《宜興市稅收征管保障及稅收遵從引導(dǎo)實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府第40次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                 宜興市人民政府

                                    2016年11月30日

宜興市稅收征管保障及稅收遵從引導(dǎo)實(shí)施辦法

第一章   總 則

第一條 為貫徹落實(shí)國家新一輪稅制改革精神，積極探索構(gòu)建稅收共治良好局面，依法保障稅收征收工作順利實(shí)施，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)公平正義，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《深化國稅地稅征管體制改革方案》、《江蘇省地方稅收征管保障辦法》、《江蘇省稅收失信行為管理辦法（試行）》和《無錫市稅收征管保障及稅收遵從引導(dǎo)實(shí)施辦法》等文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱稅收征管保障及稅收遵從引導(dǎo)，是指財(cái)稅部門以及有關(guān)部門、單位根據(jù)稅收管理的特點(diǎn)和要求，為保障稅收及時(shí)、足額收繳入庫所采取的信息共享、行政監(jiān)管、行政協(xié)助、納稅遵從激勵(lì)和稅收失信懲戒等措施的總稱。

第三條  各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)稅收征管保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善管理機(jī)制，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)稅收征管保障工作。市各有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)部門依法做好稅收保障工作。

第二章   組織保障

第四條  市政府成立宜興市稅收征管保障領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市長擔(dān)任組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市的稅收征管保障工作。

第五條  市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建設(shè)局、市交通局、市國土局、市住房局、市招投標(biāo)管理辦、市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市教育局、市科技局、市民政局、市司法局、市人社局、市水利局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃局、市旅游局、市公用事業(yè)局、市糧食局、市體育局、市物價(jià)局、市統(tǒng)計(jì)局、市審計(jì)局、市法院、市檢察院、市殘聯(lián)、市國資辦、市金融辦、市銀監(jiān)辦，宜興海關(guān)、宜興海事、人民銀行宜興支行、市煙草專賣局、供電部門、供氣部門等作為市稅收征管保障成員單位，共同開展稅收征管保障工作。

第六條  各成員單位應(yīng)進(jìn)一步提高對稅收征管保障工作重要性的認(rèn)識，充分發(fā)揮職能作用，積極支持和配合稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收征管，切實(shí)履行涉稅信息傳遞和稅收征管協(xié)助義務(wù)，明確分管負(fù)責(zé)人和配合部門，指定專人傳遞涉稅信息或提供執(zhí)法協(xié)助，確保稅收及時(shí)、足額收繳入庫。

第七條  市稅收征管保障領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市財(cái)政局局長兼任辦公室主任，由市財(cái)政、國稅、地稅、發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、交通、國土、住房、招投標(biāo)管理辦等部門分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任，配備相應(yīng)工作人員，負(fù)責(zé)全市稅收征管保障工作聯(lián)系協(xié)調(diào)，組織日常督查考核等具體工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）也應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)本轄區(qū)稅收征管等具體工作。

第三章   信息共享與行政協(xié)助

第八條  建立健全科學(xué)分工、緊密配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的涉稅信息傳遞與應(yīng)用工作機(jī)制，充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)政府相關(guān)部門與市國地稅部門之間涉稅信息的互聯(lián)互通。

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善稅收征管保障信息共享機(jī)制。市國地稅部門根據(jù)稅收管理要求提出共享信息需求，稅收征管保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)信息提供方調(diào)整完善涉稅信息需求的內(nèi)容和種類。各成員單位應(yīng)按照確定的信息共享需求，及時(shí)傳遞，并確保信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。當(dāng)期未產(chǎn)生相關(guān)信息的，實(shí)行“零傳遞”制。

（二）市國地稅部門應(yīng)嚴(yán)格涉稅信息使用管理，保障涉稅信息安全，不得將涉稅信息用于與稅收管理無關(guān)的事項(xiàng)。有關(guān)部門、單位因工作所需要求共享、查詢稅收征收信息的，應(yīng)向市稅收保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后提供。有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)依法使用和保管涉稅信息，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得擅自向社會(huì)公開或向其他部門、單位和個(gè)人提供涉稅信息。

（三）市國地稅部門應(yīng)建立科學(xué)、高效、快捷的信息處理和分析應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)信息比對，對涉稅信息進(jìn)行深度挖掘利用和綜合分析應(yīng)用，通過對共享涉稅信息的利用應(yīng)用，全面提高稅源控管水平。

第九條  市稅收征管保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)研究保障工作運(yùn)行過程中遇到的新情況、新問題，及時(shí)調(diào)整涉稅信息傳遞單位、信息內(nèi)容、傳遞周期、傳遞形式以及稅收征管協(xié)助單位、協(xié)助方式和協(xié)助內(nèi)容等，確保稅收征管保障各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

第十條  各相關(guān)成員單位在自身職責(zé)范圍內(nèi)依法做好相關(guān)工作。

（一）市國稅局、市地稅局：建立健全國地稅合作常態(tài)化機(jī)制，按照有利于降低征收成本和方便納稅的原則，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化。

