現(xiàn)將《宜興市困境未成年人社會(huì)保護(hù)工作實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

宜興市人民政府辦公室

2015年12月3日

宜興市困境未成年人社會(huì)保護(hù)工作實(shí)施意見

　　為加強(qiáng)和改進(jìn)我市困境未成年人社會(huì)保護(hù)工作，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、省政府辦公廳《關(guān)于完善困境兒童分類保障制度的意見》（蘇政辦發(fā)[2014]113號(hào)）、《無錫市困境未成年人社會(huì)保護(hù)工作實(shí)施方案》（錫委辦發(fā)[2015]37號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，強(qiáng)化源頭預(yù)防和綜合治理，切實(shí)解決未成年人遇到的生存困難、監(jiān)護(hù)困境和成長障礙，探索建立困境未成年人社會(huì)保護(hù)“檢測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、幫扶干預(yù)”聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建困境未成年人社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建立“以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)護(hù)為保障、國家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充”的監(jiān)護(hù)制度，形成“家庭、社會(huì)、政府”三位一體的未成年人保護(hù)工作格局，推動(dòng)未成年人健康成長和全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

按照“突出重點(diǎn)，有效推進(jìn)”的思路，通過開展未成年人社會(huì)保護(hù)工作，力爭實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（一）構(gòu)建未成年人社會(huì)保護(hù)體系。對(duì)本市范圍的未成年人進(jìn)行及時(shí)的保護(hù)性救助，建立動(dòng)態(tài)排查預(yù)警機(jī)制，在全市形成覆蓋全面、重點(diǎn)突出、多方協(xié)作的市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）拓展未成年人救助保護(hù)內(nèi)容。按照“救助保護(hù)、教育幫扶、司法保護(hù)、就業(yè)扶持、醫(yī)療保護(hù)、精神關(guān)愛”六大任務(wù)要求，建立分類保護(hù)機(jī)制，做好困境未成年人救助保護(hù)工作。針對(duì)不具有本市戶籍、陷入或即將陷入困境的流浪未成年人，在提供常規(guī)的衣、食、住、行、醫(yī)等救助保護(hù)服務(wù)的同時(shí)，建立幫助其重塑健康人格、回歸社會(huì)、回歸家庭的服務(wù)體系。

（三）維護(hù)未成年人基本合法權(quán)益。按照“利益最大化原則”，為生存困難、監(jiān)護(hù)困境和成長障礙的未成年人，在法律教育、預(yù)防犯罪、生存與發(fā)展、義務(wù)教育等方面，建立及時(shí)救助的政策性保護(hù)機(jī)制，維護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人健康成長。

三、工作對(duì)象

（一）流浪未成年人和孤兒：流浪未成年人是指正在流浪乞討，或有流浪乞討經(jīng)歷，或被拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討以及從事違法行為的未成年人；孤兒是指失去父母或查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。

（二）監(jiān)護(hù)缺失未成年人：父母雙方因涉嫌犯罪被羈押、強(qiáng)制戒毒、重病、重殘、失蹤、死亡，或父母一方失蹤、死亡，另一方有上訴情況，失去有效監(jiān)護(hù)的未成年人。

（三）遭受侵害的未成年人：遭受家庭暴力、虐待、遺棄、性侵、故意傷害等侵害的未成年人。

（四）特殊困難的未成年人：因家庭貧困難以健康成長的未成年人，自身遭遇重病、重殘等特殊困難的未成年人。

（五）其他需要幫助的未成年人：由相關(guān)單位和職能部門提出，經(jīng)市困境未成年人社會(huì)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究確定的其他未成年人。

四、主要任務(wù)

（一）健全未成年人基層保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。一是建立健全基層的組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政策宣傳網(wǎng)絡(luò)、日常工作網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)和評(píng)估督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮宜興城鄉(xiāng)一體化的縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的優(yōu)勢，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化的預(yù)警、保護(hù)、救助機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪、失學(xué)輟學(xué)、留守流動(dòng)、監(jiān)護(hù)缺失等困境未成年人。二是依托鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立的救助保護(hù)咨詢點(diǎn)，發(fā)放《致市民朋友的一封信》，動(dòng)員社會(huì)力量和熱心群眾參與發(fā)現(xiàn)、告知、護(hù)送困境未成年人的救助工作。三是推進(jìn)村（社區(qū)）開展父母在宜務(wù)工且家庭監(jiān)護(hù)缺失的困境流動(dòng)兒童的排查摸底和走訪工作，為有需求的困境未成年人及其家庭提供臨時(shí)救助，幫助尋找相應(yīng)的社會(huì)支持。

