第一章  總 則

第一條 為規(guī)范政府投資工程類項目（以下簡稱“項目”）管理，加強項目建設環(huán)節(jié)和過程監(jiān)管，控制建設成本，保證工程質量，提高項目效益，依據(jù)有關法律、法規(guī)及《宜興市政府投資項目管理辦法》（宜政規(guī)發(fā)[2013]6號），制定本細則。

第二條 市級政府投資項目的建設管理均應按本細則執(zhí)行。

對由本市組織實施的無錫市級以上項目的建設管理，上級政府有明確規(guī)定的，執(zhí)行其規(guī)定；上級政府無明確規(guī)定的，按本細則執(zhí)行。

第三條 本細則所稱建設管理是指對項目從完成項目建議書審批到通過綜合竣工驗收期間實施的全過程管理。

第四條 項目建設管理實行項目法人責任制和項目法人單位主要領導負責制。項目法人（即項目實施部門或單位，以下簡稱“建設單位”）為項目建設管理的責任主體，建設單位主要負責人為項目建設管理的第一責任人。

市發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察、招管辦、環(huán)保、安監(jiān)、建設、交通、水利農(nóng)機、公用事業(yè)、市場監(jiān)督管理局等部門應當積極履行職責，共同加強項目建設管理工作。

第五條 建設單位應當嚴格執(zhí)行國家基本建設程序和建設工程質量安全規(guī)范，切實加強和規(guī)范施工準備、施工、竣工等各階段的管理工作。嚴禁違法違規(guī)建設行為。

第二章  工程勘察、設計

第六條 建設單位應當堅持先勘察、后設計、再施工的原則，項目完成建議書批復后應及早開展勘察、設計工作，確保項目如期開工、按時完成。工程勘察、設計單位的選擇確定應當堅持公開、競爭、擇優(yōu)的原則。

第七條 工程勘察、初步設計單位應當根據(jù)政府年度投資計劃確定的項目功能定位、規(guī)模等內容，精心組織工程勘察和初步設計，并出具真實、準確的勘察、設計文件。工程勘察、初步設計文件應當滿足施工圖設計的需要。對于重大項目的初步設計由發(fā)改或建設單位牽頭組織專家論證。施工圖設計文件應當滿足編制招標文件、設備材料采購、非標設備制作及工程施工的需要。

第八條 施工圖設計審查按以下程序進行：  

（一）建設單位組織專業(yè)技術人員進行初審。建設單位應按照符合設計要求、不突破項目概算的原則對施工圖設計進行初審并視實際情況提出修改意見和建議。  

（二）按規(guī)定委托施工圖審圖機構審查。審圖機構應按照符合國家強制性規(guī)范的原則進行審查。

（三）市招投標中心進行業(yè)務審查。市招投標中心一是應根據(jù)發(fā)改委批準的工程概算范圍進行業(yè)務審核，未經(jīng)概算審批的項目一律不得辦理審查。二是應按照滿足工程量清單編制、有利于節(jié)約財政資金、防止標后變更的原則進行業(yè)務審查。

施工圖設計審查過程中發(fā)現(xiàn)設計深度不夠、設計范圍不明確、存在標后變更隱患、不能滿足工程量清單編制要求等情況的，或發(fā)現(xiàn)施工圖設計預算造價超出項目投資概算10%的，建設單位應當督促設計單位修改完善。

因勘察、設計單位原因直接導致工程發(fā)生重大變更，造成造價明顯增加的，應當按照合同約定扣減勘察費、設計費，并作不良信用記錄。

本章有關規(guī)定應由建設單位在與勘察、設計單位簽訂合同時，列入合同的必要約定。

第三章  概算評審、審核

第九條 工程初步設計、概算編制完成后，經(jīng)建設單位初審，一般性項目直接報市發(fā)改委評審、市財政局進行審核。建設規(guī)模、投資超估算10%以上的項目必須報政府同意后再報市發(fā)改、財政部門進行評審和審核。具體評審和審核工作按照《宜興市政府投資項目評審和審核管理暫行辦法》（宜政發(fā)[2015]103號）執(zhí)行。

