宜政發(fā)[2015]116號

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項目并聯(lián)審批規(guī)范中介服務(wù)的意見》（蘇政辦發(fā)[2015]15號）精神，加快推進(jìn)企業(yè)投資項目進(jìn)程，提升政府服務(wù)水平，營造良好的投資環(huán)境，強(qiáng)化投資對經(jīng)濟(jì)的帶動作用，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，按照上級全面深化改革的部署要求，以整合服務(wù)資源、優(yōu)化辦事程序、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高行政服務(wù)效率為著力點，切實轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)行為，壓縮企業(yè)投資項目審批服務(wù)時間，全面優(yōu)化行政審批服務(wù)環(huán)境，充分調(diào)動企業(yè)投資的積極性，加快企業(yè)投資項目建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下平穩(wěn)發(fā)展。

二、主要工作

（一）全面推進(jìn)并聯(lián)審批

1、明確環(huán)節(jié)牽頭部門。全面推進(jìn)企業(yè)投資項目并聯(lián)審批，按流程分前期核準(zhǔn)、土地供應(yīng)、規(guī)劃設(shè)計、工程施工、竣工驗收等五個環(huán)節(jié)，前期核準(zhǔn)環(huán)節(jié)由市發(fā)改委（市經(jīng)信委負(fù)責(zé)技改項目，一園二區(qū)項目按權(quán)限屬地負(fù)責(zé)）牽頭，土地供應(yīng)環(huán)節(jié)由市國土資源局牽頭，規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)由市規(guī)劃局牽頭，工程施工和竣工驗收由市建設(shè)局牽頭（上級條線有明確規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行）。

2、明確并聯(lián)審批事項。企業(yè)投資建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)前置或互為關(guān)聯(lián)影響的事項能夠并聯(lián)的，都應(yīng)列入并聯(lián)審批事項，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審兩項前置審批（國家規(guī)定的重特大項目環(huán)評前置），法律法規(guī)明確的其他前置審批事項按規(guī)定弱化或減少適用范圍，其他確需保留在項目開工前完成的審批，如環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、規(guī)劃設(shè)計方案審查、水土保持方案等審批事項，與項目核準(zhǔn)同步并聯(lián)辦理。加強(qiáng)部門內(nèi)部、部門之間的縱橫聯(lián)動協(xié)管體系，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，取消資金信用證明、可行性研究報告審查意見，減少屬地有關(guān)證明或蓋章過印等手續(xù)，對未依法取得審批手續(xù)及未按審批要求建設(shè)的，有關(guān)部門要依法查處。

3、明確并聯(lián)審批時限。各環(huán)節(jié)的審批時限要在法定時限內(nèi)盡量壓縮，原則上每個環(huán)節(jié)時限力爭壓縮至10個工作日內(nèi)，最長不得超過15個工作日，全部審批完成時間力爭控制在50個工作日內(nèi)，最長不超過70個工作日。各牽頭部門會同相關(guān)部門在規(guī)定時限范圍內(nèi)細(xì)化安排，并向社會作出公開承諾。各有關(guān)部門對申報材料組織評估論證、公告公示和建設(shè)單位自行準(zhǔn)備申報材料及中介服務(wù)時間不計入審批時限。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合牽頭部門開展并聯(lián)審批工作，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)作。

4、優(yōu)化聯(lián)合審批機(jī)制。在推行并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，由市行政服務(wù)中心組織，積極探索聯(lián)合評審、聯(lián)合測試、聯(lián)合勘測、聯(lián)合驗收、區(qū)域性評價等新機(jī)制，不斷優(yōu)化審批流程。對環(huán)境影響評價、安全評價、節(jié)能評估、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、礦產(chǎn)壓覆評價、文物保護(hù)評價等評估（因項目類型不同，部分項目無需開展所有評估）和事項進(jìn)行整合優(yōu)化，實行統(tǒng)一受理、聯(lián)合評估、集中審批；對規(guī)劃設(shè)計圖、建筑施工圖、消防施工圖、人防專項施工圖、防雷裝置施工圖等實行聯(lián)合審圖、合并辦理；對防雷裝置竣工驗收、消防安全審查、人防驗收等推行“一車式”的聯(lián)合測試、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收，促進(jìn)行政審批整體提質(zhì)增效。

