各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《2016年宜興市節(jié)能降耗工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請對照要求，認真抓好落實。

宜興市人民政府辦公室

2016年6月2日   

宜興市2016年節(jié)能降耗工作意見

節(jié)能降耗、綠色低碳發(fā)展是穩(wěn)增長、調結構、促進形成綠色生產方式的根本要求，是保護生態(tài)環(huán)境促進生態(tài)文明建設的重要內容，是無錫市全力打造現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新高地“四化”建設的重點之一。根據(jù)《無錫市2016年節(jié)能降耗工作意見》（錫政辦發(fā)[2016]64號）精神，為切實做好“十三五”開局之年的節(jié)能降耗工作，確保各項目標任務順利完成，現(xiàn)制訂如下工作意見：

一、指導思想

全面貫徹落實中央、省和無錫市戰(zhàn)略部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立、自覺踐行綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞節(jié)能低碳、綠色循環(huán)主題，積極推進結構節(jié)能、技術節(jié)能、管理節(jié)能，全面提升能源資源利用效率，開創(chuàng)政府主導、企業(yè)主體、市場驅動、全民參與的節(jié)能降耗工作新局面，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力保障。

二、總體目標

2016年全市節(jié)能降耗工作的主要目標：全市單位地區(qū)生產總值能耗下降4.0%；規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗下降3%；實施重點節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟項目20項，重點用能單位實現(xiàn)年節(jié)能10萬噸標煤，五大節(jié)能改造專項行動實現(xiàn)節(jié)能量1.6萬噸標煤，新增循環(huán)經(jīng)濟試點單位2家，實施清潔生產企業(yè)審核50家；實施節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察企業(yè)30家，重點用能單位能源管理負責人備案率達到100%；節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值增長11%；完成S7以下（含S7）及能耗值大于S7的其他型號高耗能配電變壓器淘汰任務，S8、SC（B）8、SG（B）8系列淘汰任務的50%，S9系列（1997年前投運）淘汰任務的30%；非粘土新墻材竣工面積占墻材建筑面積比例達到98%，預拌砂漿供應量達到15萬噸。

三、工作重點

（一）著力推進綠色低碳生產方式

1、加快產業(yè)結構調整步伐。大力發(fā)展智能裝備、新材料、光電子等先進制造業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)提質升檔綠色改造，積極構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代產業(yè)體系。加快產業(yè)基地建設，促進產業(yè)集聚發(fā)展，做大做強節(jié)能環(huán)保產業(yè)，實施一批龍頭型、基地型重大項目，形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的自主品牌裝備與產品。

2、加速淘汰落后產能及設備。大力推進供給側結構性改革，積極運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解過剩產能，加速淘汰落后產能，提前淘汰低端低效產能。堅決淘汰2003年前生產的Y系列電機、YB系列電機等國家明令淘汰的高耗能落后設備。制定出臺全市配電變壓器能效提升計劃（2016－2017年），對S9（1997年前投運）及以下型號高耗能配電變壓器限期進行淘汰；新建高耗能項目必須選用1級能效標準配電變壓器，其它新建、改建和擴建項目必須選用2級能效以上高效配電變壓器，擴大高效配電變壓器應用比例。

3、加強資源節(jié)約循環(huán)利用。推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，加快建設再生資源回收利用體系。全面推進建材、化工、紡織等重點行業(yè)清潔生產，加快水泥協(xié)同窯污泥處置項目建設，推動固體廢棄物、廢水、廢氣等領域的綜合利用，以產業(yè)生態(tài)鏈接、廢棄物資源化等為重點，培育一批循環(huán)經(jīng)濟試點單位。

（二）重點推動裝備升級節(jié)能改造

1、開展“萬噸”節(jié)能工程。以科學化、智能化、網(wǎng)絡化技術推動制造、商貿、建筑、交通等各個行業(yè)領域開展節(jié)能技術改造，以節(jié)能項目建設推動全社會挖掘節(jié)能降耗潛力，開展能源審計和“節(jié)能醫(yī)生”診斷，推進一批投資規(guī)模大、節(jié)能效益明顯的示范項目，力爭年內實施重點節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟改造項目20項，完成年節(jié)能量超10萬噸標煤。

2、實施五大節(jié)能改造行動。推進重點用能企業(yè)“五大節(jié)能改造專項行動計劃”，以中央空調改造、綠色照明、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、工業(yè)爐窯改造等為重點，制訂節(jié)能改造工作方案，并加快推進實施，完成年節(jié)能量1.6萬噸標煤。對效果明顯的節(jié)能改造項目市財政給予獎勵，同時積極爭取國家、省級專項資金支持。

