各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作方案（2016—2017年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

宜興市人民政府辦公室

2016年4月6日  

宜興市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作方案

（2016—2017年）

為深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖整治工作，全面改善我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提升全市水域及太湖水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《江蘇省太湖水污染防治條例》、《無錫市畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《無錫市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作方案（2016—2017年）》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是視察江蘇時的重要講話精神，落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念，按照“治舊控新、疏堵結(jié)合、建管并舉”的基本思路，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、科技和行政手段，切實加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，推廣污染防治技術(shù)措施，控制和消減畜禽養(yǎng)殖排污總量，推動畜禽產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，更好地改善人居環(huán)境，促進(jìn)我市水域環(huán)境優(yōu)化、美化。

二、防治原則

1、科技先導(dǎo)，綠色發(fā)展。遵循減量化、無害化、資源化、生態(tài)化的總要求，應(yīng)用現(xiàn)代科技，調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖方式，加快養(yǎng)殖設(shè)施改造，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保養(yǎng)殖污染零排放。

2、優(yōu)化布局，疏堵結(jié)合。合理調(diào)整畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃布局，科學(xué)界定禁、限、適養(yǎng)區(qū)域，落實“禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停，全區(qū)域整治”的畜禽養(yǎng)殖污染治理思路，有的放矢地開展污染防治工作，保障治理與發(fā)展并舉。

3、妥善安置，財政托底。各相關(guān)鎮(zhèn)（街道）要切實做好退養(yǎng)農(nóng)戶的補償安置工作，確保養(yǎng)殖戶不因養(yǎng)殖場關(guān)閉而降低生活水平質(zhì)量。整治費用由市鎮(zhèn)兩級共同承擔(dān)，市財政以定額補貼、即拆即補的方式將資金補貼到各鎮(zhèn)（街道）。

4、屬地負(fù)責(zé)，聯(lián)防聯(lián)治。各地政府要對畜禽養(yǎng)殖污染防治負(fù)總責(zé)，市、鎮(zhèn)（街道）、村，環(huán)保、農(nóng)林、規(guī)劃、城管、財政等部門要協(xié)調(diào)一致，加強執(zhí)法監(jiān)管，形成強大合力，多管齊下，建立長效機制，確保防治成效。

三、防治對象

全市所有畜禽養(yǎng)殖單位。

四、目標(biāo)要求

（一）防治目標(biāo)

計劃用2016—2017年兩年時間，全面關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)及限養(yǎng)區(qū)內(nèi)無法通過治理達(dá)到環(huán)保要求的生豬養(yǎng)殖場（戶），限、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)保留的畜禽養(yǎng)殖場（戶）都能達(dá)到環(huán)保要求，實現(xiàn)養(yǎng)殖污染零排放。

（二）防治要求

1、關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的所有中小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（戶），拆除獨立養(yǎng)殖圈舍，無獨立圈舍的拆除養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備。

2、全面整治限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（戶），實現(xiàn)養(yǎng)殖污染零排放。無法達(dá)到治理要求的，在合理補償?shù)幕A(chǔ)上實現(xiàn)退養(yǎng)關(guān)停。

3、建立健全監(jiān)管機制，確保長期不反彈。

五、推進(jìn)方法

1、優(yōu)化區(qū)劃布局。根據(jù)省、無錫市最新要求，合理調(diào)整我市畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃布局。

（1）禁養(yǎng)區(qū)。生活飲用水水源保護(hù)區(qū)（太湖、橫山水庫、油車水庫、西氿等）距水岸線1公里范圍內(nèi)，以及風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)；省定九條主要入湖河道上溯10公里兩側(cè)1公里區(qū)域內(nèi)；埝徑河、鐘張運河、南溪河、北溪河、蕪申運河五條主要入西氿河道上溯10公里兩側(cè)各0.5公里區(qū)域內(nèi)；市區(qū)以及城鎮(zhèn)居民區(qū)。

