各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市城市地下管線管理辦法》已經(jīng)2016年6月4日市政府第36次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

宜興市人民政府

2016年6月14日

宜興市城市地下管線管理辦法

第一章　總  則

第一條　為規(guī)范城市地下管線管理，保障城市地下管線的安全運(yùn)行，提高公共危機(jī)應(yīng)急處理能力，合理開發(fā)、利用和保護(hù)城市地下管線空間資源，根據(jù)國家、省、無錫市等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱城市地下管線，是指建設(shè)于城市地下的給水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、信息與通信、工業(yè)、綜合管溝等管線及相關(guān)的附屬設(shè)施（以下簡稱地下管線）。

第三條　本市中心城區(qū)范圍內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、信息管理及相關(guān)活動，適用本辦法。

第四條　地下管線管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展、資源共享、綜合利用的原則。

第五條　市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)地下管線規(guī)劃的監(jiān)督管理工作。

市公用事業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)熱力、給水、排水、燃?xì)夤芫€建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)電力、信息與通信、綜合管溝等管線建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

市城市管理主管部門負(fù)責(zé)地下管線開挖的監(jiān)督管理工作。

市發(fā)改、經(jīng)信、國土、交通、公安、安監(jiān)、市場監(jiān)管、通信、供電等部門按照各自職責(zé)，共同做好地下管線的相關(guān)工作。

第六條　建立地下管線的信息管理系統(tǒng)和專項普查制度，逐步實現(xiàn)實時錄入、動態(tài)管理和信息共享。

市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織制定地下管線信息數(shù)據(jù)的交互格式、標(biāo)準(zhǔn)及信息共享目錄清單，整合有關(guān)部門、單位、專業(yè)系統(tǒng)的管線信息資源，建立市地下管線信息管理系統(tǒng)。

市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期會同管線產(chǎn)權(quán)或管理單位組織地下管線的專項普查，及時將管線普查、竣工驗收、補(bǔ)測補(bǔ)繪等資料納入市地下管線信息管理系統(tǒng)。

市地下管線信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)納入城市應(yīng)急搶險體系，為有關(guān)應(yīng)急搶險指揮決策提供參考依據(jù)。

第七條　管線產(chǎn)權(quán)或管理單位對其所有或管理的地下管線的建設(shè)、維護(hù)、安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練。

第八條　在城市新建區(qū)域，所有管線必須入地鋪設(shè)，提倡使用綜合管溝，并與城市道路建設(shè)同步實施。因特殊情況確需架空建設(shè)的，應(yīng)報請市政府批準(zhǔn)。

在舊城改造和城市道路拓寬時，已有各類架空線路應(yīng)逐步改為地埋鋪設(shè)，并提倡使用綜合管溝。

第九條　新建、擴(kuò)建、改建的城市道路五年內(nèi)不得新批建設(shè)地下管線，大修道路竣工三年內(nèi)，不得新批建設(shè)地下管線。因特殊情況確需建設(shè)的，應(yīng)報請市政府批準(zhǔn)。

第十條　任何單位和個人有權(quán)制止和舉報損毀、侵占、偷盜、破壞地下管線的行為。

第二章　規(guī)劃管理

第十一條　市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制城市地下管線綜合規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。各管線產(chǎn)權(quán)單位及管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線綜合規(guī)劃，會同市規(guī)劃行政主管部門組織編制地下管線專項規(guī)劃。各類管線專項規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。

地下管線專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報市人民政府批準(zhǔn)后實施；法律、法規(guī)對專項規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條  各管線產(chǎn)權(quán)單位和管理建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線綜合規(guī)劃、城市道路建設(shè)專項計劃和管線建設(shè)計劃，編制管線建設(shè)年度計劃，報主管部門批準(zhǔn)后，有序組織建設(shè)實施。

第十三條　各類涉及地下管線的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，服從規(guī)劃管理。

第十四條　新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；與道路工程同步施工的管線工程，可與道路工程一并辦理；符合規(guī)定的，規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

零星管線工程可采用簡易審批程序。管線建設(shè)單位編制地下管線零星工程設(shè)計方案或施工方案，經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)、城管等部門聯(lián)合會審后，直接辦理道路、綠地占用開挖手續(xù)。

地下管線工程依法涉及其他行政許可的，還應(yīng)依法向相關(guān)部門申請辦理許可手續(xù)。

第十五條　建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)?shù)绞械叵鹿芫€信息管理系統(tǒng)、市城建檔案管理機(jī)構(gòu)查詢建設(shè)工程范圍內(nèi)的地下管線信息，取得該范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀資料；地下管線現(xiàn)狀資料不明或者不齊全的，應(yīng)當(dāng)查明，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。

第十六條  建設(shè)單位申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政主管部門提交以下材料：

（一）建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件或主管部門的年度計劃批準(zhǔn)文件；

（二）使用土地的有關(guān)證明文件；

（三）建設(shè)工程范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀資料；

（四）符合國家設(shè)計規(guī)范的建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十七條　取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的地下管線建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位放線后，依法向規(guī)劃行政主管部門申請驗線。符合要求的，方可開工。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理變更手續(xù)。