（二）市建設(shè)局：協(xié)助提供建設(shè)工程施工許可證登記備案信息及納入監(jiān)管的項(xiàng)目信息。

（三）市住房局：協(xié)助提供房地產(chǎn)交易備案信息。

（四）市招投標(biāo)管理辦：協(xié)助提供中標(biāo)項(xiàng)目和直接發(fā)包信息。在招投標(biāo)管理、合同管理過程中，增加相應(yīng)條款，要求外地建設(shè)單位在建筑項(xiàng)目所在地預(yù)繳稅款，并將國稅部門出具的預(yù)繳稅款完稅憑證作為建設(shè)資金撥付的前提條件。

（五）市國土局：在辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查申請人提供的完稅證明；依法協(xié)助稅務(wù)部門做好有關(guān)納稅人以及其他涉稅人員的房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)的查詢和查封工作，協(xié)助辦理被強(qiáng)制執(zhí)行納稅義務(wù)而拍賣或者變賣的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)；根據(jù)市地稅部門委托，在耕地占用審批環(huán)節(jié)，協(xié)助做好耕地占用稅征收工作，并將征收和減免情況及時(shí)傳遞。

（六）市市場監(jiān)督局：對已實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記模式的企業(yè)辦理工商注銷登記時(shí)，要求提交稅務(wù)部門出具的《清稅證明》。

（七）市規(guī)劃局：協(xié)助提供規(guī)劃許可證發(fā)放信息。

（八）市交通局：在貨運(yùn)企業(yè)集中年審的服務(wù)場所，協(xié)調(diào)安排單獨(dú)的稅款征收窗口和必要的配套設(shè)施，積極配合稅務(wù)部門在年審時(shí)開展對社會(huì)零散運(yùn)輸戶稅收政策的宣傳工作。

（九）市文廣新局：協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）文化行政管理部門提供網(wǎng)吧經(jīng)營戶的經(jīng)營信息。

（十）市人社局：協(xié)助提供稅務(wù)部門《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》信息的實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)查詢和社保登記、社保費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)情況及醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)社保卡刷卡信息的實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)查詢。

（十一）市民政局：協(xié)助提供申請稅收優(yōu)惠的房地產(chǎn)交易納稅人的婚姻信息。

（十二）市公安局：辦理機(jī)動(dòng)車注冊登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查車輛購置稅完稅證明或者免稅憑證，車船稅納稅或者免稅證明；核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查本年度的車船稅納稅或者免稅證明。根據(jù)稅務(wù)部門稅收控管和查辦涉稅案件需要，協(xié)助稅務(wù)部門查詢納稅人以及其他涉案人員身份證明、暫住人口居住情況、境內(nèi)外人員出入境記錄等信息。對欠繳稅款的納稅人或者其法定代表人，根據(jù)稅務(wù)部門的邊控需要，負(fù)責(zé)提供其出入境記錄、出入境證件信息等，并協(xié)助稅務(wù)部門提出邊控申請。

（十三）市法院：依法拍賣、變賣被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)及時(shí)告知稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)當(dāng)事人拍賣、變賣信息，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收該財(cái)產(chǎn)在交易過程中被執(zhí)行人（納稅人）應(yīng)繳納的稅款。依法受理和實(shí)施對欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)義務(wù)人的強(qiáng)制執(zhí)行；協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)做好對納稅人的行政處理處罰的稅收強(qiáng)制工作。

（十四）市國資辦：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門在辦理國有及國有控股企業(yè)重組兼并、改組改制和破產(chǎn)等涉及國有資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）轉(zhuǎn)讓手續(xù)時(shí)，應(yīng)提醒企業(yè)按規(guī)定及時(shí)辦理稅收清算，未辦理稅收清算的，應(yīng)將有關(guān)情況告知稅務(wù)部門。

（十五）市審計(jì)局：協(xié)助提供被審計(jì)單位的稅收違法行為和稅收風(fēng)險(xiǎn)信息。

（十六）市殘聯(lián)：協(xié)助提供殘疾人證發(fā)放信息查詢。

（十七）人行宜興支行：在稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人、扣繳義務(wù)人的開立賬戶情況、存款賬戶或者稅收違法案件涉嫌人員的儲(chǔ)蓄存款依法實(shí)施查詢、凍結(jié)存款、扣繳稅款時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

（十八）宜興海事：辦理船舶檢驗(yàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)有關(guān)單位、個(gè)人提交的完稅憑證或者減免稅證明。根據(jù)稅務(wù)部門委托，做好船舶車船稅的代征工作。

第十一條  其他單位應(yīng)建立健全稅務(wù)行政協(xié)助機(jī)制，要根據(jù)稅務(wù)部門管理需要，依法協(xié)助做好稅收征管保障工作。各部門、單位對取得的付款憑證應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，凡不符合規(guī)定的票據(jù)，不得作為報(bào)銷憑證并將相關(guān)涉票風(fēng)險(xiǎn)信息傳遞給稅務(wù)部門。

