宜政辦發(fā)[2015]84號(hào)

 

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市地下管線普查工作方案》已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。

宜興市人民政府辦公室

2015年8月12日  

 

宜興市地下管線普查工作方案

 

為了查清我市地下管線現(xiàn)狀，促進(jìn)城市地下空間統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)和科學(xué)管理，改變城市建設(shè)中道路重復(fù)開挖、無序建設(shè)的局面，切實(shí)保障城市有序發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2014]27號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展城市地下管線普查工作的通知》（建城[2014]179號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)[2014]110號(hào)）精神，現(xiàn)制定宜興市地下管線普查工作方案如下：

一、基本目標(biāo)

按照“政府主導(dǎo)、分工合作，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、平臺(tái)共享，探測(cè)普查、數(shù)據(jù)建庫(kù)，制度保障、動(dòng)態(tài)更新”的基本原則，全面查清宜興市中心城區(qū)地下管線現(xiàn)狀，獲取準(zhǔn)確的管線數(shù)據(jù)，掌握地下管線的基礎(chǔ)信息情況和存在的事故隱患，明確管線責(zé)任單位，限期消除事故隱患。確保2015年12月基本完成地下管線數(shù)據(jù)資料的采集及管線信息系統(tǒng)建設(shè)，2016年7月前全面完成本次地下管線的建庫(kù)調(diào)試運(yùn)行及普查驗(yàn)收工作，為城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)管理提供有效依據(jù)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)地下管線竣工測(cè)量和規(guī)劃管理，建立地下管線信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)更新、信息共享的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、普查范圍、內(nèi)容

（一）普查范圍

本次地下管線普查范圍以我市中心城區(qū)為主，具體包括宜城街道、丁蜀鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、環(huán)科園、新莊街道部分區(qū)域的主次干道、城市支路以及市域范圍內(nèi)國(guó)省干道、市級(jí)重要道路。普查面積約200平方公里，道路總長(zhǎng)度約770公里（其中，市域國(guó)省干道長(zhǎng)度約290公里），各種地下管線總長(zhǎng)度約11000公里。

（二）普查內(nèi)容

普查范圍內(nèi)市政道路及河道兩側(cè)埋設(shè)的各種管線（機(jī)關(guān)、單位、工廠、院校和封閉的生活小區(qū)內(nèi)部除外，但對(duì)穿越上述非普查區(qū)的市政主干線不能中斷普查，以保持主干管線普查的連續(xù)性）。道路查至道路綠線或第一排建筑、圍墻、護(hù)欄，河道查至上口兩側(cè)各10米范圍。

（三）普查對(duì)象

管線包括給水（原水、自來水、輸水長(zhǎng)輸）、排水（污水、雨水、雨污合流）、燃?xì)猓ㄌ烊粴狻⑻烊粴忾L(zhǎng)輸）、熱力（蒸汽）、工業(yè)管道（輸油長(zhǎng)輸）、綜合管溝，電力（供電、路燈、交通信號(hào)、輸電長(zhǎng)輸?shù)龋?、信息與通訊（電信、移動(dòng)、聯(lián)通、有線電視、軍用光纜等）、廢棄及其它未知管線。

（四）隱患排查

全面了解地下管線的運(yùn)行狀況，摸清地下管線存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險(xiǎn)源。地下管線權(quán)屬單位要及時(shí)處置存在安全隱患的管線，消滅危險(xiǎn)源。

三、普查依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)

1、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2014]27號(hào)）

2、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展城市地下管線普查工作的通知》（建城[2014]179號(hào)）

3、《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令第136號(hào)）

4、《1:500 、1:1000、 1:2000地形圖圖式》(GB/T20257.1-2007）

5、《測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》（GB/T-24356-2009）

6、《城市測(cè)量規(guī)范》（CJJ/T8-2011）

7、《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ100-2004）

8、《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息隱患排查治理數(shù)據(jù)規(guī)范》（安監(jiān)總廳規(guī)劃[2014]97號(hào)）

