為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)[2015]43號）及省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法（2015—2020年）的通知》（蘇政辦發(fā)[2015]134號）精神，進一步加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置，努力辦好人民滿意的教育，特制定本細(xì)則。本細(xì)則所含鄉(xiāng)村教師，特指在鄉(xiāng)村學(xué)校工作的在編在崗教師。

一、指導(dǎo)思想

堅持面向全員，突出骨干，傾斜鄉(xiāng)村，均衡發(fā)展的要求，以全面提高教師教育教學(xué)能力為核心，以促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展為目標(biāo)，以鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強管理，多措并舉，標(biāo)本兼治，積極構(gòu)建有利于鄉(xiāng)村教師發(fā)展的長效機制，著力打造一支師德高尚、理念先進、結(jié)構(gòu)合理、滿足需求、素質(zhì)精良的鄉(xiāng)村教師隊伍，努力實現(xiàn)我市中小學(xué)教師隊伍建設(shè)跨越式發(fā)展。

二、整體目標(biāo)

緊扣“師德為先、以德化人，規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理，提升質(zhì)量、提高待遇，改革機制、激發(fā)活力”的原則，著力優(yōu)化全市教師資源配置，全面加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，深入推進管理制度改革，確保師德師風(fēng)素養(yǎng)明顯提升，業(yè)務(wù)技能水平穩(wěn)步提高，骨干教師隊伍不斷壯大，鄉(xiāng)村教師待遇全面增加，切實增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，初步形成“下得去、留得住、教得好、受尊重”的良好局面。

三、主要舉措

（一）不斷提高鄉(xiāng)村教師政治素質(zhì)和師德水平。建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝鄉(xiāng)村教師頭腦，增強思想政治工作的針對性和實效性，提高鄉(xiāng)村教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。將加強鄉(xiāng)村學(xué)校黨建工作，發(fā)揮基層黨組織政治核心和堡壘作用，適度加大鄉(xiāng)村教師黨員發(fā)展力度。堅持用崇高的職業(yè)理想、純正的職業(yè)道德、健康的心理教育引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師，把師德教育融入教師準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和常態(tài)管理全過程，確立師德教育每月一主題，通過開展師德建設(shè)大討論、“師說講堂”、校長論壇等內(nèi)容豐富、形式多樣、各具特色的活動，增強廣大教師的責(zé)任感和使命感。加大師德先進典型宣傳力度，促進形成重德養(yǎng)德的良好風(fēng)氣。嚴(yán)格師德考核，優(yōu)化評價體系，把考核結(jié)果作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、崗位聘用、職稱評審、職務(wù)晉升、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容，實行一票否決。

（二）切實推行教師“縣管校聘”管理體制改革。統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，將外來務(wù)工人員隨遷子女納入核編生源基數(shù)，動態(tài)調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校教職工編制?，F(xiàn)有編制總量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)總量時，可在本市（縣）其他事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑部分事業(yè)編制用于補充中小學(xué)教師。在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報編制辦和財政局備案；在分配過程中，將按照生師比和班師比相結(jié)合的方式，向小規(guī)模學(xué)校、村小學(xué)、教學(xué)點傾斜。嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制；嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下有編不補，長期使用臨聘人員。將在核定的各級各類教師崗位總額內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校各級崗位數(shù)，統(tǒng)一人員聘用管理、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎懲、績效分配、交流輪崗、檔案管理等；并報市人力資源社會保障和財政部門備案。

（三）優(yōu)先補足配齊鄉(xiāng)村學(xué)校教師。建立完善統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的教師補充機制，按照事業(yè)發(fā)展需求和自然減員等因素合理確定教師補充計劃，到2020年中小學(xué)師資實際招錄實現(xiàn)退1進1.5的目標(biāo)（其中音體美專職教師比例小學(xué)和初中分別不低于60%和80%），并逐步實現(xiàn)男女教師比例相對均衡。按照《關(guān)于開展全省鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)工作的通知》（蘇教師〔2016〕4號）精神，在招聘計劃中切出一定的指標(biāo)數(shù)，用于鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)；積極探索義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村中小學(xué)補充新教師實行計劃單列的辦法。確立新教師鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)期制度，新教師在鄉(xiāng)村學(xué)校實際工作滿3年方可在鄉(xiāng)村學(xué)校之間流動，實際工作滿5年并符合條件的，方可由鄉(xiāng)村學(xué)校向城區(qū)學(xué)校流動。對急需聘請專業(yè)兼職教師的中等職業(yè)學(xué)校，經(jīng)教育、財政部門核準(zhǔn)后，按照核定編制數(shù)的20%增加人員經(jīng)費撥款。按照“成熟一所建設(shè)一所的原則”，推進鄉(xiāng)村公辦（集體辦）幼兒園獨立建制工作，并單列劃撥公辦幼兒教師招聘計劃，力爭到2020年公辦專任幼兒教師數(shù)占專任幼兒教師總數(shù)的比例有較大幅度的提升。

