2016年，我市第五屆社區(qū)居民委員會（以下簡稱社區(qū)居委會）即將任期屆滿，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)依法進(jìn)行換屆選舉?，F(xiàn)就做好全市第六屆社區(qū)居委會換屆選舉工作提出如下意見：

      一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，通過換屆選舉，進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)居委會班子，優(yōu)化社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新社會治理、服務(wù)居民群眾的能力，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新宜興發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

       二、基本原則

      （一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主選舉；

      （二）堅持公開公正、群眾公認(rèn)；

      （三）堅持依法辦事、程序規(guī)范；

      （四）堅持交叉任職、精簡高效；

      （五）堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)妥推進(jìn)。

       三、換屆范圍、方式及時間

      （一）換屆范圍

      全市所有建制社區(qū)居委會原則上都要進(jìn)行換屆選舉。確因特殊原因暫不具備換屆條件的，須經(jīng)市政府批準(zhǔn)，并報市民政局備案后，可延期換屆選舉。未經(jīng)批準(zhǔn)，無故取消或拖延換屆選舉的，要追究鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

      凡建立社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會的，同步進(jìn)行換屆。社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會的選舉，參照《江蘇省村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體采用何種方式選舉社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會由社區(qū)居民選舉委員會召開社區(qū)居民代表會議決定。

      （二）選舉方式

      可采取以下3種方式：一是由本社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民直接進(jìn)行選舉；二是由每戶派1名代表進(jìn)行選舉；三是由每個居民小組選舉代表2至3名或者由每30至50戶居民選舉1名居民代表進(jìn)行選舉。對“村改居”型涉農(nóng)社區(qū)，已經(jīng)完成農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的，可以探索按居民居住地進(jìn)行選民登記，并采用居民委員會選舉方式組織選舉；村委會雖然名稱已改為社區(qū)居委會，但尚未進(jìn)行農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的，仍按村委會有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行選民登記并組織換屆選舉。各社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況選擇適合本社區(qū)的選舉方式進(jìn)行。條件成熟的，應(yīng)實(shí)行“無候選人一次性直接投票選舉”。要確保選民參選率和一次選舉成功率分別達(dá)到93%和98%以上。

      （三）換屆時間

      根據(jù)無錫市總體安排，全市社區(qū)居委會換屆選舉工作要在12月底前全面完成。結(jié)合我市實(shí)際情況，我市社區(qū)居委會的換屆選舉日定為10月24日至28日。

     四、職數(shù)配備和任職要求

     （一）職數(shù)配備

      社區(qū)居委會由主任、副主任和委員5至9人組成，專職成員原則上按每600戶左右配備1名，其他成員提倡兼職，具體職數(shù)根據(jù)社區(qū)規(guī)模大小由所在鎮(zhèn)（街道）核定。

      （二）任職要求

      1、社區(qū)居民委員會成員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）思想政治素質(zhì)好，具有大局意識，能夠全面領(lǐng)會把握、堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級決策部署；（2）社會工作能力強(qiáng)，善于整合社會資源，統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，引領(lǐng)和推動社區(qū)建設(shè)、社會管理，確保一方平安穩(wěn)定；（3）服務(wù)群眾能力強(qiáng)，熱愛社區(qū)工作，立足居民群眾所思所盼，妥善處理各類矛盾，切實(shí)維護(hù)居民群眾合法權(quán)益，積極解決居民困難，增進(jìn)百姓福祉；（4）業(yè)務(wù)素質(zhì)高，熟悉社區(qū)工作，文化程度較高，年富力強(qiáng)，具備豐富的群眾工作經(jīng)驗和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力；（5）工作作風(fēng)正，遵紀(jì)守法，廉潔自律，公道正派，堅持民主集中制原則，善于抓班子帶隊伍，在轄區(qū)單位、居民群眾中有較高威信。

      2、提倡交叉任職。按照因地制宜的原則，在有條件的社區(qū)推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序兼任社區(qū)居委會主任。社區(qū)黨組織書記兼任經(jīng)濟(jì)股份合作社董事長的，一般不兼任社區(qū)居委會主任。社區(qū)黨組織書記兼任社區(qū)居委會主任的，應(yīng)設(shè)專職副書記。

