宜政辦發(fā)[2015]78號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實(shí)國家衛(wèi)生計(jì)生委等7 部委、省衛(wèi)生計(jì)生委等8 部門、無錫市人口計(jì)生委等6部門關(guān)于整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)要求，加大出生人口性別比偏高綜合治理工作力度，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，決定于2015年7月至2015年11月，在全市開展集中整治“非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠”（以下簡(jiǎn)稱“兩非”）專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將《宜興市集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

2015年7月10日 

宜興市集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國家衛(wèi)生計(jì)生委等7 部委、省衛(wèi)生計(jì)生委等8 部門、無錫市人口計(jì)生委等6部門關(guān)于整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)要求，決定于2015年7月至2015年11月，在全市開展集中整治“非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠”（以下簡(jiǎn)稱“兩非”）專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合宜興實(shí)際，特制定實(shí)施方案如下：

一、工作目標(biāo)

通過開展集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步完善各類醫(yī)療保健、人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位日常管理制度；綜合治理出生人口性別比偏高趨勢(shì)，確保“十二五”期內(nèi)常住人口出生性別比基本保持在正常范圍內(nèi)，不斷促進(jìn)社會(huì)性別平等和人口長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、查處一批“兩非”案件。開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中力量查處一批“兩非”案件，重點(diǎn)突破并曝光一批大案要案，依法嚴(yán)肅處理涉案單位和有關(guān)人員，在全社會(huì)產(chǎn)生震懾作用，防止“兩非”行為蔓延。

2、普及相關(guān)法律法規(guī)。加大《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國母嬰保健法實(shí)施辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》、《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳。

3、完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。針對(duì)“兩非”行為出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步完善出生人口性別比綜合治理體系，落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)，推進(jìn)形成部門協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作的長(zhǎng)效工作機(jī)制，構(gòu)建全市出生人口性別比綜合治理“一盤棋”格局。

二、主要任務(wù)

1、大力濃厚輿論氛圍。充分利用各種有效宣傳媒介，倡導(dǎo)社會(huì)性別平等，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念，廣泛宣傳“兩非”行為的嚴(yán)重危害和有關(guān)禁止“兩非”行為的法律法規(guī)，形成家喻戶曉、人人皆知的工作環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

2、有力遏制“兩非”行為?！皟煞恰卑讣e報(bào)查處率達(dá)100%。人口計(jì)生、公安、衛(wèi)生、市場(chǎng)管理監(jiān)督局、婦聯(lián)和武警8690部隊(duì)等相關(guān)部門組織聯(lián)合行動(dòng)，集中力量查處一批“兩非”案件，嚴(yán)肅查處涉案單位及有關(guān)責(zé)任人，始終保持打擊“兩非”的高壓態(tài)勢(shì)；嚴(yán)肅查處“黑診所”和游醫(yī)等從事“兩非”的行為。以流動(dòng)人口出生性別比偏高為治理重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊從事“兩非”的“黑診所”和游醫(yī)等非法機(jī)構(gòu)和人員；嚴(yán)肅查處“兩非”中介。重點(diǎn)查處以張貼小廣告和通過互聯(lián)網(wǎng)、即時(shí)通訊工具發(fā)布信息等方式拉“業(yè)務(wù)”，以及以合法注冊(cè)的企業(yè)為掩護(hù)，開展“兩非”中介業(yè)務(wù)的行為；嚴(yán)厲打擊采血鑒定胎兒性別行為。嚴(yán)格按照江蘇省衛(wèi)生計(jì)生委等 14 部門《關(guān)于加強(qiáng)打擊防控采血鑒定胎兒性別行為的通知》（蘇衛(wèi)家庭[2015]1 號(hào)）的要求，加強(qiáng)涉及采血鑒定胎兒性別的廣告、中介、采血、運(yùn)輸、出境等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推動(dòng)各部門落實(shí)綜合治理職責(zé)，共同打擊、防控采血鑒定胎兒性別行為。

3、致力完善管理制度。加強(qiáng)各類醫(yī)療保健、人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和終止妊娠藥品銷售、使用單位的管理，完善并嚴(yán)格執(zhí)行B超使用管理制度、終止妊娠藥品銷售和使用管理制度、懷孕14周以上終止妊娠手術(shù)審批制度，完善出生人口實(shí)名登記和出生人口信息共享、《出生醫(yī)學(xué)證明》管理、戶籍登記管理等相關(guān)制度。

4、著力健全長(zhǎng)效機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)，定期召開聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議；建立市級(jí)聯(lián)合督查制度和問責(zé)機(jī)制；加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任考核；建立部門（區(qū)域）協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多部門信息共享。

三、實(shí)施步驟

全市專項(xiàng)行動(dòng)于2015年7月至2015年11月集中開展，具體分四個(gè)階段實(shí)施：

1、動(dòng)員部署階段（2015年7月）

成立市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人口計(jì)生委。協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，進(jìn)行動(dòng)員部署。各相關(guān)部門成立工作班子，結(jié)合實(shí)際情況制定本系統(tǒng)實(shí)施方案，于7月30日前上報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、集中整治階段（2015年7—9月）

