為更好地發(fā)揮國有林場森林資源作用，切實(shí)保護(hù)森林資源，推動(dòng)生態(tài)文明體系建設(shè)，促進(jìn)國有林場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)文件精神，結(jié)合宜興實(shí)際，特提出如下意見。

      一、指導(dǎo)思想

      認(rèn)真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，落實(shí)森林分類經(jīng)營思路，明晰森林經(jīng)營管理權(quán)責(zé)，加強(qiáng)森林生態(tài)資源保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷增強(qiáng)國有林場在生態(tài)文明體系中的地位和作用，提升持續(xù)健康發(fā)展水平，為“強(qiáng)富美高”新宜興建設(shè)提供有力生態(tài)保障。

     二、改革原則

      1、生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)為主。將維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國有林場林地和森林資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，充分發(fā)揮國有林場堅(jiān)守生態(tài)紅線的骨干作用。

      2、保障民生，維護(hù)穩(wěn)定。堅(jiān)持“深化、完善、提高”總基調(diào)，因地制宜、實(shí)事求是，穩(wěn)步推進(jìn)改革，維護(hù)職工權(quán)益，建立國有林場職工收入增長機(jī)制，確保改革后國有林場職工的收入不少、生活不降，充分享受改革發(fā)展成果。

      3、統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)發(fā)展。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，革新國有林場經(jīng)營管理機(jī)制，把國有林場建設(shè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局一并考慮、一并規(guī)劃、一并建設(shè)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提升續(xù)航能力，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

     三、改革目標(biāo)

     通過改革，明晰森林經(jīng)營單位權(quán)責(zé)，提高森林資源管理績效，保障林場職工生活待遇，優(yōu)化國有林場內(nèi)生造血機(jī)制，使森林資源持續(xù)好轉(zhuǎn)，林分質(zhì)量穩(wěn)中有升，活立木蓄積穩(wěn)步增長，生物多樣性有效保護(hù)，森林碳匯和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有所增強(qiáng)；創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，落實(shí)政府購買服務(wù)制度，強(qiáng)化森林管護(hù)績效管理，做到林場公益性質(zhì)明確到位、崗位人員配置到位、財(cái)政預(yù)算保障到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金安排到位，在有效保障森林生態(tài)資源安全的同時(shí)，穩(wěn)步增加職工收入，實(shí)現(xiàn)“資源增長、林場增效、職工增收”，確保2017年6月底前全面完成理順體制、創(chuàng)新機(jī)制等各項(xiàng)改革任務(wù)。

     四、改革內(nèi)容

      針對(duì)我市國有林場主要承擔(dān)保護(hù)、培育生態(tài)公益林的實(shí)際，堅(jiān)持國有林場改革的公益性取向和“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，保持林場企業(yè)性質(zhì)不變，將宜興市林場和宜興市大賢嶺林場定性為公益性國有企業(yè)，并據(jù)此確定改革內(nèi)容。

     （一）改革資源管理體制

      1、落實(shí)管理責(zé)任。實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，采取分級(jí)管理的方法，由場部統(tǒng)一管理，分工區(qū)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)績效考評(píng)，執(zhí)行績效工資制度，提高保護(hù)森林資源的主動(dòng)性和積極性。根據(jù)我市國有林場布局分散、資源類型差異大的特點(diǎn)，實(shí)行場部領(lǐng)導(dǎo)下的工區(qū)制，場部主要負(fù)責(zé)制定國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃和工資績效考評(píng)細(xì)則，調(diào)度、組織、落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)與資源保護(hù)計(jì)劃、措施，試驗(yàn)、示范、推廣先進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)、品種、模式，對(duì)各工區(qū)的工作業(yè)績進(jìn)行考評(píng)，核定績效工資；各工區(qū)具體負(fù)責(zé)落實(shí)森林資源管理措施，抓好林業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)森林撫育，履行護(hù)林防火、森林病蟲害防治、公益林管護(hù)等職責(zé)，

      2、創(chuàng)新管理手段。積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，逐步在各主要入山道口設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)施，在主要山頭合理布設(shè)瞭望哨，建設(shè)緊密、完善的森林資源監(jiān)控系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)控全覆蓋。按照分類經(jīng)營的要求，科學(xué)劃定林分，建立林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，采取績效掛鉤的方式，提高國有林場職工林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，保護(hù)好公益林、建設(shè)好用材林、發(fā)展好種苗林，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的“三效合一”，增強(qiáng)國有林場可持續(xù)發(fā)展能力。