9、《宜興市城市地下管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》

10、《江蘇省城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》

11、相關(guān)行業(yè)和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

四、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工

1、健全組織機(jī)構(gòu)。市政府成立以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、審計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)、公安、城管、公用事業(yè)和相關(guān)屬地板塊及各管線產(chǎn)權(quán)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的管線普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開會(huì)議，研究和部署地下管線普查的各項(xiàng)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決普查中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，每月召開1-2次例會(huì)。規(guī)劃局內(nèi)部成立項(xiàng)目籌建辦，主要承擔(dān)地下管線普查的日常管理、協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)及成果驗(yàn)收等工作。

2、加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通。建立地下管線普查聯(lián)絡(luò)員制度，各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位明確1名專業(yè)技術(shù)人員為聯(lián)絡(luò)員，主要負(fù)責(zé)本單位與市規(guī)劃局的聯(lián)絡(luò)及現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)。同時(shí)建立工程例會(huì)制度，每星期定期召開碰頭會(huì)，解決工程中的具體問題。

3、明確職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自的職責(zé)落實(shí)地下管線普查的各項(xiàng)工作。

（1）市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)制訂地下管線普查工作方案；負(fù)責(zé)擬訂普查技術(shù)規(guī)范、軟硬件技術(shù)方案；負(fù)責(zé)擬訂《宜興市城市地下管線管理辦法》及有關(guān)政策文件；負(fù)責(zé)管線普查與管線系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)工作的具體組織實(shí)施工作；會(huì)同市財(cái)政局、招投標(biāo)中心組織相關(guān)軟硬件設(shè)備的采購(gòu)；定期召開工作例會(huì)，專題研究解決普查中存在的問題；承擔(dān)市管線普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。

（2）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)政府采購(gòu)及資金審核；落實(shí)工程年度專項(xiàng)資金；協(xié)助完成項(xiàng)目前期報(bào)審工作。

（3）市發(fā)改委：負(fù)責(zé)管線普查工程項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)工作。

（4）市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)對(duì)地下管線信息管理系統(tǒng)建設(shè)方案進(jìn)行審核，負(fù)責(zé)對(duì)地下管線信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。

（5）市審計(jì)局：負(fù)責(zé)地下管線普查工程的審計(jì)工作。

（6）市招投標(biāo)中心：負(fù)責(zé)管線普查工程政府采購(gòu)項(xiàng)目公開招投標(biāo)的組織實(shí)施工作。

（7）市建設(shè)局：負(fù)責(zé)提供本單位地下管線（雨水、路燈等）現(xiàn)狀資料；負(fù)責(zé)相關(guān)普查成果的檢查與審核工作，負(fù)責(zé)普查期間必要的道路、綠化挖掘占用手續(xù)的簡(jiǎn)化辦理。

（8）市公安局：負(fù)責(zé)地下管線探測(cè)過程中的交通組織和協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)提供本單位地下管線（交通信號(hào)、監(jiān)控設(shè)施等）現(xiàn)狀資料；負(fù)責(zé)相關(guān)普查成果的檢查審核工作。

（9）市城管局：負(fù)責(zé)普查期間必要的道路、綠化挖掘占用手續(xù)的簡(jiǎn)化辦理；建立針對(duì)管線建設(shè)工程的長(zhǎng)效巡查管理機(jī)制。

（10）市公用事業(yè)局：負(fù)責(zé)收集提供本單位相關(guān)地下管線現(xiàn)狀資料；負(fù)責(zé)相關(guān)普查成果的檢查與審核工作；組織協(xié)調(diào)各相關(guān)管線單位的普查配合工作。

（11）環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、宜城街道、丁蜀鎮(zhèn)、新莊街道：負(fù)責(zé)收集提供轄區(qū)內(nèi)市政道路及地下管線現(xiàn)狀資料（主要涉及由上述單位自建的工程管線）；負(fù)責(zé)相關(guān)普查成果的檢查與審核工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地下管線普查的配合與協(xié)調(diào)管理工作。