集中查處“兩非”案件，依法嚴(yán)肅處理涉案單位及有關(guān)責(zé)任人；對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)醫(yī)療企業(yè)、藥品的銷售和使用單位進(jìn)行全面檢查，建立和完善相關(guān)工作機(jī)制和管理制度；協(xié)調(diào)新聞媒體開展系列宣傳活動(dòng)；及時(shí)匯總、通報(bào)全市各地專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況。衛(wèi)生、人口計(jì)生、食品藥品監(jiān)管部門整治“兩非”有關(guān)制度的執(zhí)行情況；各類醫(yī)療保健、人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)憑證、定點(diǎn)引流產(chǎn)手術(shù)情況，落實(shí)出生、引產(chǎn)、死產(chǎn)嬰兒統(tǒng)計(jì)報(bào)告、登記規(guī)定情況，落實(shí)B超管理、孕情檢查報(bào)告制度情況；終止妊娠藥品銷售、使用單位落實(shí)規(guī)章制度情況；聯(lián)合督查和查處“兩非”案件情況。對(duì)一般違規(guī)違紀(jì)的問題認(rèn)真組織整改；對(duì)違法的機(jī)構(gòu)和單位嚴(yán)厲打擊，涉嫌犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)處理。

各相關(guān)部門按照專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)一要求制定整改措施，建立和完善規(guī)章制度。重點(diǎn)加強(qiáng)定點(diǎn)憑證引流產(chǎn)制度；出生、引產(chǎn)、死產(chǎn)嬰兒統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度；終止妊娠藥品銷售、使用單位管理等制度。

3、督查處理階段（2015年10—11月）

市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人口計(jì)生、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安、武警8690部隊(duì)、婦聯(lián)六部門人員組成聯(lián)合督查小組，通過明查暗訪，督查驗(yàn)收各單位自查工作質(zhì)量。對(duì)履行職責(zé)不到位、綜合治理不力、治理目標(biāo)不達(dá)標(biāo)的有關(guān)部門予以通報(bào)批評(píng)，并要求限期整改。督查結(jié)束后，各部門全面做好迎接上級(jí)督查的準(zhǔn)備工作。

四、職責(zé)分工

集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)由市人口計(jì)生委牽頭，市人口計(jì)生委、公安局、衛(wèi)生局、市場(chǎng)管理監(jiān)督局、武警8690部隊(duì)后勤部、婦聯(lián)共同組織開展。各相關(guān)部門職責(zé)如下：

1、人口計(jì)生委：負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；起草專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，協(xié)調(diào)召開專題會(huì)議；定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作協(xié)調(diào)會(huì)，研究和安排相關(guān)工作；加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，并做好孕情管理；會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合查處“兩非”案件，依法依規(guī)對(duì)發(fā)生“兩非”案件行為的人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理；向市政府和上級(jí)主管部門報(bào)告工作開展情況；組織開展宣傳活動(dòng)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。

2、衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織本部門相關(guān)單位和人員參加整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)；會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合查處“兩非”案件；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，依法對(duì)發(fā)生“兩非”行為的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理；建立完善出生人口實(shí)名登記和出生人口信息共享制度，與人口計(jì)生部門共同建立整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)信息共享機(jī)制。

3、市場(chǎng)監(jiān)管局：會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合查處“兩非”案件；加強(qiáng)對(duì)終止妊娠藥品銷售、使用單位的監(jiān)管，完善相關(guān)制度，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)違規(guī)違紀(jì)單位及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4、公安局：會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合查處“兩非”案件，依法打擊溺棄女嬰等違法犯罪行為。

5、婦聯(lián)：會(huì)同其他部門聯(lián)合查處“兩非”案件。發(fā)揮社會(huì)群眾團(tuán)體優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員和組織廣大婦女參與整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮積極作用，依法保護(hù)婦女合法權(quán)益。

6、武警8690部隊(duì)后勤部：加強(qiáng)與地方政府的密切配合，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理，積極參與整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)。

五、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。根據(jù)全市整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，結(jié)合各地實(shí)際，制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，成立由人口計(jì)生（衛(wèi)生計(jì)生）行政部門牽頭、相關(guān)部門參加的專項(xiàng)行動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，健全部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，科學(xué)謀劃，精心組織，做到責(zé)任、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度明確，形成部門配合、區(qū)域協(xié)作、齊抓共管、綜合治理的局面。

2、加強(qiáng)管理，健全制度。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重將集中整治行動(dòng)與日常綜合治理結(jié)合起來。要全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位和人員的監(jiān)管，抓好對(duì)B超、終止妊娠藥物及懷孕14周以上終止妊娠手術(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，從源頭上防止和杜絕“兩非”行為的發(fā)生。突破難點(diǎn)，加大“兩非”案件查處力度。加強(qiáng)信息核查，設(shè)立投訴舉報(bào)電話，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)和區(qū)域信息通報(bào)制度，依法嚴(yán)肅查處涉案單位及有關(guān)責(zé)任人，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得扎實(shí)效果。

3、加強(qiáng)宣傳，有力震懾。各地要積極組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貓?bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，通過開設(shè)宣傳專欄、制作專題宣傳片、進(jìn)行專家訪談、涉案人員現(xiàn)身說法等多種形式，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展，曝光“兩非”典型案件，通報(bào)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員受到處理的情況，營造打擊 “兩非”的輿論氛圍，震懾犯罪分子，引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制“兩非”行為。

4、加強(qiáng)查處，確保成效。要集中力量查處“兩非”行為，使案件查處貫穿專項(xiàng)行動(dòng)全過程，對(duì)涉案機(jī)構(gòu)、單位及具體責(zé)任人員要一查到底，嚴(yán)肅處理。要采取有效手段查找案源，通過有獎(jiǎng)舉報(bào)，依據(jù)線索追蹤及根據(jù)案件倒查等方法，做到發(fā)現(xiàn)一起，查實(shí)一起，處理一起。

附：宜興市集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單（略）