市財(cái)政局  市國稅局  宜興地稅局  市經(jīng)信委  市統(tǒng)計(jì)局

為規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理，保證會計(jì)資料真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，保護(hù)企業(yè)及其相關(guān)方的合法權(quán)益，提高企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)全社會誠信體系建設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作提出如下意見。

一、目的意義

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心之一，企業(yè)的生存和發(fā)展依靠精細(xì)的財(cái)務(wù)管理。規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理：一是有利于企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、做大做實(shí)資產(chǎn)規(guī)模、擴(kuò)大融資渠道和融資能力，充分享受各項(xiàng)改革紅利；二是有利于政府部門統(tǒng)計(jì)、分析和評價(jià)，提高決策和判斷能力；三是有利于全社會誠信體系的建設(shè)，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)進(jìn)程。

二、范圍對象

擬將全市正常經(jīng)營企業(yè)分成A、B、C三類，具體：對部分上市企業(yè)、新三板企業(yè)、規(guī)模企業(yè)，歸為A類；對部分規(guī)模較小、企業(yè)所得稅核定征收，財(cái)務(wù)核算較簡易的企業(yè)歸為C類；對除A、C類外的其他中小企業(yè)歸為B類。本實(shí)施意見的重點(diǎn)對象為B類企業(yè)。（規(guī)模的分類由相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋）

三、主要任務(wù)

按照“依法行政、部門聯(lián)動(dòng)；分步實(shí)施、分類推開；平臺支撐、服務(wù)加管理”的原則，決定從2015年8月1日起利用三年（“基礎(chǔ)年、規(guī)范年、提升年”）時(shí)間，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范核算，提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力。一是加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)控制度體系的完善。二是加強(qiáng)宜興企業(yè)信用平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托誠信網(wǎng)平臺搭建“企業(yè)會計(jì)（辦稅人員）信用管理平臺、企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)預(yù)警管理平臺”等若干子系統(tǒng)，通過多渠道定期獲取企業(yè)會計(jì)人員基本情況、企業(yè)執(zhí)行的會計(jì)政策、財(cái)務(wù)報(bào)告及開具接受的發(fā)票等信息，并按照“管人+管事”的原則，對企業(yè)申報(bào)的信息進(jìn)行綜合分析。企業(yè)方面生成《財(cái)務(wù)狀況綜合體檢表》，按“低、中、高”風(fēng)險(xiǎn)等級形成“財(cái)務(wù)異常數(shù)據(jù)智庫”，供企業(yè)自行分析和排除，促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況的升級。財(cái)務(wù)人員方面生成《財(cái)務(wù)人員信用綜合評價(jià)表》，相關(guān)部門按照情況進(jìn)行個(gè)性化服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)人員從業(yè)水平的提高。

四、工作步驟

為順利有效地推開此項(xiàng)工作，在前期充分摸底調(diào)研，廣泛聽取各部門意見建議的基礎(chǔ)上，決定將周鐵鎮(zhèn)作為此次財(cái)務(wù)管理試點(diǎn)的先行單位，通過先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)后在全市推開。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)若條件成熟，也可先行試點(diǎn)（試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)向市財(cái)政局會計(jì)科備案）。

（一）準(zhǔn)備工作階段（8月1日～9月30日）：成立組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施意見，抓好軟件開發(fā)和培訓(xùn)輔導(dǎo)。

（二）試點(diǎn)運(yùn)行階段（10月1日～11月30日）：在試點(diǎn)先行單位，建立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作任務(wù)，加強(qiáng)完善提高。

（三）全面推開階段（自12月1日起）：在總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)推開。

五、組織架構(gòu)及分工

（一）成立管理機(jī)構(gòu)

建立市、鎮(zhèn)兩級財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)。市級成立宜興市財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道成立財(cái)務(wù)管理辦公室（以下簡稱財(cái)管辦）。市財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管財(cái)稅的領(lǐng)導(dǎo)任組長，市財(cái)政、經(jīng)信、國稅、地稅、統(tǒng)計(jì)、市場監(jiān)管、審計(jì)、人民銀行、金融辦、銀監(jiān)辦等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。市財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局。財(cái)管辦由各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道分管財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，財(cái)政所（局）長具體負(fù)責(zé)，成員單位包括財(cái)政、國地稅、經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計(jì)等部門。財(cái)管辦下設(shè)辦公室，人員由財(cái)政、國地稅等部門相關(guān)人員和各協(xié)稅護(hù)稅辦公室人員組成，辦公地點(diǎn)設(shè)在各協(xié)稅護(hù)稅辦公室。

（二）明確職責(zé)分工

1、市財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)全市財(cái)務(wù)管理工作，研究制定有關(guān)政策、制度，協(xié)商解決相關(guān)問題，定期召集成員單位研究解決方案；

（2）加強(qiáng)對各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道財(cái)管辦的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和考核；

（3）負(fù)責(zé)建設(shè)宜興市企業(yè)財(cái)務(wù)信息管理平臺。

2、市財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要職責(zé)

（1）財(cái)政部門

①負(fù)責(zé)有關(guān)會計(jì)政策的宣傳輔導(dǎo)工作；

②負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道財(cái)管辦進(jìn)行財(cái)務(wù)管理相關(guān)業(yè)務(wù)的輔導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)會計(jì)人員的培訓(xùn)工作；