5、清理規(guī)范涉企審批事項。市法制辦會同行政服務(wù)中心、審改辦等單位對現(xiàn)有的市級涉企投資項目審批文件及事項進(jìn)行全面梳理，從簡化審批和實際出發(fā)，盡量減少本市級的審批事項；如確不能取消的，相關(guān)部門應(yīng)研究提出簡化審批流程，由市行政服務(wù)中心匯總后報請市政府審定。對國家和省已取消和下放核準(zhǔn)權(quán)的事項，相關(guān)部門應(yīng)盡快做好審批權(quán)限的承接工作。

（二）創(chuàng)新審批服務(wù)方式

1、實行“一個窗口”受理。牽頭部門負(fù)責(zé)在項目建設(shè)單位首次進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢時采集項目信息，收集各并聯(lián)審批部門審批要件材料清單，并一次性告知建設(shè)單位，在市行政服務(wù)中心實行“一個窗口”對外，項目審批事項“一個窗口一次性告知”，提高審批效能。

2、建立重大項目審批綠色通道。對列入重大項目綠色通道服務(wù)范圍的投資項目實行審批綠色通道，具體內(nèi)容見《關(guān)于建立我市重大項目審批綠色通道的若干意見》。

3、切實減少申報材料。各審批部門要認(rèn)真梳理審批事項申報材料，減少不必要的申報材料，做到能省則省、能減則減、能簡則簡，對一個部門要求提供的申報材料，其他并聯(lián)審批部門需要提交相同材料的，要通過網(wǎng)絡(luò)渠道實現(xiàn)信息共享，不得要求重復(fù)提供。

4、統(tǒng)一受理申報材料。牽頭部門應(yīng)當(dāng)指定窗口統(tǒng)一受理本環(huán)節(jié)納入并聯(lián)審批事項的所有申報材料，并及時分送或抄送相關(guān)部門。各部門要協(xié)同審查建設(shè)單位的申請材料，在規(guī)定時限內(nèi)將審批結(jié)果推送給牽頭部門，由牽頭部門統(tǒng)一發(fā)放。

5、建立網(wǎng)上審批平臺。依托宜興市行權(quán)網(wǎng)將項目審批涉及的各個事項和環(huán)節(jié)統(tǒng)一編碼、公開流程、設(shè)定時限、批文資料共享；對不同部門同步辦理的多個審批事項，要實現(xiàn)部門協(xié)同辦公、信息資源共享、企業(yè)實時查詢和全過程效能監(jiān)察，進(jìn)一步提升審批效率。

（三）嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)

1、清理中介服務(wù)項目。全面清理中介服務(wù)項目，凡無法律法規(guī)依據(jù)或行政機(jī)關(guān)自行設(shè)定的，原則上一律取消；有法律法規(guī)依據(jù)但有明確范圍限定的，要嚴(yán)格按照限定范圍實施，不得隨意擴(kuò)大范圍，并大幅度縮減中介服務(wù)項目的時限；法律法規(guī)明確由行政機(jī)關(guān)實施的，不得交由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理。

2、規(guī)范中介服務(wù)行為。法律法規(guī)明確要求開展的中介服務(wù)項目，由企業(yè)自主選擇中介機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)不得指定；編制行政審批所需申請文本等工作，企業(yè)可以按照要求自行完成，也可自主委托中介機(jī)構(gòu)開展，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)；行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)組織或者委托開展的評估評審，要通過競爭方式選擇中介機(jī)構(gòu)，一律由行政機(jī)關(guān)在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排支付專家費、評審費等服務(wù)費用，嚴(yán)格限定完成時限。保留的中介服務(wù)項目，適時全部進(jìn)駐行政服務(wù)大廳，由市行政服務(wù)中心、主管部門和相關(guān)企業(yè)對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評價，通過黃牌警告制度、黑名單制度、違法經(jīng)營者名錄等，實現(xiàn)對中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