（2）限養(yǎng)區(qū)。環(huán)太湖離湖1—5公里區(qū)域內(nèi)；埝徑河、鐘張運河、南溪河、北溪河、蕪申運河五條主要入西氿河道上溯10公里兩側(cè)0.5—1公里區(qū)域內(nèi)；和橋、萬石、周鐵、丁蜀、宜城、新莊、芳橋等鎮(zhèn)（街道）除禁養(yǎng)區(qū)外的全區(qū)域；高塍、徐舍、新街等鎮(zhèn)（街道）環(huán)西氿離西氿水岸1—5公里區(qū)域內(nèi)；全市禁養(yǎng)區(qū)外距村莊0.5公里、支流0.3公里范圍內(nèi)。

（3）適養(yǎng)區(qū)。市轄行政區(qū)域內(nèi)除禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)以外的其它區(qū)域。

2、加強污染治理。

（1）關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場。2016年6月底前，完成和橋、萬石、周鐵、屺亭、芳橋等沿太湖5鎮(zhèn)（街道）無錫市定70家畜禽養(yǎng)殖場的關(guān)停拆除任務(wù)（見附件1：無錫市2016年禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉名單）；2016年9月底前，完成宜興市定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)55家畜禽養(yǎng)殖戶的關(guān)停拆除任務(wù)（見附件2：宜興市2016年禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉名單）。

（2）整治限適養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境。堅持“誰污染、誰治理”的原則，以控量截污減排為重點，采取雨污分離、干濕分離、飲污分離、生態(tài)凈化“三分離一凈化”和農(nóng)牧結(jié)合的方法，在2016年12月底前，完成無錫市定31條河道周邊的畜禽養(yǎng)殖場（戶）的整治工作，含無錫市定的50家整治任務(wù)；在2017年12月底前，對全市域內(nèi)剩余的畜禽養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行集中整治，含無錫市定的81家整治工作，實現(xiàn)養(yǎng)殖污染達(dá)標(biāo)排放或零排放。對缺乏治理條件或可能的，應(yīng)動員其采取關(guān)停拆除的方式進(jìn)行整治。

3、開展專項防治。建立嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，新建、改（擴）建畜禽養(yǎng)殖場（戶）必須符合畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃要求，嚴(yán)格履行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，并履行相關(guān)環(huán)保審批手續(xù)，報農(nóng)林等部門備案。凡未經(jīng)環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境影響評價或未通過環(huán)境影響評價的畜禽養(yǎng)殖場（戶），不得開工建設(shè)。環(huán)保部門檢查驗收不合格的畜禽養(yǎng)殖場（戶）必須進(jìn)行整改，整改仍不合格的由環(huán)保部門責(zé)令其不得進(jìn)行養(yǎng)殖，同時農(nóng)林部門在審核動物防疫條件時，不得發(fā)放動物防疫條件合格證，金融部門不得辦理金融信貸，市場監(jiān)管部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照，不得享受上級專項資金支持。市環(huán)保部門要加強對保留的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染設(shè)施設(shè)備投運情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，倒逼污染治理。

4、推廣綠色技術(shù)。鼓勵發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)種養(yǎng)，引導(dǎo)激勵地處限適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)周邊農(nóng)業(yè)用地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)畜禽糞污還田工程，通過農(nóng)牧結(jié)合的方式，“以地定畜、種養(yǎng)結(jié)合”，就地消納糞污循環(huán)利用，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物“減量化、無害化、資源化、生態(tài)化”。小型畜禽養(yǎng)殖場（戶）應(yīng)在干濕分離、雨污分離、飲污分離的基礎(chǔ)上，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的干糞大棚及污水貯存池，加強糞污還田利用。支持大中型規(guī)模畜禽場引進(jìn)生物工程技術(shù)、信息工程技術(shù)等發(fā)展健康養(yǎng)殖。