3、加快節(jié)能新技術研發(fā)、推廣和產業(yè)化。建立以企業(yè)為主體、市場為導向的節(jié)能技術創(chuàng)新體系，引導社會資金投入到節(jié)能關鍵技術研發(fā)。瞄準水處理、大氣污染防治、固定廢棄物處理、節(jié)能爐窯、節(jié)能電機、高效照明、資源綜合利用和再制造等領域，抓緊突破新技術，促進高端高效節(jié)能環(huán)保裝備產品產業(yè)化。認真落實國家節(jié)能惠民政策，組織企業(yè)積極申報列入國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能環(huán)保新技術推薦目錄，爭取更多企業(yè)和產品列入國家推薦目錄。通過節(jié)能技術產品推介會、產學研活動等，加強先進節(jié)能技術產品的宣傳推廣，積極推廣使用高效照明產品、高效節(jié)能電機、風機、變壓器等機電產品。

（三）積極創(chuàng)新節(jié)能降耗機制體制

1、聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”能源管理智能化。推進工業(yè)能耗在線監(jiān)測平臺建設，力爭年內重點用能單位全部接入，建立覆蓋工業(yè)領域的統(tǒng)一、高效、實用節(jié)能監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對工業(yè)能耗數(shù)據(jù)的動態(tài)掌握及預警監(jiān)測。貫徹落實國家《鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬、輕工行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設實施方案》，著力推動現(xiàn)有一級工業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)向二、三級逐步延伸，支持符合條件的企業(yè)建設國家級能源管理中心，在重點用能單位中鼓勵建設一批市級能源管理中心，不斷提升高耗能企業(yè)的智能化能源管理水平。加強電力需求側管理，完善電能管理服務公共平臺，逐步實現(xiàn)電能在線監(jiān)測、有序用電及需求響應、能效項目管理與統(tǒng)計、經(jīng)濟運行態(tài)勢預警分析等功能，提升區(qū)域電能管理水平。

2、堅持控制總量與節(jié)約能源相結合。通過合理控制能源消費總量和煤炭消費總量，促進企業(yè)調整產業(yè)結構、提升產業(yè)層次、提高科技水平，引導全社會限量用能、集約用能。加快調整優(yōu)化能源結構，降低煤炭消費總量，重點削減非電行業(yè)煤炭消費量，實施電力、天然氣、蒸汽、太陽能等清潔能源替代。落實節(jié)能評估審查制度，嚴格控制新建高耗能項目，禁止新上燃煤項目，嚴把能源消耗源頭關。按照《江蘇省項目節(jié)能量交易管理辦法》的要求，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)新增產能實行能耗等量或減量置換，新增能耗通過節(jié)能量交易方式進行購買，實現(xiàn)能耗平衡替代控制能源消費總量。

3、大力推行合同能源管理節(jié)能模式。積極發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)，培育一批資源整合能力強、技術裝備先進、規(guī)范化服務的合同能源管理公司。拓展合同能源管理發(fā)展空間，鼓勵采用合同能源管理模式幫助企業(yè)淘汰落后用能設備、提高裝備水平，促進企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵公共機構、大型公共建筑及重點用能單位優(yōu)先采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。

（四）加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法與監(jiān)督管理

1、堅持全方位節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。貫徹落實國家《節(jié)能監(jiān)察辦法》，加強節(jié)能執(zhí)法能力建設，完善節(jié)能監(jiān)察規(guī)范，逐步建立完善的節(jié)能監(jiān)察體系，不斷提高節(jié)能監(jiān)察工作效能和業(yè)務水平。根據(jù)工信部《2016年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點工作計劃》，著重對全市重點用能單位執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)、強制性能耗限額標準以及能源管理崗位設立、能源利用狀況報告制度執(zhí)行等情況進行日常監(jiān)察。對照《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄》（前四批）及其他相關淘汰落后目錄等政策文件，對重點用能單位淘汰落后用能設備等情況進行監(jiān)察，對在用高耗能配電變壓器情況進行專項監(jiān)察。對違規(guī)使用國家明令淘汰高耗能落后設備的，明確整改時限，對未按期整改或整改不到位的，實施淘汰類差別電價措施。

2、加強重點用能單位監(jiān)督管理。加強對年耗能3000噸標準煤以上重點用能單位的監(jiān)督管理，按照“企業(yè)為主、政府引導，屬地管理、分級考核” 的原則，強化節(jié)能目標責任制考核，引導重點用能單位建立能源管理體系，完善能源計量統(tǒng)計規(guī)范，開展能源審計和節(jié)能規(guī)劃，推動重點用能單位不斷提高能源利用效率，為全社會節(jié)能降耗作出積極貢獻。

（五）加快非工領域節(jié)能降耗進程

1、全面推進綠色節(jié)能建筑發(fā)展。深入貫徹落實《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，以綠色建筑示范城市創(chuàng)建為主線，將綠色建筑發(fā)展的相關任務和要求落到城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及建設全過程。結合舊城區(qū)綜合改造、老新村整治等，開展既有建筑節(jié)能改造示范，重視建筑能耗監(jiān)管系統(tǒng)建設和統(tǒng)計工作，有序開展機關辦公、商場和飯店等公共建筑的能耗統(tǒng)計與建筑的能源審計工作。大力推廣應用預拌砂漿、新型墻體材料和散裝水泥，新型墻材建筑應用比例達到98%以上。