第四章稅收遵從引導(dǎo)

第十二條  稅收信用作為社會(huì)誠信體系建設(shè)的重要組成部分，要將稅收法律法規(guī)作為普法教育的重要內(nèi)容，普及稅收知識，增強(qiáng)全社會(huì)稅法意識，營造良好的稅收遵從環(huán)境。

（一）市國地稅部門要廣泛、及時(shí)、準(zhǔn)確地向納稅人宣傳稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，提供便利的納稅條件和環(huán)境。要建立健全辦稅輔導(dǎo)制度，定期組織對納稅人、扣繳義務(wù)人的辦稅輔導(dǎo)，幫助納稅人完善稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，及時(shí)做好涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示。

（二）市財(cái)政部門應(yīng)規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)，提高納稅遵從度。

（三）市各主管部門、單位在對公民、法人或者其他組織進(jìn)行相關(guān)信用等級評定時(shí)，應(yīng)當(dāng)參考稅務(wù)部門對其納稅信用的評定意見，對納稅遵從度高、納稅信用好的納稅人要實(shí)施多種方式的表彰和激勵(lì)。

第十三條  市國地稅部門根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和文件做好對納稅人稅收失信行為的記錄、歸集、認(rèn)定管理和異議處理，并及時(shí)將各類稅收失信行為信息提供給相關(guān)稅收征管保障成員單位，對有稅收失信行為的納稅人、扣繳義務(wù)人、稅務(wù)代理人及相關(guān)責(zé)任人按照規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒：

（一）相關(guān)部門、單位按照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，對有稅收嚴(yán)重失信記錄的納稅人、扣繳義務(wù)人、稅務(wù)代理人及相關(guān)責(zé)任人予以限制或禁止；

（二）相關(guān)部門在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、貨物招標(biāo)、公共工程項(xiàng)目招標(biāo)、藥品采購招標(biāo)、公共資源分配項(xiàng)目等管理工作中，對有稅收較重失信行為的，應(yīng)對其予以降級或扣分；

（三）金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資授信時(shí)，對有稅收失信行為的納稅人進(jìn)行必要的限制；

（四）相關(guān)市場監(jiān)管部門和社會(huì)組織在從事行政許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證時(shí)，對存在納稅不良記錄的，應(yīng)當(dāng)依法給予限制或者禁止；

（五）市政府及相關(guān)部門舉辦的各類評優(yōu)、評先和授予榮譽(yù)稱號活動(dòng)時(shí)，對有稅收失信記錄的進(jìn)行限制。其他社會(huì)組織在開展評優(yōu)、評先活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將納稅信用狀況納入評比條件；

（六）對稅收嚴(yán)重失信行為負(fù)有直接責(zé)任的財(cái)務(wù)人員，由稅務(wù)機(jī)關(guān)通報(bào)同級財(cái)政部門，予以加強(qiáng)培訓(xùn)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書；

（七）有稅收嚴(yán)重失信記錄的相關(guān)責(zé)任人，持有律師、注冊會(huì)計(jì)師、注冊稅務(wù)師等資質(zhì)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)通報(bào)有關(guān)部門，有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行懲戒；

（八）稅務(wù)部門對有稅收較重失信行為的納稅人或扣繳義務(wù)人進(jìn)行書面告知并在限定范圍進(jìn)行公示；

（九）稅務(wù)機(jī)關(guān)對有稅收失信行為的納稅人按照相應(yīng)納稅信用級別進(jìn)行稅收管理；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式。

第五章考核及責(zé)任

第十四條  稅收征管保障工作納入年度部門績效考核范圍，對負(fù)有稅收征管保障責(zé)任的部門、單位參與稅收協(xié)助或代征的情況和成效進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果定期通報(bào)。考核的內(nèi)容主要包括：

（一）有關(guān)部門和單位組織開展稅收征管保障工作情況；

（二）有關(guān)部門和單位涉稅信息采集、整理和傳遞情況；

（三）有關(guān)部門和單位履行稅收行政協(xié)助職責(zé)情況；

（四）有關(guān)部門和單位履行稅收遵從引導(dǎo)職責(zé)情況；

（五）受托代征稅款的單位代征稅款情況；

（六）稅務(wù)部門對涉稅信息的綜合運(yùn)用情況。

第十五條  領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)定期考核工作的具體實(shí)施，考核獎(jiǎng)懲結(jié)果作為市級機(jī)關(guān)績效管理綜合考評內(nèi)容之一。財(cái)政部門安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，對稅收征管保障工作履職情況考核中優(yōu)秀的單位，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條  未按照規(guī)定進(jìn)行信息共享和提供行政協(xié)助，造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)予以通報(bào)；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第十七條  相關(guān)配套辦法另行制定。

第十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。