第十八條　地下管線工程主體工程完成后整體工程竣工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測量單位，按照地下管線探測技術(shù)規(guī)程進(jìn)行竣工測量，并向規(guī)劃行政主管部門提交，申請規(guī)劃核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，不得組織竣工驗收。

地下管線工程的測繪、探測費用納入工程造價。

第十九條　地下管線工程竣工驗收后一個月內(nèi)，跨越本市區(qū)的國家、省級以及區(qū)域性地下管線建設(shè)項目竣工合格之日起60日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)整理出準(zhǔn)確、完整的測量數(shù)據(jù)文件、管線工程測量圖等竣工測繪成果并向規(guī)劃行政主管部門報送。

竣工測繪成果資料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括采用的城市坐標(biāo)系、帶狀城市地形圖（比例尺1:500）、地下管線圖、成果表和其他法定資料等。

第三章　建設(shè)管理

第二十條　地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向相關(guān)行政主管部門辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)，與道路或其他建設(shè)工程同步建設(shè)的，可以與相關(guān)建設(shè)工程一并辦理。

建設(shè)單位在辦理地下管線工程施工許可手續(xù)時，市城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知建設(shè)單位。

第二十一條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可證有效期內(nèi)組織開工。未按期開工的，應(yīng)當(dāng)在施工許可證期限屆滿前，按照規(guī)定向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期。

建設(shè)單位、施工單位在地下管線工程施工中發(fā)生變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定分別辦理重新申請和變更手續(xù)。

第二十二條　建設(shè)單位進(jìn)行地下管線工程建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）向設(shè)計單位提供真實、準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）事先通知相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)或管理單位做好施工現(xiàn)場地下管線的監(jiān)護(hù)工作。

（三）按照規(guī)劃要求為地下管線預(yù)埋有關(guān)管道。

（四）建設(shè)非金屬管線，應(yīng)當(dāng)同步敷設(shè)金屬帶標(biāo)識。

（五）涉及城市道路的，確保城市道路設(shè)施完好、通行安全。

（六）負(fù)責(zé)組織工程竣工檔案信息資料的收集、整理、歸檔、移交工作。

（七）其他法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第二十三條　施工單位在地下管線工程施工中，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）做好安全防護(hù)措施，施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一、規(guī)范的圍欄，設(shè)置醒目告示牌和警示標(biāo)志，并派專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)。

（二）按照技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和經(jīng)批準(zhǔn)的位置、范圍、管徑、材質(zhì)、工藝、時間段等有關(guān)要求組織施工，設(shè)置管線標(biāo)志；可能影響其他地下管線或者市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通安全等標(biāo)志、設(shè)施安全的，及時通知有關(guān)單位到施工現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)調(diào)處理或者監(jiān)護(hù)，采取保護(hù)措施；造成損壞的，立即停止施工，采取應(yīng)急措施，并通知搶修等有關(guān)單位和行政主管部門。

（三）發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場地下管線狀況與取得的現(xiàn)狀資料不一致的，及時通過建設(shè)單位向建設(shè)或者規(guī)劃行政主管部門報告，并停止施工，采取保護(hù)措施。

（四）按照要求提供合格的竣工圖，配合建設(shè)單位收集、整理、歸檔、移交工程竣工檔案信息資料。

（五）其他法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第二十四條　勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和要求對地下管線進(jìn)行勘察、設(shè)計和監(jiān)理，并配合建設(shè)單位收集、整理、歸檔、移交管線工程竣工檔案信息資料。

第二十五條　建設(shè)工程確需遷移、改建地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)或管理單位協(xié)商后提出實施方案，并依法辦理相關(guān)手續(xù)；管線產(chǎn)權(quán)或管理單位應(yīng)當(dāng)配合做好地下管線遷移、改建的相關(guān)工作。

第二十六條　建設(shè)單位在地下管線工程竣工驗收備案前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交下列檔案資料：

（一）地下管線工程項目準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工驗收文件和竣工圖；

（二）地下管線竣工測量成果；

（三）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的電子文件、工程照片、錄像等文件資料。

建設(shè)行政主管部門在辦理工程竣工驗收備案手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)查驗、核實地下管線工程檔案認(rèn)可文件等有關(guān)資料。地下管線工程經(jīng)竣工驗收合格后，方可交付使用。

第二十七條  地下管線工程需要占用、挖掘城市道路和綠化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門申請辦理相關(guān)審批手續(xù)，并按照相關(guān)規(guī)定繳納道路占用費、綠化補(bǔ)償費、挖掘修復(fù)費等費用。

第四章　信息管理

第二十八條  市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)市地下管線信息管理系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營維護(hù)的具體工作，應(yīng)在收到符合標(biāo)準(zhǔn)的地下管線竣工測繪成果后五個工作日內(nèi)，將竣工測繪成果納入信息管理系統(tǒng)。

第二十九條  地下管線產(chǎn)權(quán)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)建立符合標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)管線信息子系統(tǒng)，并納入市地下管線信息管理系統(tǒng)，并對信息的準(zhǔn)確性、完整性、時效性負(fù)責(zé)。