（四）大力促進校際之間教師雙向流動。深入貫徹《關(guān)于進一步加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部管理的相關(guān)規(guī)定（試行）》（宜教發(fā)〔2015〕33號）精神，落實干部輪崗交流制度。城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校擬提任的校級副職領(lǐng)導(dǎo)和中層干部必須有2年以上鄉(xiāng)村學(xué)校工作（支教）經(jīng)歷。城區(qū)學(xué)校義務(wù)教育階段的教師在職稱評定、骨干評比（動態(tài)考核）、評優(yōu)評先等過程中，以剛性要求，加大在鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)年限的比重；其中城區(qū)學(xué)校距法定退休年齡5年以上的教師，在評聘高級技術(shù)職務(wù)、申報特級教師和市（縣）級以上骨干教師時，任現(xiàn)職以來應(yīng)至少有2年以上鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷。切實加強教師流動管理，鼓勵城區(qū)學(xué)校教師向農(nóng)村學(xué)校流動；嚴(yán)控農(nóng)村學(xué)校教師向城區(qū)流動，特別是向城區(qū)超編學(xué)校流動。凡城區(qū)滿（超）編學(xué)校，確需補充師資，須經(jīng)教育局審核并報人社與編制部門備案。推行教育集團、教育共同體、教育協(xié)作聯(lián)盟內(nèi)部的“團隊雙向流動”，以期實現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部城區(qū)學(xué)校（中心校）團隊“送教”、鄉(xiāng)村學(xué)校團隊“帶培”的目的，并將“雙向流動、團隊帶培”成效納入相關(guān)學(xué)校年度綜合考評體系內(nèi)，確保每年流動率達(dá)專任教師數(shù)的15%。嘗試將基礎(chǔ)好、能力強的富余學(xué)科教師，通過跨學(xué)段交流、轉(zhuǎn)崗或全科培訓(xùn)等途徑，充實到鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教學(xué)一線。規(guī)范支教行為，加強對支教教師考核力度。對支教考核合格的教師，支教期間按現(xiàn)行政策享受同類鄉(xiāng)村學(xué)校教師生活補助，所需經(jīng)費由市級財政承擔(dān)。教育局每年根據(jù)農(nóng)村學(xué)校師資需求下達(dá)城區(qū)學(xué)校支教計劃，各城區(qū)學(xué)校要制定相應(yīng)的管理辦法及考核標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)支教工作的制度化、常態(tài)化。

（五）切實提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇和補助政策，按照國家統(tǒng)一規(guī)定，正常調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善績效工資制度。結(jié)合國家、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼相關(guān)規(guī)定，實施鄉(xiāng)村學(xué)校教師工作補貼；同時分類確定鄉(xiāng)村教師差別化生活補助，重點向偏遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦地區(qū)傾斜（鄉(xiāng)村學(xué)校教師工作補貼和生活補助實施辦法另行制定）。在市級層面設(shè)立“遠(yuǎn)東教育獎勵基金”基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)有條件的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）建立教育獎勵基金，用于獎勵本區(qū)域內(nèi)長期堅守鄉(xiāng)村教育崗位的教師及教育教學(xué)業(yè)績突出的教師，并將設(shè)立教育獎勵基金作為鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）教育實績考核的一項重要內(nèi)容。骨干教師動態(tài)管理突出工作量與教育教學(xué)質(zhì)量要求，專項獎勵津貼繼續(xù)實施鄉(xiāng)村學(xué)校是城區(qū)學(xué)校的2倍政策。在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作和相關(guān)醫(yī)療服務(wù)工作，推進建立鄉(xiāng)村教師定期體檢制度，保障每一位鄉(xiāng)村教師每年體檢一次，標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）確定，經(jīng)費由鎮(zhèn)級財政承擔(dān)。

