各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市土地執(zhí)法模范市創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

2017年2月14日

宜興市土地執(zhí)法模范市創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案

根據(jù)省國(guó)土資源廳《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（蘇國(guó)土資辦發(fā)[2015]234號(hào)）文件精神，我市今年將繼續(xù)組織開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“土地執(zhí)法模范市”活動(dòng)?，F(xiàn)就創(chuàng)建活動(dòng)制定以下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源管理的一系列方針、政策和法律、法規(guī)，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，堅(jiān)決杜絕違法用地，切實(shí)保護(hù)耕地，同時(shí)緊密結(jié)合普法教育、“依法治市”宣傳教育等活動(dòng)，切實(shí)加大國(guó)土資源管理力度，不斷提升國(guó)土資源管理水平，促進(jìn)依法行政，確保實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。

二、創(chuàng)建活動(dòng)的主要內(nèi)容

 （一）政府支持、重視國(guó)土資源執(zhí)法工作，并模范遵守和貫徹國(guó)土資源管理法律、法規(guī)。

1、各級(jí)政府重視創(chuàng)建工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把國(guó)土資源管理工作目標(biāo)責(zé)任納入政府工作目標(biāo)責(zé)任制。

2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)土資源管理法律、法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作；采取有效措施，嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃、計(jì)劃和用途管制的規(guī)定，依法審批建設(shè)用地，有效保護(hù)耕地，耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡。

3、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地調(diào)控政策，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，依法合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，依法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)，礦業(yè)秩序治理整頓成果得到有效維護(hù)。

4、政府出臺(tái)的各類(lèi)文件和規(guī)定與現(xiàn)行國(guó)土資源管理法律、法規(guī)無(wú)相悖和抵觸。

5、支持國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法行政，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常檢查國(guó)土資源管理工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決國(guó)土資源管理工作中遇到的有關(guān)問(wèn)題。

6、對(duì)國(guó)土資源違法案件，不說(shuō)情、不袒護(hù)，支持紀(jì)檢監(jiān)察和國(guó)土資源管理部門(mén)依法辦案。

（二）國(guó)土資源執(zhí)法工作基礎(chǔ)扎實(shí)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)健全、完善。

1、落實(shí)土地管理內(nèi)部機(jī)構(gòu)責(zé)任。各內(nèi)部機(jī)構(gòu)完善、協(xié)調(diào)，并形成互相制約、互相監(jiān)管、互相支持的機(jī)制；執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍健全，隸屬關(guān)系明確，職責(zé)清楚，能夠協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。

2、管理制度健全。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察全面建立和實(shí)行巡回檢查、舉報(bào)、重大疑難案件會(huì)審、錯(cuò)案責(zé)任追究、違法案件統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察人員守則、檔案文書(shū)管理等制度，并不斷創(chuàng)新機(jī)制。

3、具備必要的執(zhí)法條件。配備能夠保證國(guó)土資源執(zhí)法工作需要的交通、通訊、錄音、錄像、勘測(cè)等專(zhuān)門(mén)工具和辦案裝備。

4、健全信息網(wǎng)絡(luò)。市、鎮(zhèn)、村三級(jí)國(guó)土資源管理信息網(wǎng)絡(luò)健全，并能夠切實(shí)發(fā)揮作用。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法人員做到持證上崗、勤政廉潔、秉公執(zhí)法，具有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

6、建立部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)改、紀(jì)檢監(jiān)察、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、信訪、公安、法院、檢察院等有關(guān)部門(mén)能與國(guó)土部門(mén)密切合作，互相協(xié)調(diào)，齊抓共管，依法開(kāi)展國(guó)土資源管理工作。

（三）具有良好的國(guó)土資源管理工作社會(huì)氛圍和土地執(zhí)法工作的社會(huì)基礎(chǔ)，土地執(zhí)法形勢(shì)穩(wěn)定。

1、繼續(xù)積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng) “土地執(zhí)法模范市”的宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，國(guó)土資源管理法律、法規(guī)宣傳做到經(jīng)?；?，且形式多樣、廣泛、深入、持久，干部、群眾創(chuàng)建參與度高。

2、廣大公民知法、懂法、自覺(jué)守法，形成全社會(huì)支持國(guó)土資源管理工作的良好氛圍和良好的土地執(zhí)法環(huán)境。

（四）國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作成效顯著。

1、各級(jí)政府及國(guó)土資源管理部門(mén)無(wú)違法管地（批地）行為，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類(lèi)國(guó)土資源違法行為；對(duì)已發(fā)現(xiàn)的國(guó)土資源違法案件能夠嚴(yán)格依法從快查處，定性準(zhǔn)確無(wú)誤，程序合法到位，查處率和結(jié)案率均達(dá)到100％，無(wú)行政復(fù)議撤銷(xiāo)案件，無(wú)行政訴訟敗訴案件。

