宜政發(fā)[2015]103號

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《宜興市政府投資項(xiàng)目評審和審核管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府

2015年7月14日

宜興市政府投資項(xiàng)目評審和審核管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，切實(shí)提高投資效益，完善政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制，根據(jù)國家、省和市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本暫行辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資項(xiàng)目評審和審核是指市發(fā)改委及市財(cái)政局對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算、概算、調(diào)整概算等進(jìn)行評審和審核的行為。

第三條  政府投資項(xiàng)目評審和審核意見是政府對政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策的重要依據(jù)，經(jīng)政府批準(zhǔn)的評審和審核意見是市發(fā)改委進(jìn)行概算審批、市招投標(biāo)中心辦理招投標(biāo)及政府采購、市財(cái)政局安排建設(shè)資金的依據(jù)。

第四條  政府投資項(xiàng)目評審工作由市發(fā)改委統(tǒng)一組織，市項(xiàng)目評審中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

政府投資項(xiàng)目審核工作由市財(cái)政局統(tǒng)一組織，市政府投資審核中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

第五條  政府投資項(xiàng)目評審范圍：列入政府投資項(xiàng)目庫中擬建的投資額在1000萬元及以上的政府投資項(xiàng)目。

其中投資額在1億元及以上的項(xiàng)目需進(jìn)行可行性研究報(bào)告評審、初步設(shè)計(jì)評審及概算（含調(diào)整概算）評審。

投資額在3000萬元到1億元之間（含3000萬元）的項(xiàng)目需進(jìn)行可行性研究報(bào)告評審及概算（含調(diào)整概算）評審。

投資額在1000萬元到3000萬元（含1000萬元）的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和概算（含調(diào)整概算）一并評審。

政府投資項(xiàng)目審核范圍：列入政府投資項(xiàng)目庫中擬建的投資額在1000萬元及以上的政府投資項(xiàng)目的概算（含調(diào)整概算）。

列入政府投資項(xiàng)目庫中擬建的投資額在1000萬元以下的政府投資項(xiàng)目由市項(xiàng)目評審中心和市政府投資審核中心按照簡化程序進(jìn)行評審和審核。

第六條  可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算的評審和審核原則上應(yīng)當(dāng)分別在10個(gè)工作日內(nèi)完成。如遇特殊情況，應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位溝通，說明原因，適當(dāng)延長評審和審核時(shí)間，但原則上不應(yīng)超過20個(gè)工作日。

調(diào)整概算的評審及審核，原則上分別控制在5-10個(gè)工作日內(nèi)。

第二章   評審、審核的內(nèi)容

第七條  政府投資項(xiàng)目評審的主要內(nèi)容：

（一）可行性研究報(bào)告的評審重點(diǎn)是對項(xiàng)目建設(shè)的場址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案、投資估算等進(jìn)行評審，主要是項(xiàng)目選址和總圖布置是否合理，總體目標(biāo)定位是否明確，建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模是否完整恰當(dāng)，技術(shù)方案是否經(jīng)過了比選、是否可行，投資估算依據(jù)是否符合有關(guān)規(guī)定，總投資測算是否正確，資金籌措渠道是否明確等。

（二）初步設(shè)計(jì)評審的重點(diǎn)是項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)是否完整全面，初步設(shè)計(jì)的依據(jù)是否符合有關(guān)規(guī)定，編制方法是否正確，是否能夠滿足設(shè)計(jì)規(guī)范和可行性研究報(bào)告批復(fù)的要求，初步設(shè)計(jì)深度是否滿足開展下一步設(shè)計(jì)的要求。

（三）概算評審的重點(diǎn)是概算編制的依據(jù)和方法是否符合有關(guān)規(guī)定，是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)和初步設(shè)計(jì)內(nèi)容（規(guī)格、數(shù)量和配置等），是否存在超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、多項(xiàng)或漏項(xiàng)等問題。

（四）調(diào)整概算評審的重點(diǎn)是概算調(diào)整事項(xiàng)是否必要，調(diào)整的原因是否清楚，調(diào)整的方案是否合理等。如確有必要進(jìn)行概算調(diào)整的，應(yīng)按《宜興市政府投資項(xiàng)目管理辦法》履行相應(yīng)的變更審批手續(xù)。

第八條  政府投資項(xiàng)目審核的主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概算的審核主要包括：項(xiàng)目概算是否控制在可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍內(nèi)，是否存在超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)；概算所列事項(xiàng)是否完整，是否與初步設(shè)計(jì)圖紙相符，有無漏列事項(xiàng)、預(yù)留缺口；工程量計(jì)算、定額套用是否準(zhǔn)確，材料價(jià)格是否與現(xiàn)行市場價(jià)接近，項(xiàng)目費(fèi)用是否符合國家有關(guān)規(guī)定；主要設(shè)備是否符合設(shè)計(jì)要求、價(jià)格是否合理。