      3、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。按照年輕化、專業(yè)化的要求優(yōu)化社區(qū)居民委員會成員結(jié)構(gòu)，成員中至少要有1名以上女同志。各地要通過換屆選舉進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)居委會成員的屬地化，其中，兼任治保主任的社區(qū)居委會成員必須在本社區(qū)人員中產(chǎn)生。

      4、拓寬選用渠道。提倡優(yōu)秀年輕黨員、大學(xué)生社區(qū)干部、社工以及轄區(qū)單位、物業(yè)服務(wù)單位和業(yè)主委員會負(fù)責(zé)人通過選舉進(jìn)入社區(qū)居委會班子。

      五、方法步驟（具體方法步驟參照《無錫市社區(qū)居民委員會換屆選舉操作規(guī)程》，另行印發(fā)）

      （一）精心做好準(zhǔn)備

      1、調(diào)查摸底。通過召開座談會、個別訪談等多種形式，廣泛聽取各方面意見建議，全面摸清社區(qū)基本情況，準(zhǔn)確掌握群眾關(guān)注的突出問題和有關(guān)選舉動態(tài)，并作好各類預(yù)案，為順利推進(jìn)換屆選舉各項工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

      2、成立機(jī)構(gòu)。一是市、鎮(zhèn)（街道）分別建立社區(qū)居委會換屆選舉指導(dǎo)（工作）機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是推選社區(qū)居民選舉委員會，其成員應(yīng)當(dāng)具有一定的代表性，負(fù)責(zé)主持社區(qū)居委會換屆選舉工作。

      3、制定方案。各鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，報市民政局備案。社區(qū)居委會選舉工作方案須經(jīng)社區(qū)居民代表會議討論通過。

      4、離任審計。市委農(nóng)辦、市審計局要會同各鎮(zhèn)（街道）對現(xiàn)任社區(qū)居委會班子及其成員任職期間的財務(wù)收支、集體資產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查和審計，開展民主評議。重點(diǎn)審計和處理好群眾反映較大的社區(qū)的財務(wù)情況。

      5、宣傳培訓(xùn)。換屆選舉前，各鎮(zhèn)（街道）要對換屆選舉工作進(jìn)行動員部署、對工作人員分級進(jìn)行培訓(xùn)。切實(shí)加大對社區(qū)居委會換屆選舉工作的宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺、居務(wù)公開欄等陣地，通過印發(fā)宣傳材料、張貼標(biāo)語、致公開信等形式，引導(dǎo)居民群眾正確行使民主權(quán)利，為換屆選舉工作營造良好的外部環(huán)境和輿論氛圍。

      （二）規(guī)范程序

       在整個換屆選舉過程中，要嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真把握好選舉的各個環(huán)節(jié)，切實(shí)做到公開、公平、公正，切實(shí)保障人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利。

       1、推選居民選舉委員會。社區(qū)居民選舉委員會由主任和委員5至9人（單數(shù)）組成，由社區(qū)居民代表會議或者居民小組推選產(chǎn)生，任何組織或個人不得任意指定、撤換。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人可通過法定程序推選為社區(qū)居民選舉委員會主任。社區(qū)居民選舉委員會成員被推選為社區(qū)居委會成員候選人并決定參加選舉的，應(yīng)退出社區(qū)居民選舉委員會，缺額按照上次推選結(jié)果依次遞補(bǔ)。社區(qū)居民選舉委員會成員名單由社區(qū)黨組織予以公布，并報鎮(zhèn)（街道）換屆選舉工作指導(dǎo)小組備案。

      2、推選居民代表和居民小組長。新一屆居民代表和居民小組長的推選，統(tǒng)一在新一屆社區(qū)居民選舉委員會成立后進(jìn)行，由社區(qū)居民選舉委員會組織居民小組會議推選產(chǎn)生，并張榜公布。