（二）建立未成年人個(gè)案管理機(jī)制。一是相關(guān)部門根據(jù)未成年人的個(gè)體情況，為生存困難、監(jiān)護(hù)困境、成長障礙等陷入或即將陷入困境的未成年人建立未成年人個(gè)案管理。二是各鎮(zhèn)（街道）和救助機(jī)構(gòu)要針對(duì)重點(diǎn)家庭個(gè)體情況，對(duì)照四類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有針對(duì)性地提供教育輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。三是村（社區(qū)）要重點(diǎn)把握動(dòng)態(tài)篩查發(fā)現(xiàn)、及時(shí)核實(shí)評(píng)估、提供保護(hù)服務(wù)、工作成效評(píng)估、持續(xù)跟進(jìn)服務(wù)等五個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按工作流程開展困境未成年人社會(huì)保護(hù)工作。四是相關(guān)部門之間要互通信息，積極相互對(duì)接。對(duì)各種渠道動(dòng)態(tài)篩查發(fā)現(xiàn)的困境未成年人，相關(guān)救助服務(wù)部門必須按服務(wù)流程建立檔案，并按要求提供保護(hù)服務(wù)。

（三）整合未成年人分類保護(hù)平臺(tái)。各相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層組織要加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，熟悉動(dòng)態(tài)篩查工作程序與救助工作范圍，按照職責(zé)分工開展做好未成年人保護(hù)有關(guān)工作，落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，盡最大努力維護(hù)未成年人合法權(quán)益。民政部門負(fù)責(zé)保障困境未成年人基本生活救助、家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督和安置等工作；教育部門負(fù)責(zé)保障適齡未成年人入學(xué)、困難家庭教育資助和特別關(guān)懷等工作；司法部門負(fù)責(zé)打擊違法犯罪、實(shí)施監(jiān)護(hù)干預(yù)、提供法律援助和法律服務(wù)等工作；人社部門負(fù)責(zé)保障未成年人技能培訓(xùn)、提供就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等工作；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)保障遭遇困境、監(jiān)護(hù)缺失、流浪患病未成年人就醫(yī)，落實(shí)定點(diǎn)醫(yī)療制度，實(shí)行首診負(fù)責(zé)制和救治等工作；婦聯(lián)、文明辦、團(tuán)委、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)保障對(duì)困境未成年人進(jìn)行精神關(guān)愛、心理咨詢、社工服務(wù)和思想道德教育等工作。

（四）實(shí)施社會(huì)力量參與推進(jìn)。通過政府購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)社會(huì)組織，設(shè)立公益創(chuàng)投項(xiàng)目，培育孵化民辦保護(hù)機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高等院校、公益慈善機(jī)構(gòu)、志愿者等社會(huì)力量參與，為困境未成年人提供家庭監(jiān)護(hù)評(píng)估、監(jiān)護(hù)干預(yù)、心理咨詢、康復(fù)訓(xùn)練、就業(yè)、安置、助學(xué)和法律援助等方面的救助保護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)從事困境未成年人社會(huì)保護(hù)相關(guān)工作的人員，特別是社區(qū)工作者、社會(huì)志愿者等進(jìn)行法律、法規(guī)、政策輔導(dǎo)以及未成年人心理咨詢等方面的指導(dǎo)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在“宜興市城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”下面，增設(shè)“宜興市困境未成年人社會(huì)保護(hù)工作組”，負(fù)責(zé)研究解決困境未成年人社會(huì)保護(hù)工作中的重要事項(xiàng)，發(fā)揮救助保護(hù)、綜合協(xié)調(diào)作用，督促各部門認(rèn)真履職。各成員單位要把困境未成年人社會(huì)保護(hù)工作放在重要位置，納入本單位議事日程，建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，推動(dòng)未成年人社會(huì)保護(hù)工作開展。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)，以及上級(jí)部門關(guān)于加強(qiáng)未成年保護(hù)和救助管理等方面的政策要求，同時(shí)加大未成年人合法權(quán)益保障力度，建立健全各項(xiàng)政策措施，對(duì)社會(huì)力量參與未成年人保護(hù)給予政策傾斜和支持。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用各種媒介，多渠道、多形式、多層次宣傳未成年人保護(hù)工作的重要性和工作成效，不斷擴(kuò)大未成年人保護(hù)工作的社會(huì)知曉面，引導(dǎo)全社會(huì)力量共同參與未成年人權(quán)益保護(hù)工作。

（四）加強(qiáng)工作考核。將未成年人社會(huì)保護(hù)工作納入工作目標(biāo)考核，建立目標(biāo)責(zé)任制，完善具體工作方案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對(duì)工作任務(wù)完成及進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，認(rèn)真總結(jié)工作、提煉經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作不力導(dǎo)致出現(xiàn)重大失誤、惡性事件、輿論事件的責(zé)任單位和責(zé)任人，要嚴(yán)格依法追究相應(yīng)責(zé)任。

附：宜興市困境未成年人社會(huì)保護(hù)工作部分成員單位責(zé)任分工（略）