級各相關單位對發(fā)現(xiàn)的違法用地案件，要根據(jù)監(jiān)察部、人社部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（第15號令），逐案追究相關責任人的行政責任，對觸犯《中華人民共和國刑法》的要移送司法機關追究其刑事責任。同時，做好相關數(shù)據(jù)匯總和情況分析，形成書面總結(jié)報市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組。在此期間，省國土資源廳、無錫市國土資源局將通過開展專項執(zhí)法檢查、動態(tài)巡查督查等形式，對各地進行督查督導。

（二）檢查督查階段（5月）。市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組抽調(diào)監(jiān)察、國土等部門業(yè)務骨干組成若干檢查小組，對各地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的落實情況進行全面檢查，重點檢查圖斑落地是否正確；各項數(shù)據(jù)填報是否正確；違法違規(guī)用地行為處理人、處理事是否到位；應拆除的違法違規(guī)用地項目是否拆除到位；應完善手續(xù)的項目是否辦理審批手續(xù)。在此期間，無錫市國土資源局將對各地自查整改成果開展書面審核，并結(jié)合市級督查和書面審核發(fā)現(xiàn)的問題開展市級驗收，根據(jù)驗收結(jié)果確定警示約談對象，并報請市政府開展警示約談工作。對違法違規(guī)問題嚴重，查處整改不落實、管理秩序混亂的地區(qū)，將根據(jù)有關規(guī)定，啟動問責，并視情納入土地執(zhí)法重點鎮(zhèn)（街道）實行重點管理，責令限期整改違法違規(guī)行為。

（三）迎檢驗收階段（6月）。6月上旬開始，江蘇省國土資源廳將組織開展書面審核工作，開展省級驗收。在此階段，各級各相關部門要完成情況分析和工作總結(jié)，形成工作臺帳并按上級要求做好迎接督查驗收相關準備工作。省國土資源廳在驗收時，對數(shù)據(jù)不真實、存在不報、瞞報等弄虛作假行為的，將一律退回，責令限期整改后重新上報，并視情節(jié)輕重，進行通報批評或追究領導責任和相關責任人的責任。完成驗收后，6月下旬，將結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管情況確定警示約談對象，并提請省政府負責人對已確定警示約談對象的政府主要領導進行警示約談，督促查處整改。

四、工作要求

（一）加強組織領導。2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作時間緊、任務重、要求高、責任大，檢查結(jié)果將依據(jù)15號令、日常執(zhí)法監(jiān)管情況及衛(wèi)片檢查查處整改情況對土地違法嚴重地區(qū)政府主要負責人員實施問責。市政府已成立了衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組（見附件），各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）也要成立相應的領導小組，精心組織、周密部署，扎實做好土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。領導小組組長作為衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的第一責任人，要牽頭定期召開辦公會議，研究、協(xié)調(diào)和決策重大、疑難土地違法案件的處理，及時掌握面上工作推進情況，確保衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查順利實施。

（二）明確責任分工。各地政府為衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的主體責任，各有關部門要按照各自職責密切配合，各級各部門要按照本次衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的總體部署，勇于擔當、認真履職、積極作為，確保順利完成各項任務。要嚴格落實快速處置違法違規(guī)用地會商協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)發(fā)改、規(guī)劃、建設、國土、城管、監(jiān)察等相關部門，對違法違規(guī)用地項目進行會商，研究制定違法違規(guī)用地查處整改、消除違法狀態(tài)的對策措施，明確工作職責和完成時限。

（三）嚴肅工作紀律。各有關部門要按照實事求是、依法依規(guī)的原則，認真細致做好各項工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要強化守土有責的意識，全面開展清查處置，切實有效推進違法用地查處整改工作。同時，市監(jiān)察、國土等部門要加強對查處整改工作的檢查督查，對查處整改后違法用地情況仍然比較嚴重的地區(qū)，要按照有關規(guī)定要求嚴肅追究相關人員的責任。

（四）加強長效監(jiān)管。各級各有關部門要嚴格執(zhí)行土地管理有關要求，進一步健全完善土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，加快形成政府主導、條塊聯(lián)動、社會廣泛參與的監(jiān)管新機制。要實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，切實維護好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，全力防止新上建設項目亂占耕地、違法用地。

附件：宜興市2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組成員名單（略）