項目概算評審和審核意見是政府對政府投資建設項目進行決策的重要依據(jù)，經(jīng)政府批準的評審和審核意見是發(fā)改委進行概算審批、招投標中心辦理招投標及政府采購、財政局安排建設資金的依據(jù)。

第四章  工程招投標

第十條 項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等依法必須招標的，應當按照 “凡進必進、統(tǒng)一納管”的要求進行公開招標。招標范圍和規(guī)模標準按上級相關規(guī)定執(zhí)行。

項目的造價咨詢、項目管理、代建以及因項目建設需要由建設單位負責提供的主要設備、各類大宗主要材料的采購應當依法依規(guī)組織招標采購，且必須進入市招投標中心統(tǒng)一組織實施。采購類型、金額在政府采購目錄內的實行政府集中采購，不在采購目錄的按工程貨物招標或分散采購。

政府投資項目工程招標中原則上不得設置預留金。除明確由建設單位提供的設備材料外，原則上不得設置暫定價。

第十一條 建設單位在項目初次發(fā)包前，應當將項目的招標范圍、招標方式以及招標組織形式一次性提交市招管辦審核。建設單位不得利用標段劃分肢解發(fā)包或者規(guī)避招標，不得排斥限制潛在投標人。

按規(guī)定應當公開招標，但因客觀條件限制不適宜公開招標，以及公開招標失敗的工程項目，必須按照《市政府關于進一步加強和規(guī)范國有投資工程招投標工作的意見》（宜政規(guī)發(fā)[2014]3號）規(guī)定嚴格履行審批程序后按邀請招標或直接發(fā)包辦理。

第十二條 建設單位要切實增強做好標前準備工作的責任意識，標前工作不充分不得匆忙進入招投標程序。

建設單位在招標過程中應當做好對投標單位及項目經(jīng)理資質(資格)的審核工作，有效杜絕利用假資質、借資質、掛靠項目經(jīng)理及有不良信用記錄的施工單位、項目經(jīng)理參與投標，保障工程建設的質量和安全，招投標監(jiān)管部門應當做好監(jiān)督工作。

項目招標結束后，建設單位必須切實履行項目標后管理的責任，積極開展標后履約評價工作，加強對勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應商的標后履約行為的日常考核工作，及時將考核結果報市招投標管理辦公室。

第十三條 采用邀請招標的，應進入市招投標中心按規(guī)定程序組織實施；采用直接發(fā)包的，建設單位應當在簽訂直接發(fā)包合同后七個工作日內到監(jiān)管部門和市招投標中心辦理備案手續(xù)。

第十四條 工程項目招標采用的評標辦法必須符合國家、本省和本市相關規(guī)定，原則上不得調整。確因技術復雜或特殊專業(yè)技術要求需調整評標辦法的，必須經(jīng)市招管辦會同相關部門研究并批準后實施。

第十五條 施工招標的，建設單位應當將編制的工程量清單、工程預算價、招標控制價報市招投標中心審核確定，并至少在投標截止時間15天前公布招標控制價（采用合理價隨機確定中標人法的應當隨招標文件同步公布招標控制價）。

第十六條 政府投資工程投標保證金實行統(tǒng)一代收代退管理制度，由市招投標中心設立統(tǒng)一專戶，負責統(tǒng)一收取和退還。市招投標中心要完善統(tǒng)一代收代退的投標保證金管理制度，采用網(wǎng)上收退等方式進一步遏止串標、圍標、假借資質等違法行為的發(fā)生。

第十七條 招投標中心完成政府投資項目工程招標后，定期（每月）將該時段招標項目的預算價和招標控制價匯總后報發(fā)改、財政部門備案。發(fā)改、財政部門需根據(jù)招投標中心審核的預算價和招標控制價加強項目投資的跟蹤管理，嚴格控制超投資、超規(guī)模。