5、落實長效機制。牢固確立綠色生態(tài)發(fā)展理念，加強長效監(jiān)督，建立鎮(zhèn)（街道）、村領(lǐng)導(dǎo)成員定片、定村、定戶包干制度，實行“網(wǎng)格化”管理。環(huán)保部門要加大對畜禽養(yǎng)殖場（戶）的日常執(zhí)法檢查力度，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場（戶）有偷排、漏排或擅自關(guān)停污染治理設(shè)施等違法行為，立即責(zé)令限期整改，并依法予以處罰；對一年內(nèi)累計發(fā)現(xiàn)兩次以上的，符合法定情形的，依法予以強制關(guān)閉。各有關(guān)部門應(yīng)加強對畜禽養(yǎng)殖行為的日常監(jiān)管，嚴(yán)防私自新建、改建、擴建。要引導(dǎo)退養(yǎng)農(nóng)戶主動調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展其它高效產(chǎn)業(yè)，努力夯實徹底斷養(yǎng)基礎(chǔ)。

六、保障措施

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長任組長、各相關(guān)部門及各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人任副組長的“宜興市畜禽污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，將畜禽污染防治工作作為政府工作的重要考核內(nèi)容，由市政府與各鎮(zhèn)（街道）簽訂責(zé)任狀。各鎮(zhèn)（街道）也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機制，確保事有人為、責(zé)有人擔(dān)。

2、明確職責(zé)分工。各鎮(zhèn)（街道）、各部門應(yīng)明確各自的工作職責(zé)，強化大局意識、責(zé)任意識，注重協(xié)調(diào)配合、溝通聚力，努力形成強大合力，保障工作順利推進(jìn)。各鎮(zhèn)（街道）作為各地畜禽污染防治的第一責(zé)任人，應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起職責(zé)，把畜禽污染防治作為建設(shè)“強富美高”新宜興的核心工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、親自部署、親自把關(guān)，集中優(yōu)勢力量打好攻堅戰(zhàn)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境評價、排污監(jiān)測、環(huán)保執(zhí)法，落實好環(huán)境準(zhǔn)入制度；農(nóng)林部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和生態(tài)養(yǎng)殖的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)助各地做好退養(yǎng)畜禽的評估工作；規(guī)劃部門要強化規(guī)劃控制，嚴(yán)格禁限養(yǎng)區(qū)新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場（戶）；城管部門要配強力量，支持各鎮(zhèn)（街道）開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，特別是退養(yǎng)畜禽圈舍的拆除工作；財政部門負(fù)責(zé)對畜禽污染防治工作的資金保障。全市各有關(guān)部門應(yīng)通力合作，為畜禽污染防治工作提供“綠色通道”。

3、加強宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等輿論媒體，加大對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的宣傳力度，提高全社會對開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的思想認(rèn)識、關(guān)注程度、參與熱情，形成全社會都來關(guān)心、支持畜禽養(yǎng)殖污染防治的良好氛圍。

4、加大考核力度。各有關(guān)部門要加強對各地畜禽整治進(jìn)展及開展情況進(jìn)行督查，定期出臺督查通報。各地要積極推進(jìn)各項工作，特別是退養(yǎng)拆除工作，退養(yǎng)圈舍完成拆除任務(wù)后要立即提出驗收申請，市將按照即拆即驗即補的方法將市財政補貼資金及時下?lián)艿礁鞯亍?/font>

5、提供財政支撐。畜禽養(yǎng)殖整治是事關(guān)民生福祉的惠民工程，是“清水行動”的重要組成部分，市財政將繼續(xù)按照“圈舍400元/平方米、母豬800元/頭”的標(biāo)準(zhǔn)給予定額補貼。各鎮(zhèn)（街道）要加大投入、加強保障，確保防治工作的順利展開。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停拆除后又出現(xiàn)回潮反彈的，市財政將在下年度結(jié)算時扣減已獲得的獎補資金。

附件：

1、無錫市2016年禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉名單（略）

2、宜興市2016年禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉名單（略）