      3、做好選民登記工作。要堅持以戶籍所在地為基礎(chǔ)，結(jié)合居住地的實(shí)際情況，認(rèn)真細(xì)致地做好選民登記工作，做到不錯登、漏登、重登。采取居民直接選舉的，對具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的居民進(jìn)行登記（本市居民原則上在戶籍所在地社區(qū)進(jìn)行登記；對本市居民戶籍不在居住地，本人愿意參加居住地選舉，應(yīng)出具不參加戶籍所在地社區(qū)選舉的證明，可對其進(jìn)行登記；對選派到社區(qū)工作的機(jī)關(guān)干部、復(fù)退軍人和大學(xué)生，要在尊重其意愿的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行登記；對居住在本社區(qū)一年以上的外來務(wù)工經(jīng)商人員，本人愿意參加本社區(qū)選舉的，經(jīng)社區(qū)居民選舉委員會同意，應(yīng)予以登記）；采取戶代表選舉的，按照每戶一名的數(shù)額進(jìn)行登記；采取居民代表選舉的，對居民代表進(jìn)行登記。轄區(qū)單位可派代表參加。對明確表態(tài)不參加選舉的居民，由本人填寫《社區(qū)選民登記通知書回執(zhí)》，或逾期不參加選民登記的居民，則視作放棄選舉權(quán)，可不計算在本屆選民數(shù)內(nèi)。選民（選民、戶代表或居民代表）名單應(yīng)在選舉日的20日前張榜公布。

     4、提名確定候選人。一是社區(qū)居委會成員候選人采取由個人自薦、組織推薦或聯(lián)合提名的方式產(chǎn)生。聯(lián)合提名應(yīng)根據(jù)不同的選舉方式進(jìn)行：采取居民直接選舉方式的，由有選舉權(quán)的居民10人以上聯(lián)合提名；采取戶代表選舉方式的，由5名以上戶代表聯(lián)合提名；采取居民代表選舉方式的，由3名以上居民代表聯(lián)合提名。初步候選人名單在選舉日的10日前張榜公布。二是根據(jù)差額原則，通過民主協(xié)商或預(yù)選方式確定正式候選人，并在選舉日的5日前張榜公布。要加強(qiáng)對候選人情況的宣傳介紹，有條件的社區(qū)要組織候選人與社區(qū)居民見面，也可組織正式候選人開展競選活動。

     5、組織投票選舉工作。要嚴(yán)格按照選舉程序組織投票。社區(qū)居委會換屆選舉一般應(yīng)以中心會場為主、投票站為輔的形式進(jìn)行投票，并在中心會場組織召開選舉大會，由社區(qū)居民選舉委員會主任主持。中心會場和投票站應(yīng)分別設(shè)立驗證發(fā)票處、秘密寫票處、代寫處和投票處。選舉采取無記名投票、公開計票的方式進(jìn)行，必須由過半數(shù)選民、戶代表或者居民代表參加投票，選舉才有效；獲得參加選舉的選民、戶代表或者居民代表半數(shù)以上選票者，方可當(dāng)選。投票結(jié)束后，要當(dāng)眾開啟票箱、公開唱票計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果、頒發(fā)當(dāng)選證書，及時張榜公布，同時報鎮(zhèn)（街道）備案。

     6、及時做好后續(xù)工作。選舉工作結(jié)束后，上一屆社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)在新一屆社區(qū)居民委員會產(chǎn)生之日起10日內(nèi)完成工作移交。移交工作由社區(qū)居民選舉委員會主持，鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)監(jiān)督。移交內(nèi)容包括印章、辦公場所、辦公用具、服務(wù)設(shè)施、集體財務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案等，以確保新一屆社區(qū)居民委員會能盡快開展工作。換屆選舉結(jié)果公布之日后的15日內(nèi)，應(yīng)召開新一屆社區(qū)居民（成員）代表會議，討論通過社區(qū)居民自治章程、各項制度、任期目標(biāo)、下屬委員會人員名單及其他事項。

    六、保障措施

      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)居委會換屆選舉工作政治性、政策性和法規(guī)性強(qiáng)，工作涉及面廣、差異性大，群眾高度關(guān)注。各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要高度重視，周密部署，精心組織，狠抓落實(shí)，確保換屆選舉各項工作順利完成。市級層面成立“村、社區(qū)‘兩委’換屆選舉工作指導(dǎo)小組”，由市委書記任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市委組織部、宣傳部、政法委、檢察院、法院、農(nóng)辦、人大內(nèi)司工委，市監(jiān)察局、公安局、民政局、司法局、財政局、人社局、審計局、信訪局、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)等單位為單位，并在市委組織部和市民政局分別設(shè)立指導(dǎo)小組辦公室。各鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)的換屆選舉工作指導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)，具體組織、指導(dǎo)換屆選舉工作。因工作不到位，措施不落實(shí)，未能按時完成換屆選舉，或引發(fā)群體性事件的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

