宜政發(fā)[2015]137號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2013]35號(hào)）、《省政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)[2014]39號(hào)）和《無錫市政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（錫政發(fā)[2014]152號(hào)）等文件精神，結(jié)合宜興實(shí)際，現(xiàn)就加快我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出如下實(shí)施意見。

一、總體思路及發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量逐步成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)及產(chǎn)業(yè)的政策舉措，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，有效滿足日益增長的多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為保民生、擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、穩(wěn)增長、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、信息為輔助，功能完善、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援、文教體娛服務(wù)覆蓋社區(qū)全體老人。符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)。養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到每千名老年人45張，護(hù)理型床位占機(jī)構(gòu)總床位60%以上。養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%，持證上崗率達(dá)到95%以上。智慧養(yǎng)老信息服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。

二、主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

完善深化居家養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)和上門服務(wù)等形式，開展“助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助急”等生活服務(wù)，提供文教娛樂、心理關(guān)愛、法律援助和安全保護(hù)等定制服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目增量、功能增效、范圍增大和主體多元。到2020年，標(biāo)準(zhǔn)化城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率分別達(dá)到80%、50%；政府購買居家養(yǎng)老援助服務(wù)的老年家庭達(dá)到10000戶；享受居家養(yǎng)老補(bǔ)貼的老年人占老年人總數(shù)的6%以上；以市為單位居家呼叫和應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)全面建成。

完善創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)改造，推進(jìn)對(duì)介助、介護(hù)老年人家庭無障礙設(shè)施的改造。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。整合家政、物業(yè)、餐飲、物流、護(hù)理等服務(wù)資源，利用社會(huì)各類便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和社會(huì)中介組織參與老年送餐、社區(qū)日間照料等服務(wù)，形成社會(huì)廣泛參與、服務(wù)便捷的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給體系。

（二）規(guī)范提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用。政府投資舉辦的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮兜底、示范作用，重點(diǎn)為城鄉(xiāng)“三無”、“五?！崩先撕偷褪杖肜先?、經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)，在落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理水平等方面發(fā)揮示范導(dǎo)向作用。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要實(shí)用適用，避免鋪張豪華。

提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)服務(wù)水平。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)保障作用，在保障好供養(yǎng)對(duì)象的前提下，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)其他公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要深化服務(wù)內(nèi)涵，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有設(shè)施、人員和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，延伸服務(wù)范圍，輻射周邊社區(qū)和老年人家庭，開展日托照料、居家照料等多種服務(wù)，滿足老年人多樣化服務(wù)需求。

推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)把主要面向社會(huì)經(jīng)營服務(wù)的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成企業(yè)或社會(huì)組織，完善法人治理結(jié)構(gòu)。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性，鼓勵(lì)民間資本通過承包、委托管理等方式運(yùn)行公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，在確保兜底保障功能的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制改革。到2020年公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比降到30%，全面完成改革任務(wù)。

（三）大力支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

按照“非禁即入”的原則，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式舉辦或經(jīng)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等為老服務(wù)實(shí)體。通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，積極引導(dǎo)專業(yè)化社會(huì)組織、家政和物業(yè)等企業(yè)，開展各類養(yǎng)老、助老服務(wù)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、保險(xiǎn)基金、公益慈善基金等投資建設(shè)滿足不同層次需求的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)包括港、澳、臺(tái)在內(nèi)的境外投資者以獨(dú)資、合資、合作等方式興辦、運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)組織、城鄉(xiāng)居民利用閑置廠房、商業(yè)設(shè)施、幼教用房、社區(qū)衛(wèi)生設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源，依法興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2020年，社會(huì)力量舉辦或運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比達(dá)到70%以上。