（12）市電信公司、供電公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、江蘇有線宜興分公司、港華燃?xì)?、協(xié)聯(lián)熱電、華潤(rùn)熱電：負(fù)責(zé)收集提供自有專業(yè)管線的現(xiàn)狀資料；負(fù)責(zé)相關(guān)普查成果的檢查與審核工作；負(fù)責(zé)管線普查的配合與協(xié)調(diào)工作。

五、實(shí)施方法

地下管線普查是一項(xiàng)技術(shù)要求高、面廣量大的工作，針對(duì)這一特點(diǎn)，我市地下管線普查的實(shí)施方法如下：

1、探測(cè)內(nèi)容：地下管線探測(cè)需要的圖根控制測(cè)量；地下管線及管線附屬物的坐標(biāo)和高程、埋深、走向、材質(zhì)、規(guī)格、性質(zhì)、重要節(jié)點(diǎn)、埋設(shè)年代、權(quán)屬單位等屬性內(nèi)容；編繪地下管線圖，包括綜合管線圖、專業(yè)管線圖和放大圖、斷面圖。

2、探測(cè)方法：本次地下管線普查探查工作采用“內(nèi)外業(yè)一體化”的探測(cè)方法，對(duì)于已交付使用的地下管線通過各管線權(quán)屬單位進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)繪，根據(jù)管線類型和埋設(shè)特點(diǎn)分別采取被動(dòng)源法或主動(dòng)源法探測(cè)成圖，最后通過監(jiān)理檢查、質(zhì)檢和系統(tǒng)入庫(kù)。對(duì)于新建（修）地下管線實(shí)行地下管線規(guī)劃竣工驗(yàn)收制度，根據(jù)現(xiàn)狀情況實(shí)施跟蹤測(cè)繪。

3、招標(biāo)方式：本次普查采用公開招標(biāo)方式，根據(jù)工程專業(yè)要求，成立工程評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)委從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。通過評(píng)標(biāo)擇優(yōu)選擇地下管線探測(cè)單位、監(jiān)理單位和信息系統(tǒng)開發(fā)單位。

4、測(cè)區(qū)劃分：根據(jù)實(shí)際情況，把我市地下管線探測(cè)范圍分成4個(gè)標(biāo)段，由4家中標(biāo)的探測(cè)單位分別承擔(dān)4個(gè)標(biāo)段的探測(cè)任務(wù)。

5、質(zhì)量監(jiān)控：地下管線探測(cè)工程監(jiān)理由中標(biāo)的監(jiān)理公司負(fù)責(zé)，其內(nèi)容包括：作業(yè)監(jiān)理、檔案資料監(jiān)理、計(jì)算機(jī)成果監(jiān)理、成果驗(yàn)收監(jiān)理、安全監(jiān)理，各項(xiàng)監(jiān)理工作完成后向市規(guī)劃局提交監(jiān)理報(bào)告。

六、進(jìn)度安排

1、調(diào)研論證階段（2015年3月~4月）：規(guī)劃局牽頭開展地下管線普查調(diào)研工作，并結(jié)合我市地下管線數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，撰寫調(diào)研報(bào)告。初步確定普查范圍、測(cè)算管線長(zhǎng)度規(guī)模及費(fèi)用，確定管線系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)和項(xiàng)目可行性，并召集相關(guān)部門和管線權(quán)屬單位，共同初步研究擬定《宜興市地下管線普查工作方案》。

2、工程準(zhǔn)備階段（2015年5月~8月）：由市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于開展宜興市地下管線普查前期現(xiàn)狀資料調(diào)繪工作的通知》、《宜興市地下管線普查工作方案》、《關(guān)于成立宜興市地下管線普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》；召集各專業(yè)管線權(quán)屬單位，召開宜興市地下管線普查動(dòng)員會(huì)議；協(xié)調(diào)落實(shí)普查工作經(jīng)費(fèi)。由規(guī)劃局會(huì)同招投標(biāo)中心擬訂《宜興市地下管線普查探測(cè)服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)方案》、《宜興市地下管線普查監(jiān)理服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)方案》、《宜興市地下管線普查系統(tǒng)開發(fā)招標(biāo)方案》，提交地下管線普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由市招投標(biāo)中心組織實(shí)施，完成后與中標(biāo)單位簽訂合同。