③負(fù)責(zé)會計(jì)人員管理，包括：會計(jì)從業(yè)資格管理、會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格管理、會計(jì)人員評優(yōu)表彰獎(jiǎng)懲以及會計(jì)人員繼續(xù)教育；

④負(fù)責(zé)指導(dǎo)組織各財(cái)管辦對企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度、規(guī)范等執(zhí)行情況的日常檢查；

⑤負(fù)責(zé)對其他部門和各財(cái)管辦報(bào)告的有違反會計(jì)法行為的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行依法處理；

⑥負(fù)責(zé)聯(lián)系相關(guān)部門，整合財(cái)務(wù)會計(jì)信息，實(shí)現(xiàn)共享；

⑦關(guān)注全市財(cái)務(wù)會計(jì)管理的動(dòng)態(tài)變化，會同稅務(wù)部門提出企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)問題的解決方案，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

（2）稅務(wù)部門

①負(fù)責(zé)有關(guān)稅收政策的宣傳輔導(dǎo)工作；

②負(fù)責(zé)辦稅人員管理工作，包括登記、培訓(xùn)等；

③負(fù)責(zé)指導(dǎo)財(cái)管辦做好財(cái)務(wù)會計(jì)核算信息采集、催報(bào)及資料整理歸檔工作；

④負(fù)責(zé)對宜興市企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)信息管理平臺的信息維護(hù)、分析利用工作；采集與企業(yè)財(cái)務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)，對企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分類采集；按照管理和服務(wù)的需要編制預(yù)警項(xiàng)目和指標(biāo)，針對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，落實(shí)管理責(zé)任；

⑤負(fù)責(zé)根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)核算情況做好納稅信用等級評定工作；

⑥負(fù)責(zé)指導(dǎo)財(cái)管辦定期對企業(yè)涉稅會計(jì)核算情況的日常檢查，包括會計(jì)政策、會計(jì)核算、各稅種計(jì)稅依據(jù)審核等方面，重點(diǎn)突出大額發(fā)票列支情況、用工人數(shù)、房產(chǎn)、土地等資產(chǎn)審核。

（3）其他部門

①根據(jù)各自職責(zé)做好會計(jì)信息傳遞、共享工作，負(fù)責(zé)做好宜興市企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)信息管理平臺的數(shù)據(jù)利用工作，將其廣泛運(yùn)用于對企業(yè)日常監(jiān)管、行政審批、評級評優(yōu)、信貸支持等工作；

②按照部門管理和服務(wù)的需要編制預(yù)警項(xiàng)目和指標(biāo)，針對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警落實(shí)管理責(zé)任；

③對工作中發(fā)現(xiàn)企業(yè)編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)表等違反會計(jì)法的行為及時(shí)向財(cái)政部門移送。

3、財(cái)管辦主要職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)所在地區(qū)域內(nèi)企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作；

（2）負(fù)責(zé)所在地區(qū)域內(nèi)企業(yè)及財(cái)務(wù)人員會計(jì)和稅收相關(guān)政策法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，以及日常業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)；

（3）負(fù)責(zé)做好企業(yè)報(bào)送財(cái)務(wù)資料的輔導(dǎo)、收集、催報(bào)工作。重點(diǎn)排查存在未報(bào)送財(cái)務(wù)資料、報(bào)送資料不全、財(cái)務(wù)資料填報(bào)內(nèi)容不全等情況的企業(yè)；

（4）負(fù)責(zé)按照財(cái)政、國地稅部門職責(zé)分工定期對企業(yè)會計(jì)人員從業(yè)資格、企業(yè)執(zhí)行財(cái)務(wù)和稅收政策的日常監(jiān)督、檢查，對發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)會計(jì)違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告財(cái)政部門進(jìn)行依法處理；

（5）負(fù)責(zé)根據(jù)企業(yè)的會計(jì)年度報(bào)告信息，結(jié)合日常監(jiān)管情況，對轄區(qū)所有企業(yè)的財(cái)務(wù)核算與企業(yè)財(cái)務(wù)人員作出綜合評價(jià)。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。市財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要將規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)來抓，要“自上而下”開展頂層設(shè)計(jì)，“自下而上”開展交流互動(dòng)，確保工作扎實(shí)推進(jìn)、落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。市財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要健全部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，科學(xué)謀劃、精心組織，明確責(zé)任目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，形成部門配合、區(qū)域協(xié)作、齊抓共管、綜合服務(wù)的局面。

（三）大力宣傳，營造氛圍。市財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要開展多種形式的宣傳工作，幫助企業(yè)和財(cái)會人員了解政策、吃透政策。市委宣傳部門要發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，突出企業(yè)誠信建設(shè)，加強(qiáng)工作成效宣傳，及時(shí)報(bào)道成功案例和先進(jìn)典型，積極營造良好氛圍。

（四）強(qiáng)化考核，確保實(shí)效。市財(cái)政部門要將規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作納入各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和各相關(guān)部門年度目標(biāo)考核體系，并進(jìn)一步加大對企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的督查和通報(bào)，確保工作取得實(shí)效。