      （二）加強(qiáng)溝通協(xié)作。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門要切實(shí)履行職責(zé)，共同推進(jìn)工作。組織部門要牽頭抓總，綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)、支持做好換屆選舉工作。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，具體負(fù)責(zé)換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。宣傳部門要加強(qiáng)輿情掌控，積極協(xié)調(diào)新聞媒體加強(qiáng)對換屆選舉的正面宣傳，營造濃厚的輿論氛圍，引導(dǎo)居民群眾珍惜民主權(quán)利，積極參與。財政部門要做好選舉工作經(jīng)費(fèi)保障。審計、農(nóng)辦等部門要在換屆前做好資產(chǎn)審計和財務(wù)檢查工作。各級紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、法院、公安、司法和信訪等部門要各司其職，密切配合，積極協(xié)助社區(qū)做好換屆選舉工作。

      （三）推進(jìn)協(xié)商民主。要根據(jù)無錫市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》（錫委辦發(fā)〔2016〕23號）文件精神，堅持解放思想、大膽創(chuàng)新，在完善候選人提名方式、規(guī)范選舉程序、拓寬參與途徑和監(jiān)督渠道等方面，積極探索協(xié)商民主的方式、方法，保證廣大居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。要積極推進(jìn)居務(wù)公開，將現(xiàn)任班子審計和民主評議結(jié)果、成員任職條件、換屆選舉的時間、地點(diǎn)、候選人基本情況和選舉結(jié)果等事項，在社區(qū)主要公共場所張榜公布，保證各項程序公開、公正、透明。

      （四）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。要加強(qiáng)對換屆選舉過程的動態(tài)監(jiān)督，實(shí)行選舉情況通報制度。在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)不同情況，分別制定和落實(shí)工作方案。對情況復(fù)雜、問題較多的社區(qū)要加大指導(dǎo)力度，必要時選派得力干部駐區(qū)指導(dǎo)換屆選舉工作。在選情復(fù)雜的地方，要建立應(yīng)急處置工作機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對突發(fā)事件的預(yù)防和處置，并及時向上級報告。換屆選舉工作結(jié)束后，要進(jìn)行檢查驗收，并及時做好離崗、落選同志的思想工作，切實(shí)關(guān)心他們的生活，引導(dǎo)他們積極支持新一屆班子開展工作。

      （五）嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。要嚴(yán)格紀(jì)律要求，及時糾正和查處違法違規(guī)行為。對利用宗族、宗派勢力和各種非組織活動干擾、妨礙換屆選舉工作的，要及時予以制止和糾正；對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場等破壞換屆選舉工作的行為，要依法堅決打擊；構(gòu)成犯罪的，追究法律責(zé)任。要防止黑惡勢力介入選舉、控制選舉，防止境外敵對勢力利用選舉制造事端。對換屆選舉中發(fā)生的突發(fā)性重大事件，要及時妥善處置。

      （六）重視信訪工作。要高度重視群眾來信來訪，切實(shí)有效地解決群眾反映的問題，依法維護(hù)群眾的民主權(quán)利。要堅持實(shí)事求是和思想疏導(dǎo)的原則，就地、依法解決問題，對群眾反映屬實(shí)的違法、違規(guī)行為，要及時糾正和查處；對群眾反映與實(shí)際情況有出入的，要說明情況，澄清事實(shí)，消除誤解；對群眾反映的問題一時難以解決的，要耐心解釋，說明原因。

      （七）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各級財政要給予換屆選舉工作必要的經(jīng)費(fèi)支持，保證換屆選舉工作正常開展。經(jīng)費(fèi)安排標(biāo)準(zhǔn)為：市按總?cè)丝诿咳?.50元、鎮(zhèn)（街道）按總?cè)丝诿咳?.70元安排選舉工作經(jīng)費(fèi)，在本級財政預(yù)算中列支。選舉工作經(jīng)費(fèi)主要用于召開會議、宣傳培訓(xùn)、印發(fā)資料、檢查指導(dǎo)等。

各鎮(zhèn)（街道）要定期向市換屆選舉工作指導(dǎo)小組辦公室上報換屆選舉工作進(jìn)展情況，重大事情要及時報告。換屆選舉工作結(jié)束后，要對換屆選舉工作進(jìn)行全面驗收并形成書面總結(jié)材料，于11月底前報市民政局。