      3、優(yōu)化管理設(shè)施。加強(qiáng)護(hù)林看護(hù)設(shè)施建設(shè)，改善護(hù)林員生產(chǎn)生活條件，做到通路、通電、通水、通網(wǎng)“四通”，確保生活有改善、信息能暢通，不斷提高森林資源管護(hù)績效。加快林業(yè)生產(chǎn)管理設(shè)施裝備建設(shè)，配置林業(yè)生產(chǎn)和森林病蟲害防治機(jī)械設(shè)備，提高林業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、現(xiàn)代化水平。進(jìn)一步優(yōu)化竹林和喬木林布局，切實(shí)保護(hù)好我市森林資源的生物多樣性。切實(shí)加強(qiáng)護(hù)林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重林產(chǎn)養(yǎng)護(hù)、生物防火隔離帶建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)引水上山工程，提高森林火災(zāi)撲救效能。

      4、強(qiáng)化國資管理。依法梳理國有林場林地發(fā)包合同，建立國有資產(chǎn)保值增值資產(chǎn)管理制度，積極探索經(jīng)營性資產(chǎn)管理機(jī)制，挖掘資產(chǎn)增值潛能，增強(qiáng)自我造血功能，強(qiáng)化管理績效考評(píng)，提升國企經(jīng)濟(jì)實(shí)力。建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，引進(jìn)先進(jìn)管理方式，實(shí)行經(jīng)營性資產(chǎn)與公益性資產(chǎn)分類經(jīng)營，并努力通過經(jīng)營性資產(chǎn)的增收節(jié)支來彌補(bǔ)公益性資產(chǎn)管護(hù)支出。市財(cái)政局、國資辦、農(nóng)林局等部門要制定公益林管護(hù)目標(biāo)和經(jīng)營性資產(chǎn)收入指標(biāo)，建立考核機(jī)制，強(qiáng)化績效考評(píng)，并落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究，增強(qiáng)國資管理的主動(dòng)性。

      （二）改革資源保護(hù)方式

      1、突出資源公益性。引入市場機(jī)制，采取政府購買服務(wù)的方式，由財(cái)政出資，委托國有林場履行國有林場公益林管護(hù)職責(zé)，切實(shí)保護(hù)好森林生態(tài)與資源，發(fā)揮森林植被的生態(tài)作用。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，認(rèn)真落實(shí)森林林地保護(hù)制度、森林經(jīng)營制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度，凸現(xiàn)國有林場公益職能。

      2、強(qiáng)化用工合理性。按照“精簡、高效，作為、擔(dān)當(dāng)”的原則，建立場部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工區(qū)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、護(hù)林員按林班負(fù)責(zé)森林資源管護(hù)的三級(jí)管護(hù)機(jī)制，科學(xué)合理確定人員編制。根據(jù)森林資源總量，兩林場用工總量不突破114人，其中宜興市林場控制在79人、宜興市大賢嶺林場控制在35人。

      3、保障資源完整性。對(duì)以往山林承包合同進(jìn)行梳理、規(guī)范與管理，收回違規(guī)流轉(zhuǎn)或抵押的國有林地林木，流轉(zhuǎn)收益納入國資管理范疇。明晰國有林場權(quán)屬，登記發(fā)證，實(shí)施最嚴(yán)格的林地保護(hù)和生態(tài)紅線控制制度。由市政府組織力量對(duì)國有林場進(jìn)行勘界，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書，保持國有林場林地范圍和用途長期穩(wěn)定。實(shí)行場長負(fù)責(zé)制，根據(jù)國有林場森林資源保護(hù)和管理績效核算林場管理班子成員工資，對(duì)場長實(shí)行國有林場森林資源離任審計(jì)。市農(nóng)林局確定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)國有林場的管理，監(jiān)督國有林場認(rèn)真履行公益林管理職責(zé)，保障森林資源的提質(zhì)增量。