3、治理中介服務(wù)收費。根據(jù)《省政府關(guān)于進(jìn)一步深化價格改革切實加強(qiáng)價格監(jiān)管的意見》（蘇政發(fā)[2014]129號）規(guī)定，對涉企行政審批中介服務(wù)收費進(jìn)行逐項清理，對環(huán)評、安評、地震安全性評價、壓力管道和壓力容器檢測等評估事項實行最高限價；對穩(wěn)評、防洪評價等無收費依據(jù)的項目，原則上不向企業(yè)收費，由設(shè)定部門負(fù)責(zé)；對無法律法規(guī)依據(jù)的各類保證金，一律取消，國家有規(guī)定的按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)減半收取。大力精簡合并收費項目，力求實現(xiàn)“一窗收費”。

三、保障措施

1、加強(qiáng)組織保障。為保障企業(yè)投資項目高效并聯(lián)審批工作的順利實施，市政府成立宜興市企業(yè)投資項目高效并聯(lián)審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，各分管副市長任副組長，市監(jiān)察局、發(fā)改委、經(jīng)信委、規(guī)劃局、國土局、建設(shè)局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)林局、公用事業(yè)局、市場監(jiān)管局、行政服務(wù)中心、審改辦、消防大隊為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市發(fā)改委，由王迎春同志兼任辦公室主任。市發(fā)改委、經(jīng)信委、規(guī)劃局、國土局、建設(shè)局等牽頭部門同步成立高效并聯(lián)審批工作組，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，具體負(fù)責(zé)工作實施。

2、完善協(xié)調(diào)機(jī)制。各環(huán)節(jié)牽頭部門要切實履行牽頭協(xié)調(diào)的職責(zé)，市行政服務(wù)中心要加強(qiáng)對進(jìn)駐部門窗口的牽頭協(xié)調(diào)，根據(jù)優(yōu)化審批流程調(diào)整各環(huán)節(jié)審批事項和申請材料目錄，完善并聯(lián)審批協(xié)同機(jī)制，通過建立聯(lián)席會議、定期協(xié)商等形式，研究解決審批過程中遇到的問題，加強(qiáng)投資項目審批的過程監(jiān)管和時效監(jiān)督，加快推進(jìn)企業(yè)投資項目建設(shè)。

3、落實部門責(zé)任。各項目審批部門要認(rèn)真落實工作責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，根據(jù)職責(zé)分工，制訂本部門具體操作辦法，優(yōu)化審批流程。在市行政服務(wù)中心設(shè)置本環(huán)節(jié)統(tǒng)一受理窗口，承擔(dān)統(tǒng)一受理審批事項和登記申請材料，及時轉(zhuǎn)交相關(guān)聯(lián)辦審批部門，統(tǒng)一發(fā)放主辦事項和聯(lián)辦事項審批文件；對本環(huán)節(jié)審批事項在規(guī)定時限內(nèi)未辦理的，及時督促相關(guān)聯(lián)辦部門，確保項目審批暢通無阻，并提供快速、便捷、周到的審批服務(wù)。

4、加強(qiáng)監(jiān)督考核。各項目審批部門要嚴(yán)格執(zhí)行高效并聯(lián)審批實施辦法，建立有效的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。要把高效并聯(lián)審批與事中事后監(jiān)管相結(jié)合，做到“高效審批、嚴(yán)格監(jiān)管”，確保企業(yè)投資項目合法合規(guī)建設(shè)。市政府將組織有關(guān)部門通過電子監(jiān)察、現(xiàn)場檢查、案卷評查、跟蹤回訪等辦法，建立企業(yè)投資項目行政審批考核制度、中介服務(wù)信用等級評定制度，對審批事項的受理、審查、辦理時限和收費等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范、提升行政審批和中介服務(wù)行為，促進(jìn)項目審批高效快速。

5、強(qiáng)化責(zé)任追究。對違反法律法規(guī)規(guī)章、產(chǎn)業(yè)政策或不按規(guī)定時限同步辦理審批手續(xù)等情況的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要責(zé)令限期整改，加強(qiáng)責(zé)任追究。各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反建設(shè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的，要追究相關(guān)單位的法律責(zé)任。

附：

1、企業(yè)投資建設(shè)項目并聯(lián)審批流程示意圖（略）

2、并聯(lián)審批五個環(huán)節(jié)審批事項（略）

3、規(guī)范投資建設(shè)項目部分中介服務(wù)事項及其收費意見表（略）

宜興市人民政府

2015年8月14日