第五章  工程設計和施工變更

第十八條 建設單位、施工單位應當嚴格按照批準的設計文件實施項目建設，不得擅自變更。經(jīng)批準的建設規(guī)模、建設內容、設計功能、設計檔次等原則上不得變更，其他確有必要變更的，必須堅持程序透明、集體商量、科學決策、先批后變的原則。

第十九條 建設單位、施工單位應當嚴格按照經(jīng)審批同意的設計施工圖組織實施。確因特殊原因必須改變原設計的，應當由建設單位分管領導或現(xiàn)場負責人牽頭組織有關方面充分論證，并以書面形式提出變更設計的建議，經(jīng)建設單位領導班子集體研究同意并委托設計單位出具設計變更后，方可按變更設計進行施工。涉及整體風格、建筑設計等重大變更的，建設單位在委托變更設計前應先征得市規(guī)劃部門的同意，并報市政府批準。

第二十條 因工程變更可能增加工程量或材料、設備更換的，應當按下列規(guī)定程序審批：

（一）對單項變更造價在50萬元以下的，由設計單位出具變更方案及設計圖紙，施工單位提供增減工程預算等詳細資料，建設單位現(xiàn)場負責人會同監(jiān)理單位等有關方面審核論證并提出建議意見，報建設單位分管領導、主要領導批準。

（二）對單項變更造價在50萬元以上（含50萬元）、累計變更增加造價100萬元以上的，由建設單位組織論證并經(jīng)建設單位領導班子集體研究后報市政府審批。

（三）若建筑面積、投資額比原批準計劃超10%以上或有關指標發(fā)生較大變更時，須按有關規(guī)定程序重新報批。

第二十一條 建設單位應當及時、嚴格核（確）定變更工程量及相關綜合單價。變更工程量應當由建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設計單位等多方現(xiàn)場核定并簽字確認，并按規(guī)定辦理簽證手續(xù)。

變更工程量涉及的相關綜合單價按以下原則確定并在招標文件中予以約定：

（一）變更工程重新組織招標的，按重新招標價格確定；

（二）變更工程未重新組織招標，按以下規(guī)定執(zhí)行：

（1）因清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其綜合單價的確定按下述方法進行：

合同中已有適用新增項目的單價，按合同中已有的價格；

合同中只有類似新增項目的單價，可以在合理范圍內參照類似價格；

合同中沒有適用或類似新增項目的單價，由承包人提出，發(fā)包人確認，按建設行政主管部門發(fā)布的計價辦法或計價標準進行計價后讓利一定的幅度，讓利幅度應在合同中約定。

（2）變更工程量增減在15%（含15%）以內的，執(zhí)行原有的綜合單價；增加工程量超過15%、且該項分部分項工程費超過分部分項工程量清單計價合計1%的，其增加部分工程量的綜合單價按建設行政主管部門發(fā)布的計價辦法或計價標準進行計價后，讓利一定的幅度，讓利幅度應在合同中約定；當工程量減少超過15%以上時，若該投標綜合單價不存在不平衡報價，減少后剩余部分的工程量的綜合單價執(zhí)行原單價，若該投標綜合單價存在不平衡報價的，承包人應承擔（享受）原清單投標報價部分的損失（受益），并應在合同中明確具體標準、要求。

第二十二條 工程變更應當做到審批程序規(guī)范、相關資料完備。建設單位應當按月分項目分工程匯總工程變更情況，并及時做好臺賬，接受相關部門檢查。

本章有關工程變更的有關規(guī)定，應當在工程勘察、設計、施工及材料、設備采購等合同中明確。

第六章  工程質量安全和工期

第二十三條 建設單位、施工單位、監(jiān)理單位應當按照各自職責，認真執(zhí)行工程建設規(guī)范和有關強制性規(guī)定，切實加強施工現(xiàn)場組織管理，確保工程質量和安全，力爭達到市級以上優(yōu)質工程標準。