2、加快建設綠色低碳交通運輸體系。大力推廣新能源汽車應用，加快配套建設符合城市發(fā)展規(guī)劃的充電樁。建設智能電子站臺，優(yōu)化公交調度方式，提升公交服務水平，提高公交交通分擔比例，進而降低公共出行能耗。提高公交車、出租車改造應用天然氣、電等清潔能源的比例，推進低碳交通運輸體系建設。初步建立綠色低碳化基礎設施系統(tǒng)、集約化運輸組織系統(tǒng)、節(jié)能型運輸裝備系統(tǒng)、智能化運輸管理系統(tǒng)，打造綠色低碳交通運輸體系。

3、大力推進公共機構節(jié)能降耗。全面貫徹落實《無錫市公共機構節(jié)能管理辦法》，制定“十三五”公共機構節(jié)能規(guī)劃，分解年度目標任務，2016年公共機構人均綜合用能下降2.5%，人均用水下降2%，公務車平均油耗下降2%，印刷用紙等辦公耗材保持零增長。推進既有辦公建筑節(jié)能改造，采用合同能源管理方式實施空調系統(tǒng)、綠色照明等改造。推動公共機關開展能源審計工作，積極創(chuàng)建節(jié)能示范單位和節(jié)水型單位。

（六）不斷優(yōu)化全社會節(jié)能降耗氛圍

1、加大宣傳引導力度。辦好“節(jié)能宣傳周”活動，扎實開展節(jié)能新技術、新產品咨詢推介，解讀節(jié)能政策文件、宣傳節(jié)能小常識。組織全市公共機構開展“節(jié)能環(huán)保、機關先行”、“低碳日”能源緊缺體驗等主題教育實踐活動。廣泛開展爭創(chuàng)“兩型社會”示范機關、學校、醫(yī)院、科技場館、體育場館、文化場所、金融機構等示范工程。

2、加強節(jié)能管理培訓。組織重點用能單位能源管理崗位人員開展節(jié)能知識和技能培訓，開展清潔生產審核、能源管理員和能源管理體系建設工作培訓。對水泥生產企業(yè)進行能耗限額標準對標專項培訓，全面提高企業(yè)能源管理水平。加強綠色建筑與建筑節(jié)能等相關知識的培訓，深入貫徹《江蘇省綠色建筑設計標準》，對全市規(guī)劃、設計、審圖、施工、監(jiān)理、質監(jiān)以及綠色建筑咨詢等單位人員進行專題培訓。

3、培養(yǎng)綠色生活方式。把節(jié)能降耗落實到生產、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行為，大幅度減少生產、流通、消費領域的資源消耗和污染排放。加強輿論監(jiān)督和引導，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡和報紙等媒體和社區(qū)等平臺，宣傳先進事跡，曝光反面典型，普及節(jié)能知識和方法，引導居民使用節(jié)能產品，進一步增強全民節(jié)能工作責任感和危機感，倡導綠色消費新風尚，形成崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約的良好氛圍，把節(jié)能降耗變成公民的自覺行動，逐步養(yǎng)成綠色低炭的生活方式。

四、保障措施

（一）落實目標責任。強化屬地政府節(jié)能降耗工作職責，將節(jié)能降耗工作列入年度綜合考評。市經(jīng)信委、發(fā)改委、統(tǒng)計局、建設局、交通運輸局、機關事務局等有關部門要按照職責分工，加強協(xié)調配合，多方齊抓共管，形成工作合力，共同推進節(jié)能降耗工作。強化企業(yè)主體責任，企業(yè)要嚴格遵守節(jié)能法律法規(guī)及標準，加強能源管理，增加資金投入，應用節(jié)能技術裝備，確保完成節(jié)能目標任務。

（二）加強監(jiān)測預警。強化統(tǒng)計預警，加強企業(yè)計量與統(tǒng)計基礎工作。完善節(jié)能降耗的計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、核查體系，確保相關指標數(shù)據(jù)準確可靠、銜接一致。加強分析預警，建立和完善部門合作機制，定期發(fā)布節(jié)能目標完成情況晴雨表。對節(jié)能形勢嚴峻的地區(qū)要進行通報，必須及時采取有效措施控制能耗總量、降低能耗指標，確保全年目標順利完成。

（三）加大政策引導。貫徹落實無錫市建設現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展高地相關政策意見，加大綠色化發(fā)展政策支持，強化政策導向，支持高耗能企業(yè)進行節(jié)能改造，開展清潔生產、能源審計等工作，全面提升能源管理水平。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要引導重點用能企業(yè)充分挖掘節(jié)能降耗潛力，爭創(chuàng)節(jié)能與綜合利用示范企業(yè)，不斷提升節(jié)能工作水平。

附件：2016年各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）節(jié)能降耗目標分解表

2016年各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）節(jié)能降耗目標分解表