2、對(duì)歷史遺留的國(guó)土資源違法案件能夠如實(shí)查清，并按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)妥善處理。

3、本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)土資源得到有效保護(hù)，耕地實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”有余，新征用（收）的耕地?zé)o閑置、撂荒，土地資源都能得到合理的開(kāi)發(fā)和利用，節(jié)約集約用地。

4、非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行用地許可證掛牌制度。

5、土地交易市場(chǎng)管理規(guī)范，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等嚴(yán)格依法進(jìn)行。

6、土地權(quán)屬登記、變更依法進(jìn)行，無(wú)亂發(fā)證行為。

7、積極開(kāi)展土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)活動(dòng)，符合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量達(dá)到100%。

三、實(shí)施步驟

1、準(zhǔn)備階段（2017年1-2月份）。市委、市政府專(zhuān)題研究創(chuàng)建工作，調(diào)整創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)創(chuàng)建方案和創(chuàng)建工作相關(guān)文件。

2、宣傳發(fā)動(dòng)階段（2017年3-4月份）。市委、市政府召開(kāi)全市創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)。市政府與各鎮(zhèn)等相關(guān)單位簽訂2017年創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任狀。集中開(kāi)展宣傳活動(dòng)，運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視等輿論載體，以及宣傳牌、宣傳標(biāo)語(yǔ)等輿論宣傳工具，在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳土地管理法律法規(guī)和繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)“土地執(zhí)法模范市”活動(dòng)的意義、內(nèi)容等，使土地管理法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉。

3、組織實(shí)施階段（2017年6-9月份）。由市國(guó)土資源局具體組織實(shí)施創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)并組織各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）落實(shí)創(chuàng)建舉措，建立并落實(shí)各項(xiàng)工作制度，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，糾正存在問(wèn)題。

4、自查自糾階段（2017年10-11月份）。對(duì)全市創(chuàng)建活動(dòng)的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)形成的臺(tái)帳、圖片、影像資料進(jìn)行審核匯總。

5、迎接驗(yàn)收階段（2017年12月份）。全面總結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)，整理匯編各類(lèi)臺(tái)帳、圖片、影音等資料，迎接上級(jí)部門(mén)的檢查驗(yàn)收。

四、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)。繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)“土地執(zhí)法模范市”活動(dòng)是新形勢(shì)下加強(qiáng)土地管理，強(qiáng)化執(zhí)法工作，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)依法行政的重要舉措。創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)于提高各級(jí)政府對(duì)土地管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的土地法制觀念，依法管理土地，科學(xué)利用土地，具有積極的推動(dòng)作用。全市各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)深入爭(zhēng)創(chuàng)“土地執(zhí)法模范市”的重要意義，從保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視、積極參加創(chuàng)建活動(dòng)。

2、明確責(zé)任。繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)“土地執(zhí)法模范市”工作是推進(jìn)依法治市的重要舉措，各級(jí)各部門(mén)要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，成立和調(diào)整創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，制定創(chuàng)建工作目標(biāo)考核責(zé)任制，將創(chuàng)建任務(wù)分解到人。市國(guó)土資源局要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，幫助各地協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建活動(dòng)中的問(wèn)題，提高創(chuàng)建活動(dòng)的質(zhì)量和水平。

3、營(yíng)造氛圍。各地要把爭(zhēng)創(chuàng) “土地執(zhí)法模范市”的宣傳工作常態(tài)化，要抓住“4.22”地球日、“6.25”全國(guó)土地日、“12.4”全國(guó)法制日等契機(jī)，精心組織和策劃，突出宣傳重點(diǎn)，形成宣傳聲勢(shì)，同時(shí)把宣傳教育與爭(zhēng)創(chuàng)“土地執(zhí)法模范市”宣傳工作緊密結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，在全市營(yíng)造開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的良好氛圍。

4、齊抓共管，形成合力。爭(zhēng)創(chuàng)“土地執(zhí)法模范市”活動(dòng)是一項(xiàng)范圍廣、層次高、內(nèi)涵深的目標(biāo)管理活動(dòng)，是全市各級(jí)各部門(mén)共同參與的一件大事。市國(guó)土資源局作為創(chuàng)建活動(dòng)的牽頭部門(mén)，應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，負(fù)責(zé)做好與創(chuàng)建活動(dòng)相關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，并定期向市創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)題匯報(bào)創(chuàng)建工作開(kāi)展情況。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各部門(mén)要按照市政府統(tǒng)一部署，把開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)作為強(qiáng)化執(zhí)法工作的抓手，精心組織，周密布置，扎實(shí)推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)土地調(diào)控的通知精神，對(duì)本市范圍的耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)。

附件：宜興市創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）