（六）完善符合鄉(xiāng)村教師特點的職稱評審制度。在鄉(xiāng)村教師評聘中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)時，堅持育人為本、德育為先，加大師德素養(yǎng)、教育教學(xué)實績和鄉(xiāng)村任教年限權(quán)重，注重教育教學(xué)工作業(yè)績和一線實踐經(jīng)歷。取消鄉(xiāng)村教師職稱計算機應(yīng)用能力要求，淡化論文發(fā)表、課題研究等指標(biāo)；對兼任多門學(xué)科或轉(zhuǎn)任其他學(xué)科的鄉(xiāng)村小學(xué)教師，所學(xué)專業(yè)與申報學(xué)科、教師資格任教學(xué)科交叉認(rèn)可，所有兼任學(xué)科或轉(zhuǎn)任學(xué)科同等互認(rèn)、業(yè)績同等考量；對評聘高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的鄉(xiāng)村教師，取消本科后5年方可申報的要求。區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例保持總體平衡，專業(yè)技術(shù)中、高級崗位設(shè)置向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，執(zhí)行省定最高崗位結(jié)構(gòu)比例。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計滿15年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的初級職稱教師以及在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計滿25年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的中級職稱教師，評聘專業(yè)技術(shù)崗位時不受崗位職數(shù)限制。城區(qū)初中、小學(xué)教師評聘中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)時，在任現(xiàn)職以來須具有2年（含）以上鄉(xiāng)村中小學(xué)教育教學(xué)工作經(jīng)歷。

（七）著力提高鄉(xiāng)村教師業(yè)務(wù)素養(yǎng)。根據(jù)學(xué)校隸屬關(guān)系，教師培訓(xùn)經(jīng)費按每年當(dāng)?shù)亟搪毠すべY總額（含績效工資）的1.5-2%納入同級財政預(yù)算。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進新一輪教師全員培訓(xùn)計劃，確保在職教師培訓(xùn)全覆蓋，培訓(xùn)經(jīng)費優(yōu)先用于保障鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)需要。新補充到鄉(xiāng)村學(xué)校的教師，在條件許可的情況下，保持人事關(guān)系不變，可先安排到城區(qū)學(xué)校（學(xué)科優(yōu)勢學(xué)校）跟崗培訓(xùn)2年，城區(qū)學(xué)校（學(xué)科優(yōu)勢學(xué)校）則安排同學(xué)科教師到對應(yīng)學(xué)校頂崗支教。同時，將進一步規(guī)范鄉(xiāng)村學(xué)校新教師上崗培訓(xùn)，實施新教師“三年期”達(dá)標(biāo)考核，將每階段考核結(jié)果作為試用期考核、轉(zhuǎn)正定級、評聘初級職務(wù)的必備條件。以“名師工作室”建設(shè)為契機，每個工作室必須吸納一定比例的鄉(xiāng)村教師，開展項目帶培工作；以鄉(xiāng)村骨干教師培育站建設(shè)為抓手，認(rèn)真實施鄉(xiāng)村教師和校（園）長助力工程，加強鄉(xiāng)村學(xué)校骨干教師和校長培訓(xùn)，形成一支穩(wěn)定的鄉(xiāng)村骨干教師和校長隊伍。繼續(xù)實行市（縣）級教學(xué)能手、新秀按比例分配給鄉(xiāng)村學(xué)校評選的制度；市（縣）級學(xué)科帶頭人、市級骨干教師評選與晉級，堅持向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜。獲得市（縣）級以上骨干教師稱號后，須在原參評學(xué)校服務(wù)滿3年（含）以上；未滿3年調(diào)入城區(qū)學(xué)校的教師，須在調(diào)入學(xué)校工作滿3年（含），并經(jīng)考核合格后方可享受該稱號骨干教師津貼。建立城鄉(xiāng)一體化教研制度，全體研訓(xùn)員分片蹲點，針對相關(guān)學(xué)校薄弱科目，以“一帶多”的形式，分別與學(xué)校及被帶培者簽訂帶培責(zé)任狀，并納入研訓(xùn)員績效考核，加強對鄉(xiāng)村學(xué)校整體的專業(yè)引領(lǐng)和個體的跟蹤指導(dǎo)。夯實校本培訓(xùn)，以解決教育教學(xué)實際問題為導(dǎo)向，以教師發(fā)展示范校評選為抓手，以5年為周期，評選出一批教師發(fā)展示范校，其比例不低于鄉(xiāng)村學(xué)校的70%，確保到2018年我市教師發(fā)展中心達(dá)到省級示范標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵專任教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次，對在職進修教育專業(yè)并獲得高一層次學(xué)歷或?qū)W位的專任教師給予學(xué)費總額2/3的財政經(jīng)費補助。此外，還將加大鄉(xiāng)村幼兒園教師培訓(xùn)力度，力爭2020年所有幼兒園教師執(zhí)證上崗；組織鄉(xiāng)村學(xué)校音樂、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)，滿足課程實施對師資的需求；強化中等職業(yè)學(xué)校與成人學(xué)校教師培訓(xùn)，提高“雙師型”教師比例。