（四）積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范圍。對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金給予支持。支持企業(yè)積極開發(fā)有市場(chǎng)需求的老年健康、養(yǎng)生、文化、教育、旅游等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展老年保健產(chǎn)業(yè)和適合老年人、老年家庭、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)產(chǎn)品。積極引進(jìn)先進(jìn)管理理念，吸引各類資本參與養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，形成一批養(yǎng)老集聚區(qū)和特色綜合體。充分利用宜興山水生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)各類養(yǎng)老綜合服務(wù)體。

（五）全力推進(jìn)養(yǎng)醫(yī)融合發(fā)展

全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展，積極構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷等相互銜接的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)便捷對(duì)接。

推行養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的三種模式。（1）在具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)務(wù)室或門診部，解決老人日常的醫(yī)療門診和護(hù)理。（2）對(duì)周邊醫(yī)療資源豐富、自身難以辦醫(yī)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采取與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議的方式，開辟綠色就診通道，為入住老年人開展醫(yī)療服務(wù)。（3）對(duì)具有一定規(guī)模、有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以申請(qǐng)獨(dú)立設(shè)置康復(fù)護(hù)理院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用閑置設(shè)備和床位開設(shè)老年護(hù)理院，為老年人提供醫(yī)療、康復(fù)等多種形式的醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為老年護(hù)理院符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置條件的，可享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。

健全醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可以申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。在開展養(yǎng)老護(hù)理醫(yī)保定點(diǎn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大范圍 ，并由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門制定具體實(shí)施意見。

鼓勵(lì)衛(wèi)生支持養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的醫(yī)生到具備養(yǎng)醫(yī)融合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)衛(wèi)生技術(shù)人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員，在資格認(rèn)定、職稱評(píng)定等方面，享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。

（六）著力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)人才培養(yǎng)規(guī)劃。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)急需緊缺的高級(jí)管理人員、專技人員作為人才引進(jìn)的重點(diǎn)，符合相關(guān)規(guī)定的，申報(bào)并入選社會(huì)事業(yè)領(lǐng)軍人才，給予每人每月2000元津貼，可連續(xù)發(fā)放5年。鼓勵(lì)大專院校對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。依托高職院校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)院建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，符合條件的可納入高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，對(duì)有關(guān)見習(xí)人員給予見習(xí)補(bǔ)貼。

繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)取得國家養(yǎng)老護(hù)理員高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工職業(yè)資格證書后，在我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，分別給予每人10000元、5000元、2000元、1000元、500元的一次性補(bǔ)貼。一次性補(bǔ)貼實(shí)行就高不就低原則，不重復(fù)補(bǔ)貼。已獲得養(yǎng)老護(hù)理員崗位補(bǔ)貼的護(hù)理從業(yè)人員，獲得高一級(jí)職業(yè)資格證書時(shí)，實(shí)行差額補(bǔ)貼。增設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用符合公益性崗位補(bǔ)貼條件的人員，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。對(duì)有培訓(xùn)資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如免費(fèi)為社會(huì)人員（含本市其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員）進(jìn)行護(hù)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并取得國家職業(yè)資格后在本市其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事護(hù)理工作的，市政府根據(jù)就業(yè)人數(shù)情況，對(duì)實(shí)施培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

（七）不斷提高養(yǎng)老服務(wù)信息化水平

健全養(yǎng)老服務(wù)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過整合民政、人口、社保等信息資源，建立市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級(jí)互聯(lián)互通的養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)。加快宜興“智慧養(yǎng)老”信息服務(wù)平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)。通過整合通訊網(wǎng)絡(luò)、智能呼叫、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，發(fā)展老年電子商務(wù)，建立智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)，完善老年人信息數(shù)據(jù)庫，按照養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)向老年人、家庭、社會(huì)組織提供緊急援助、家政、醫(yī)療保健、電子商務(wù)、服務(wù)繳費(fèi)等服務(wù)。

三、政策措施

（一）制定實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

制定“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中。制定并實(shí)施好《宜興市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、空間布局、土地供應(yīng)、設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目選擇、資金投入和政策保障。