第二十四條 建設單位應當認真落實工程質量安全責任追究制度，并將相關的責任追究和處罰規(guī)定列入勘察、設計、施工、監(jiān)理合同的必要約定。同時，圍繞加強工程質量、施工安全和建設工期管理，研究制訂相關制度和措施，并選配專門人員組建工作班子，負責從勘察、設計、到施工各階段、全過程的工程質量安全監(jiān)管，切實加強對相關勘察、設計、施工單位執(zhí)行工程質量安全規(guī)定及履行合同情況的督查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應當督促責任單位及時整改到位，并按有關規(guī)定和合同約定嚴肅追究責任、落實處罰措施。

第二十五條 施工單位是工程質量安全的第一責任人，必須切實按照建設單位、監(jiān)理單位及其他有關方面的工程質量安全監(jiān)管要求，建立健全施工質量檢驗制度，落實各項施工安全保障措施，確保工程質量和施工安全。施工單位必須確保中標項目經(jīng)理進駐現(xiàn)場，并不得隨意更換。對中標項目經(jīng)理實行押證管理制度和信用記錄制度。

施工單位應當嚴格按照工程設計圖紙、施工技術標準、工序管理要求和合同約定進行施工，嚴禁擅自修改工程設計，嚴禁以次充好、偷工減料。

施工單位應當做好對隱蔽工程的質量檢查和記錄，在隱蔽工程隱蔽前，必須通知建設單位、監(jiān)理單位及建設工程質量監(jiān)督機構及相關部門到場檢測、驗收，確保隱蔽工程質量并如實反映隱蔽工程量。

第二十六條 監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和工程合同，按合同約定指派總監(jiān)理工程師和監(jiān)理項目部進駐施工現(xiàn)場，對施工質量安全實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。對總監(jiān)理工程師實行押證管理制度和信用記錄制度。

第二十七條 建設單位應當按照經(jīng)批準的項目實施計劃，倒排工程實施進度，合理確定工程實施各階段、各環(huán)節(jié)、各工序的工期，排定工程實施詳細計劃并嚴格付諸實施，確保項目建設如期完成。

在確保工程質量安全的前提下，如遇特殊原因確需調整項目工期，建設單位應當會同設計、施工、監(jiān)理單位擬定施工組織優(yōu)化方案、組織工程建設各方及相關專業(yè)部門(機構)進行充分論證提出建議意見，建設單位領導班子集體研究決定；涉及延長工期的，應當報經(jīng)市政府批準同意。

第七章  項目建設資金

第二十八條 項目建設資金嚴格實行預算和計劃管理。年度項目投資計劃經(jīng)市政府常務會議同意并經(jīng)人代會審議通過后，市財政部門應當及時編制項目建設資金年度總預算，擬定項目建設資金落實方案及財政安排資金、建設單位自籌資金計劃，報市政府批準。

市財政等部門及相關的建設單位應當按照經(jīng)市政府批準的項目建設資金預算和落實計劃，積極籌措和調度資金，確保項目建設資金及時到位，保障項目建設順利推進。

建設單位在自籌資金過程中，經(jīng)市政府同意擬對外融資或向上爭取資金的，市財政、國土、建設等部門應當給予全力支持，并積極協(xié)助辦理相關手續(xù)。建設單位自籌資金應當納入財政資金計劃統(tǒng)籌管理，其使用應當接受市財政、審計等部門的監(jiān)督。

第二十九條 市財政部門向項目建設單位撥付建設資金，應當執(zhí)行“按年度計劃、按合同、按進度”的原則，并嚴格履行以下審批程序：

（一）市財政部門對建設單位提供的資金使用計劃、工程合同、工程進度（依據(jù)跟蹤審價、監(jiān)理提供的完成工程量化數(shù)據(jù)填制）等相關資料進行審核并提出建議意見，報市政府審批。

（二）市財政根據(jù)市政府分管領導、主要領導簽批意見，按照建設資金來源辦理資金撥付。

第三十條 建設單位支付工程價款，應當按照財政審核并經(jīng)政府批準的意見執(zhí)行。建設單位與施工單位合同約定的工程價款支付辦法，不得突破本條規(guī)定。