（八）進一步完善鄉(xiāng)村學(xué)校教師榮譽制度。大力倡導(dǎo)尊師重教的社會風(fēng)氣，努力提高鄉(xiāng)村教師的社會地位。以2年為周期，常態(tài)化開展“教書育人標(biāo)兵”、“美麗鄉(xiāng)村教師”評比工作；并將該工作重心下移，由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）開展鎮(zhèn)級“教書育人標(biāo)兵”、“美麗鄉(xiāng)村教師”評比。在鎮(zhèn)級評選基礎(chǔ)上，產(chǎn)生市（縣）級候選對象。對評上的“教書育人標(biāo)兵”、“美麗鄉(xiāng)村教師”頒發(fā)榮譽證書。參照國家、省分別對從教30年、20年以上的鄉(xiāng)村學(xué)校教師頒發(fā)榮譽證書的做法，我市對連續(xù)從教10年以上的鄉(xiāng)村學(xué)校教師頒發(fā)榮譽證書；并對男滿55周歲、女滿50周歲仍堅持本學(xué)科一線教學(xué)滿工作量且業(yè)績優(yōu)良的教師，由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）給予一定的獎勵，標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）制定，經(jīng)費由鎮(zhèn)級財政承擔(dān)。對堅守鄉(xiāng)村10年以上并做出優(yōu)異成績或堅守鄉(xiāng)村滿20年且成績良好的鄉(xiāng)村教師，在全市教育系統(tǒng)模范、優(yōu)秀表彰中指標(biāo)單列，并優(yōu)先推薦參加市級以上模范、先進評選。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實。鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)關(guān)系到我市整體教育發(fā)展水平。各部門要完善溝通協(xié)調(diào)機制，形成責(zé)權(quán)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，及時解決教師隊伍建設(shè)中的突出矛盾和重大問題。教育部門要加強對教師隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理和規(guī)劃指導(dǎo)，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)。機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人社等有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極推進教師隊伍建設(shè)工作。同時，要鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與支持教師隊伍建設(shè)。

（二）加大投入力度，提供經(jīng)費保障。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要加大投入力度，確保新增財政教育經(jīng)費重點用于教師隊伍建設(shè)，設(shè)立并逐步提高教育獎勵基金。切實保障教師培養(yǎng)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方面的經(jīng)費投入。要建立嚴(yán)格的經(jīng)費監(jiān)管機制，規(guī)范經(jīng)費使用，提高資金使用效益。

（三）加大督查力度，落實相關(guān)政策。把教師隊伍建設(shè)工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人民政府教育工作督導(dǎo)和學(xué)校目標(biāo)管理的評估范圍，適當(dāng)提高評估權(quán)重和分值。適時開展專項督導(dǎo)檢查，考察評估各校師德建設(shè)、教師管理等實際情況，并把督導(dǎo)檢查結(jié)果作為表彰獎勵或責(zé)任追究的重要依據(jù)，確保教師隊伍建設(shè)的各項措施落到實處，取得實效。

本細(xì)則自發(fā)布之日起實施。