（二）落實(shí)土地供應(yīng)政策

落實(shí)用地計(jì)劃。將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求。按照到2015年、2020年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)40‰、45‰的目標(biāo)，測(cè)算建設(shè)規(guī)模，預(yù)留建設(shè)用地，按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

明確用地政策。社會(huì)力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或農(nóng)民集體所有的建設(shè)土地。對(duì)營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照江蘇省社會(huì)保障、社會(huì)福利業(yè)建設(shè)用地面積定額標(biāo)準(zhǔn)，定額面積內(nèi)的可參照工業(yè)用地出讓價(jià)格，超出面積按正常地價(jià)確定并依法辦理有關(guān)用地手續(xù)。對(duì)社會(huì)力量舉辦的床位數(shù)在200張、500張和1000張以上的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，其投資項(xiàng)目可分別列入市、無錫市和省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先給予用地保障。鼓勵(lì)將閑置的各類公益設(shè)施用地依法調(diào)整為公益類養(yǎng)老服務(wù)用地。支持農(nóng)村使用村級(jí)建設(shè)留用地興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。

（三）加強(qiáng)基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，凡新建城區(qū)和新建居住小區(qū)，要按每百戶20至30平方米配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成的住宅區(qū)按每百戶15至20平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

（四）完善財(cái)政補(bǔ)貼政策

提高床位建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)助。從2015年起，對(duì)取得《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證書》、具有自建產(chǎn)權(quán)用房的新建民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張護(hù)理型床位給予10000元的一次性補(bǔ)助；對(duì)符合條件的以租賃用房舉辦且租期五年以上的民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張護(hù)理型床位給予5000元的一次性建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)達(dá)到《無錫市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》的非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按實(shí)住床位，分別給予全護(hù)理、半護(hù)理、自理床位每月120—180元、80—120元、60元的日常運(yùn)營補(bǔ)助。實(shí)行公建（公辦）民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不享受建設(shè)補(bǔ)助，運(yùn)營期間享受運(yùn)營補(bǔ)助（政府供養(yǎng)人員除外）。床位建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)助資金由市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政按照8:2的比例承擔(dān)。

落實(shí)居家養(yǎng)老補(bǔ)助。扶持鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，達(dá)到省級(jí)示范性標(biāo)準(zhǔn)給予10萬元的建設(shè)補(bǔ)助，每年給予不低于3萬元的運(yùn)營補(bǔ)助。推進(jìn)老年人助餐中心建設(shè)，升級(jí)改造社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)和村級(jí)老年活動(dòng)場(chǎng)所。鎮(zhèn)（街道）老年人助餐中心建設(shè)達(dá)到無錫標(biāo)準(zhǔn)的，給予6萬元建設(shè)補(bǔ)助，每年給予3萬元的運(yùn)營補(bǔ)助；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)年度考核達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的，給予3萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；繼續(xù)實(shí)施對(duì)正常開展活動(dòng)的村級(jí)老年活動(dòng)場(chǎng)所給予每年2000元的運(yùn)營補(bǔ)助。

提高困難老人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高政府供養(yǎng)對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“三無”、“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。加大財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)特困老人、低收入老人和經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人的救助力度，逐步提高接受基本養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府援助服務(wù)對(duì)象和范圍。福利彩票公益金的50%以上用于養(yǎng)老服務(wù)，體育彩票公益金要為本地區(qū)老年人配備健身器材。

建立商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保各項(xiàng)商業(yè)保險(xiǎn)，減輕機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加“慈福民生”政策性綜合責(zé)任保險(xiǎn)，所需保費(fèi)的70%由無錫慈福公益金承擔(dān)，30%由市級(jí)福彩公益金承擔(dān)。對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人自愿參加人身意外傷害險(xiǎn)的，由無錫慈福公益金給予30%保費(fèi)補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)“三無”、 “五?！崩先怂璞ＹM(fèi)的70%由市級(jí)福彩公益金承擔(dān)。散居城鄉(xiāng)“三無”、“五?！崩先思{入“安康關(guān)愛行動(dòng)”，所需保費(fèi)由市級(jí)福彩公益金承擔(dān)。