3、資料收集調(diào)繪階段（2015年6月~8月）：根據(jù)市政府辦公室下發(fā)現(xiàn)狀資料調(diào)繪通知要求，由各專業(yè)管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)組織有關(guān)專業(yè)人員對(duì)已埋設(shè)的地下管線進(jìn)行資料收集，并分類整理、編制現(xiàn)狀調(diào)繪圖，為野外探測(cè)作業(yè)提供參考。由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)提供所需測(cè)區(qū)范圍內(nèi)1：1000比例尺的帶狀地形圖，各管線單位將所屬現(xiàn)狀地下管線資料展繪到地形圖上，并填寫好相應(yīng)的屬性表提交規(guī)劃局。

4、實(shí)地探測(cè)階段（2015年9月~2016年3月）：市規(guī)劃局會(huì)同探測(cè)單位、監(jiān)理單位、信息系統(tǒng)開發(fā)單位及相關(guān)管線權(quán)屬單位共同擬訂《宜興市地下管線信息系統(tǒng)需求分析書》；規(guī)劃局會(huì)同探測(cè)單位、監(jiān)理單位組織地下管線試驗(yàn)區(qū)探測(cè)方法測(cè)試，出具測(cè)試報(bào)告，并選定探測(cè)方法；在此基礎(chǔ)上組織開展地下管線的大范圍探測(cè)工作，完成野外探測(cè)和內(nèi)業(yè)整理工作，提交滿足《江蘇省城市地下管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的數(shù)據(jù)。

5、地下管線信息系統(tǒng)開發(fā)階段（2015年9月~2016年2月）：根據(jù)《用戶需求分析書》的要求，組織信息系統(tǒng)開發(fā)單位建立地下管線綜合信息系統(tǒng)；先將試驗(yàn)區(qū)探測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫(kù)處理，測(cè)試系統(tǒng)各項(xiàng)功能，并不斷完善。全部探測(cè)結(jié)束，普查成果核查完成后，由信息系統(tǒng)開發(fā)單位進(jìn)行探測(cè)數(shù)據(jù)入庫(kù)處理。

6、成果檢查、系統(tǒng)調(diào)試及工程驗(yàn)收階段（2016年4月~6月）：組織質(zhì)檢單位對(duì)探測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)檢；各有關(guān)部門、管線單位對(duì)權(quán)屬范圍內(nèi)探測(cè)成果進(jìn)行階段性校對(duì)審核，并對(duì)成果準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；由市規(guī)劃局開展系統(tǒng)調(diào)試并組織地下管線階段驗(yàn)收，報(bào)地下管線普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核；地下管線信息管理系統(tǒng)投入試運(yùn)行。

七、工作經(jīng)費(fèi)

本次工作經(jīng)費(fèi)分年度列入市財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，主要包括探測(cè)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)理經(jīng)費(fèi)、質(zhì)檢經(jīng)費(fèi)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、軟硬件平臺(tái)建設(shè)、資料審核打印費(fèi)用、辦公經(jīng)費(fèi)等。本著規(guī)范管理、節(jié)約使用和?？顚Ｓ玫脑瓌t，由市規(guī)劃局按政府有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。

八、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市地下管線普查涉及到多個(gè)部門及管線權(quán)屬單位，綜合性強(qiáng)。必須牢固樹立第一責(zé)任主體觀念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)費(fèi)、人員等方面做好保障。

2、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。市規(guī)劃局、各相關(guān)部門和管線權(quán)屬單位應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任和進(jìn)度，確保普查成果質(zhì)量。

3、做好保密管理。普查成果按規(guī)定做好保密管理，涉及國(guó)家秘密的地下管線信息，要嚴(yán)格按照有關(guān)保密法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。