      4、增強(qiáng)發(fā)展持續(xù)性。實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量和嚴(yán)格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度，建立森林資源有償使用制度，建設(shè)好宜興市國家森林公園，盤活森林資源，并合理確定收益分配方式，提高國有林場資源經(jīng)營和保護(hù)的積極性。經(jīng)批準(zhǔn)占用國有林場林地的，按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)用，用于國有林場管護(hù)和建設(shè)發(fā)展支出。嚴(yán)禁違法違規(guī)將林地轉(zhuǎn)為非林地，對(duì)已經(jīng)違規(guī)轉(zhuǎn)為耕地、建設(shè)用地等非林地的，應(yīng)通過退耕退建還林、封山育林、人工造林等措施保持林地性質(zhì)不變。在保持林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，采取經(jīng)營性資源與公益性資源相分離的辦法，鼓勵(lì)國有林場通過經(jīng)營開發(fā)壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

      （三）改革職工保障機(jī)制

      1、促進(jìn)職工就業(yè)。按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”的原則，根據(jù)國有企業(yè)選錄用人員普遍做法，由主管部門選任領(lǐng)導(dǎo)班子成員；經(jīng)主管部門同意，由國有林場自主分開招錄職工，原有林場職工優(yōu)先。鼓勵(lì)富余職工自主擇業(yè)。生產(chǎn)性臨時(shí)用工由國有林場自行決定。

      2、保障工資福利。按照國有企業(yè)工資結(jié)構(gòu)與工資標(biāo)準(zhǔn)，立足讓國有林場職工共享改革發(fā)展成果，結(jié)合我市城鎮(zhèn)居民可支配收入水平確定全員職工工資總額，并建立逐年提高的增長機(jī)制；已退休人員按國家和省、市有關(guān)規(guī)定逐步提高待遇水平；已分流人員在現(xiàn)有基本生活費(fèi)（含“五險(xiǎn)一金”）基礎(chǔ)上逐年有所提高。

      3、保障穩(wěn)定增資。按照城鎮(zhèn)居民可支配收入增長比例建立國有林場收入增長機(jī)制，鼓勵(lì)國有林場通過經(jīng)營性資產(chǎn)收入的再分配、開發(fā)經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)增加收入實(shí)現(xiàn)收入增長保障。突出自我造血功能建設(shè)，拓展造血功能與發(fā)展路徑，增強(qiáng)國有林場可持續(xù)發(fā)展水平，并通過資源增量、資產(chǎn)增殖、收入增長提高林場職工待遇。

      五、保障措施

      1、加強(qiáng)國有林場改革組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管副市長任組長，市財(cái)政、農(nóng)林、國土、國資、規(guī)劃、建設(shè)、交通、供電等部門為成員的宜興市國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體承擔(dān)國有林場改革的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)林局，具體負(fù)責(zé)改革方案的制定、改革措施的推進(jìn)等工作。市發(fā)改、財(cái)政、國土等部門根據(jù)部門分工和職責(zé)，密切配合，抓好有關(guān)政策的落實(shí)。各相關(guān)責(zé)任單位要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理歷史積累性矛盾，落實(shí)維穩(wěn)保安有效舉措，促進(jìn)林場社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

     2、加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府將國有林場發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將國有林場房屋、道路、水利、供電、飲水、安全、通訊、廣播電視、森林防火、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府建設(shè)計(jì)劃，同等享受新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)扶持政策。

     3、加強(qiáng)對(duì)國有林場的財(cái)政支持。整合中央、省、市三級(jí)國有林場改革補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本問題。市財(cái)政將國有林場森林培育和保護(hù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。認(rèn)真落實(shí)“政府購買服務(wù)”制度，在市財(cái)政、國資、農(nóng)林對(duì)國有林場森林資源管護(hù)績效嚴(yán)格考核考評(píng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行林場基本支出財(cái)政托底。將貧困國有林場納入扶貧工作計(jì)劃，與集體經(jīng)濟(jì)薄弱村一并考慮，開展脫貧攻堅(jiān)。加大對(duì)林場基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

     4、加強(qiáng)國有林場人才隊(duì)伍建設(shè)。在建立健全國有林場職工收入增長機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)人才的引育，著力改善國有林場科技人才生產(chǎn)生活條件，強(qiáng)化績效考評(píng)，建立和完善收益分配制度，使林業(yè)人才安心、放心、舒心從事國有林場森林資源管理與撫育，為國有林場健康可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐。

宜興市人民政府

2016年10月21日