建設單位應當制訂嚴格的內部審核、把關程序及相應的配套制度，并嚴格按照程序和制度的要求，切實規(guī)范工程價款支付行為，嚴格控制工程價款的支付比例，不得突破以下最高支付比例限制規(guī)定：

工程完工前，工程建設資金（不包括前期費用），累計支付比例不得超過工程中標價的60%（包含預付款）;工程結算審計（核）后，累計支付比例不得超過工程結算審定價款的80%；項目財務決算批復后，市財政根據(jù)市發(fā)改委綜合驗收意見辦理剩余資金的審核、報批、撥付（項目涉及預留保證金的，按合同執(zhí)行）。

甲供材料、設備按政府采購合同付款；勘察費、設計費、監(jiān)理費等在相關聯(lián)的工程（項目）竣工驗收前，支付比例不得超過合同價款的80%，其余20%待工程（項目）竣工驗收后清算。

對工程體量較大、建設周期較長的重大項目，單項工程審計（核）完成兩年以上的累計支付比例不得超過審定價的90%。

第三十一條 根據(jù)《基本建設項目建設成本管理規(guī)定》（財建[2016]504號），政府投資工程建設管理費實行總額控制，分年度據(jù)實列支?？傤~控制數(shù)以項目建筑安裝工程費為基數(shù)分檔計算。

建筑安裝工程費（萬元）        費率（%）

1000以下部分                      2.0

1001-5000 部分                     1.5

5001-10000 部分                    1.2

10001-50000 部分                  1.0

50001-100000 部分                  0.8

100000以上部分                    0.4

建設單位應當嚴格執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，嚴格控制項目建設管理費。建設項目一般不得發(fā)生業(yè)務招待費，確需列支的，項目業(yè)務招待支出應當嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，并不得超過項目建設管理費的5%。

第三十二條 政府設立（或授權）、政府招標產(chǎn)生的代建制項目，代建管理費由同級財政部門根據(jù)代建內容和要求，按照不高于項目建設管理費標準核定，計入項目建設成本。實行代建制管理的項目，一般不得同時列支代建管理費和項目建設管理費，確需同時發(fā)生的，兩項費用之和不得高于項目建設管理費限額。

第三十三條 建設單位應當嚴格執(zhí)行基本建設財務會計制度，指定專人負責基本建設財務工作，建立健全內部財務管理制度。原則上每個項目必須單獨編號、單獨建帳、單獨核算。同一項目，不論資金來源性質，原則上必須在同一帳戶內核算和管理，并按規(guī)定向市財政部門報送基建財務報表。

市財政、審計、監(jiān)察等部門應當加強對建設單位項目建設資金使用、管理及工程價款支付等情況的督查，確保項目建設資金始終處于良好的受控狀態(tài)，切實提高項目資金管理的規(guī)范化水平。

第八章 項目竣工決算和竣工驗收

第三十四條 項目完工后，項目建設單位按照《宜興市政府投資項目竣工驗收辦法》(宜政規(guī)發(fā)[2013]7號)的有關規(guī)定進行工程結算、竣工決算和竣工驗收。工程結算、竣工決算和竣工驗收按照以下步驟和要求組織實施：

（一）工程完工后，施工單位原則上必須在3個月內向建設單位提交工程結算書及相關工程完工結算資料；

（二）施工單位提交工程結算和竣工驗收申請之日起6個月內，建設單位必須及時組織對工程進行單項竣工驗收，并編制建設項目竣工（財務）決算，建設單位內審或市財政局、審計局可同步完成工程結算審計（核）工作。

（三）工程結算審計（核）完成后3個月內，由市發(fā)改委或有關主管部門牽頭組織相關部門完成建設項目綜合竣工驗收工作。

（四）對由市監(jiān)察局、審計局組織開展抽復審的政府投資建設項目，須待抽復審工作完成后，財政部門才能辦理財務決算審批，發(fā)改部門才能組織項目綜合驗收。