第三十條  市城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)管理地下管線工程檔案；對接收、收集的地下管線信息資料，應(yīng)當(dāng)及時登記、整理并編制檢索工具，做好工程檔案的保管、數(shù)字化、安全備份等工作。

第三十一條  地下管線工程（含零星工程）建設(shè)單位等應(yīng)當(dāng)及時向規(guī)劃行政主管部門提供地下管線工程竣工信息數(shù)據(jù)，移交相關(guān)資料。因不移交或移交工程檔案資料不及時、不齊全、不準(zhǔn)確而造成施工破壞管線，管線建設(shè)單位應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十二條　地下管線信息資源應(yīng)當(dāng)實行共建共享。

市規(guī)劃行政主管部門、城建檔案管理機(jī)構(gòu)和管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)為合理查閱、利用地下管線信息資料提供便利。用于國家機(jī)關(guān)決策、社會公益性事業(yè)和管線產(chǎn)權(quán)單位自身建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)以非營利為目的予以提供。

除前款規(guī)定外實行有償使用的，按價格權(quán)限部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取費用。

第三十三條　地下管線信息管理系統(tǒng)提供的在線信息服務(wù)中，其數(shù)據(jù)庫接入服務(wù)和定制服務(wù)中發(fā)生的技術(shù)服務(wù)費用（如軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)整合等），由接入或定制單位自行承擔(dān)。

第三十四條　有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立地下管線信息資料的保密管理制度，制定地下管線信息資料的獲取、登記、歸檔、使用、審批、銷毀等相關(guān)規(guī)定。

查閱、利用地下管線信息資料，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)。

儲存地下管線信息資料的庫房及設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合保密要求，存儲、處理、傳遞地下管線信息資料應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

第五章  維護(hù)管理

第三十五條　管線產(chǎn)權(quán)和管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下管線日常巡查和維護(hù)管理，保障地下管線正常、安全運(yùn)行。

第三十六條　地下管線出現(xiàn)故障、險情等突發(fā)事件時，管線產(chǎn)權(quán)或管理單位應(yīng)當(dāng)先行組織搶修，同時報告相關(guān)行政主管部門，并依法補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

地下管線因緊急搶修后發(fā)生管位變化或者管線遷移的，管線產(chǎn)權(quán)或管理單位應(yīng)當(dāng)在工程完成后一個月內(nèi)將有關(guān)地下管線信息資料按照要求向市規(guī)劃行政主管部門和市城建檔案管理機(jī)構(gòu)報送。

第三十七條　地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位不得擅自遷移、變更或者廢棄地下管線及其附屬設(shè)施；確需遷移和變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。同時，管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按年度向市規(guī)劃行政主管部門報送變更和廢棄管線的匯總信息資料。

經(jīng)批準(zhǔn)廢棄的地下管線及其附屬設(shè)施，產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)及時清除；不便清除的，應(yīng)當(dāng)將管道及其檢查井封填，進(jìn)行無害化處理。

第三十八條  在地下管線用地范圍內(nèi)，禁止下列危及地下管線安全的行為：

（一）傾倒污水，排放腐蝕性液體、氣體；

（二）堆放易燃易爆物品；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線的安全警示標(biāo)志；

（四）建設(shè)與地下管線無關(guān)的建（構(gòu)）筑物或者實施挖坑、取土、植樹、埋桿、堆物、鉆探、爆破、機(jī)械挖掘等占壓行為；

（五）其他危及地下管線安全的行為。

第六章　法律責(zé)任

第三十九條  城市管理行政主管部門發(fā)現(xiàn)地下管線建設(shè)工程沒有規(guī)劃和建設(shè)相關(guān)行政許可手續(xù)的，應(yīng)責(zé)令其停止建設(shè)并向相關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。

第四十條  違反本辦法其他規(guī)定的行為，按照國家、省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及無錫市有關(guān)管理辦法進(jìn)行處罰。

第四十一條  有關(guān)行政主管部門工作人員在地下管線管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的，依法給予其行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第七章　附  則

第四十二條  本辦法所指的“中心城區(qū)”，包括宜城、丁蜀、環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的行政范圍。

中心城區(qū)范圍內(nèi)居住小區(qū)、企事業(yè)單位、建筑物、構(gòu)筑物用地范圍內(nèi)配套管線工程按照本辦法管理。

第四十三條  市域范圍內(nèi)，鐵路、高速公路、國道、省道、縣道兩側(cè)規(guī)劃控制范圍內(nèi)的各類地下管線，以及區(qū)域性供水、供電地下管線，應(yīng)按本辦法及其他相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。

第四十四條  工業(yè)管線屬于特種設(shè)備，其規(guī)劃建設(shè)按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第四十五條  其他各鎮(zhèn)及街道可參照本辦法執(zhí)行。

第四十六條  本辦法中的“零星工程”，是指工程總造價三十萬元以下（含三十萬元）、經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的地下管線工程，具體操作細(xì)則另行制定。

第四十七條　本辦法自公布之日起施行，原《宜興市地下管線規(guī)劃管理辦法》（宜政發(fā)[2007]34號）同時廢止。