探索建立老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。積極探索建立符合本市實(shí)際、覆蓋城鄉(xiāng)的老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，通過政府補(bǔ)貼、社會(huì)公益慈善組織資助、企業(yè)（個(gè)人）承擔(dān)、第三方組織運(yùn)行等方式，從根本上增強(qiáng)老年人接受護(hù)理照料的支付能力，探索出一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)新的供給制度。

（五）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

稅收優(yōu)惠。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合免稅條件的收入免征企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。

公用事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)期間，供水、燃?xì)?、排水等配套工程建設(shè)費(fèi)按照拆遷安置房的優(yōu)惠政策征收。對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)依法免征行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)依法減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安裝電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)免收一次性接入費(fèi)，有線（數(shù)字）電視基本收視維護(hù)費(fèi)按當(dāng)?shù)鼐用裼脩艚K端收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收取。

（六）建立專項(xiàng)發(fā)展基金

研究建立市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金，初始規(guī)模1000萬元，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其它為老服務(wù)實(shí)體提供債券融資、融資補(bǔ)貼、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)?，促進(jìn)更多信貸資金和社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（七）建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度

建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、老年人身體能力等評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。采取政府購買服務(wù)的方式，引入第三方組織開展評(píng)估。綜合利用評(píng)估結(jié)果，并與政府購買服務(wù)、等級(jí)評(píng)定、專項(xiàng)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)懲制度有機(jī)結(jié)合。到2020年，全面建立科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的長效評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估科學(xué)化、常態(tài)化和專業(yè)化。

（八）完善老年人優(yōu)待政策

依據(jù)全國老齡辦、國家民政部等部委最近出臺(tái)的老年人優(yōu)待政策，落實(shí)老年人各項(xiàng)優(yōu)待服務(wù)政策，為老年人乘坐城市公共汽車，進(jìn)入政府投資主辦的公園、公益性文化設(shè)施、旅游景點(diǎn)、公共體育健身場(chǎng)所提供免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)。

四、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入幸福民生工程建設(shè)重要內(nèi)容和議事日程，加大養(yǎng)老事業(yè)財(cái)政投入力度。建立市級(jí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在市民政局），形成政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，民政、發(fā)改協(xié)調(diào)推動(dòng)，財(cái)政、衛(wèi)生、人社、國土、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)信、住保房管、公用事業(yè)、國稅、地稅、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安、消防、物價(jià)、金融、教育、商務(wù)、旅游、文廣新、體育、編辦、法制、人防、殘聯(lián)、供電、電信和江蘇有線宜興分公司等多部門共同參與的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在的問題，研究相關(guān)政策措施，強(qiáng)化管理服務(wù)職能。各單位要按照各自職責(zé)分工，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又通力協(xié)作、緊密配合，以強(qiáng)大合力推進(jìn)工作。

2、加強(qiáng)社會(huì)宣傳。大力宣傳健康老齡化、積極老齡化的理念，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。通過社區(qū)宣傳、新聞媒體、文藝作品等大力弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、助老傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型，強(qiáng)化全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的觀念，營造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛老年人的氛圍，形成具有本地特色的現(xiàn)代和諧的養(yǎng)老文化，讓宜興老年人都能老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

3、完善考核機(jī)制。市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)要把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，重大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目都要列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，并把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系特別是居家養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老工作作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要指標(biāo)，納入年度政府考核指標(biāo)體系。健全鎮(zhèn)（街道）老齡工作機(jī)構(gòu)，更好發(fā)揮參謀助手、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查作用。

附：市政府關(guān)于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見責(zé)任分解表

宜興市人民政府

2015年9月16日

市政府關(guān)于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見責(zé)任分解表