第三十五條 建立健全“三審”(內審、審核或審計、抽復審)責任制，加強對政府投資建設項目資金使用的監(jiān)管。

（一）建設單位對施工單位提交的工程完工結算應進行內審，并對提交市財政、審計部門的項目竣工決算資料負責。

（二）市財政局、審計局對經(jīng)建設單位內審的工程結算資料應進行審計（核），視實際情況可委托造價咨詢機構進行審計（核），對由造價咨詢機構出具的審計（核）報告應審查、復核，再出具意見，作為工程款支付的依據(jù)。市財政局、審計局對建設單位提交的建設項目竣工決算進行審計（核）。

市審計部門對政府重點建設項目以及涉及公共利益和民生的城市基礎設施、保障性住房、學校、醫(yī)院等建設項目有計劃地執(zhí)行國家審計監(jiān)督，并應當有重點的對其建設和管理情況實施跟蹤審計。

（三）市監(jiān)察局、審計局根據(jù)職責分工單獨或聯(lián)合對審結項目組織開展抽復審，對列入抽復審的項目必須在抽復審實施結束后，以抽復審結果作為最終支付依據(jù)，按相關規(guī)定支付余款。

工程結算審計（核）過程中，發(fā)現(xiàn)施工單位弄虛作假或者核減幅度過大的，應當按照合同約定給予相應的實質性處罰。其中，核減幅度超過5％但在10％以內的，施工單位必須承擔50％的審計費；核減幅度超過10％的，必須由施工單位全額承擔審計費。由施工單位承擔的審計費，直接在審定金額中扣除。

第三十六條 項目財務竣工決算經(jīng)批準后，建設單位應當及時提出書面申請(附項目竣工報告)，市發(fā)改委（或委托市有關行政主管部門）負責開展組織市級政府投資項目的竣工驗收工作。依法應由國家、省、無錫市負責組織竣工驗收的項目按相關規(guī)定辦理。

第九章  項目建設管理專項績效評價

第三十七條 項目實施完畢后，項目建設單位應組織開展項目建設管理專項績效評價。市發(fā)改委根據(jù)全市項目年度竣工情況，會同相關部門有重點地開展項目建設管理專項績效評價，并將有關情況報市政府。

項目建設管理專項績效評價的主要內容包括：

（一）建成項目是否嚴格執(zhí)行立項批準文件，投資概算、建設規(guī)模、建設標準和建設內容等主要經(jīng)濟技術指標是否符合；

（二）項目建設是否符合國家基本建設程序和有關強制性規(guī)范等要求，工程質量安全是否優(yōu)良；

（三）項目建設前期準備、勘察設計、招投標、現(xiàn)場施工、竣工決算和驗收等各階段、各環(huán)節(jié)的管理要求及措施是否嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行到位；

（四）項目建設資金管理是否始終處于良好的受控狀態(tài)，項目造價是否得到有效控制，工程招投標、工程量變更、工程竣工決算以及工程價款支付等重點環(huán)節(jié)管理是否規(guī)范，通過加強建設管理是否達到了降低項目造價、節(jié)約建設資金、提高投資效益的目標；

（五）項目建設管理是否還存在不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，是否還存在制度及措施等方面的缺陷；

（六）項目建設過程中廉政責任制執(zhí)行情況是否良好；

（七）其他需要總結、分析、評價的內容。

第三十八條 項目建設管理專項績效評價的情況，應當作為對項目建設單位、相關職能部門以及有關工作人員實施考核獎懲的重要依據(jù)。

第十章  附 則

第三十九條 本細則為《宜興市政府投資項目管理辦法》的配套文件，由市發(fā)改委、財政局負責解釋。

本細則自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！兑伺d市政府投資工程類項目建設管理實施細則（試行）》（宜政發(fā)[2007]181號）同時廢止。

環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)（街道）政府投資項目的管理參照本細則執(zhí)行。