（二）調(diào)整概算的審核主要包括：概算調(diào)整事項(xiàng)的原因是否清楚，調(diào)整的金額是否準(zhǔn)確；調(diào)整的事項(xiàng)是否完整，是否存在缺、漏項(xiàng)等。

第三章  評審、審核的程序

第九條  政府投資項(xiàng)目評審的程序：

（一）市發(fā)改委行政服務(wù)窗口負(fù)責(zé)受理政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目概算及調(diào)整概算的相關(guān)資料，將基本符合要求的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算文本（包括有關(guān)附件）提交市發(fā)改委。

（二）市發(fā)改委對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目概算和調(diào)整概算內(nèi)容是否完整、文本深度是否滿足開展評審的要求等進(jìn)行初審，并委托市項(xiàng)目評審中心對滿足要求的項(xiàng)目進(jìn)行評審。

（三）市項(xiàng)目評審中心對需評審的項(xiàng)目進(jìn)行建檔登記并根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容制定評審計(jì)劃，聘請專家開展項(xiàng)目評審，形成初步評審意見，并與被評審單位充分溝通、交換意見后，出具項(xiàng)目評審意見。

（四）市項(xiàng)目評審中心將評審意見報(bào)市發(fā)改委，市發(fā)改委將項(xiàng)目概算、調(diào)整概算的評審意見提交市財(cái)政局。

第十條  政府投資項(xiàng)目審核的程序：

（一）市財(cái)政局根據(jù)市發(fā)改委提供的項(xiàng)目概算、調(diào)整概算評審意見以及建設(shè)單位提供的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目概算、調(diào)整概算等相關(guān)資料，對滿足要求的項(xiàng)目委托政府投資審核中心進(jìn)行項(xiàng)目概算、調(diào)整概算的審核；

（二）市政府投資審核中心對審核的項(xiàng)目進(jìn)行建檔登記，并根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容制定審核計(jì)劃，聘請專家開展項(xiàng)目審核，形成初步審核意見，并與被審核單位充分溝通、交換意見后，出具項(xiàng)目概算、調(diào)整概算的審核意見，報(bào)市財(cái)政局。

第十一條  市發(fā)改委、市財(cái)政局將評審和審核的概算、調(diào)整概算的意見報(bào)市政府審批。

第四章  部門工作職責(zé)

第十二條  市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目評審的全過程監(jiān)督和管理，嚴(yán)格按照政府批準(zhǔn)的概算辦理項(xiàng)目審批。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目審核的全過程監(jiān)督和管理，依據(jù)市發(fā)改委批準(zhǔn)的概算統(tǒng)籌安排建設(shè)資金。負(fù)責(zé)將評審和審核費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。

第十三條  市招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)及政府采購，工程預(yù)算價(jià)必須嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的工程、設(shè)備概算范圍內(nèi)，分標(biāo)段辦理工程招投標(biāo)和政府采購的總額不得超過工程和設(shè)備總概算。

第十四條  市規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、水利局、公用事業(yè)局、交通局、建設(shè)局等相關(guān)職能部門應(yīng)積極配合市發(fā)改委和市財(cái)政局加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目評審和審核工作。

第十五條  監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目評審和審核工作的監(jiān)督，依法查處項(xiàng)目評審和審核工作中的違紀(jì)行為。

第十六條  市項(xiàng)目評審中心和政府投資審核中心工作職責(zé)：

（一）認(rèn)真履行職責(zé)，遵循“獨(dú)立、公正”的原則開展政府投資項(xiàng)目評審和審核工作；

（二）按時(shí)完成評審和審核任務(wù)，同時(shí)出具評審和審核意見；

（三）建立評審和審核專家?guī)?，確保評審及審核質(zhì)量；

（四）建立政府投資項(xiàng)目評審和審核檔案管理制度，做好評審和審核各類資料的歸集、存檔和保管工作；

（五）建立完善的內(nèi)部控制制度，相互制約，并接受監(jiān)察等部門的監(jiān)督；

（六）評審和審核過程中不以任何理由向建設(shè)單位收取任何費(fèi)用。

第十七條  建設(shè)單位（或代建單位）工作職責(zé)：

（一）在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向市項(xiàng)目評審中心和政府投資審核中心提供所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；

（二）對項(xiàng)目評審和審核中需要補(bǔ)充的資料或核實(shí)的相關(guān)問題應(yīng)給予積極配合，不得拒絕提供或隱匿相關(guān)資料，不得提供虛假資料；

（三）對市項(xiàng)目評審中心、政府投資審核中心出具的評審及審核意見，分別自收到之日起７個(gè)工作日內(nèi)出具書面反饋意見，由單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。逾期無反饋意見的，則視為同意。

第五章 責(zé)任追究

第十八條  未經(jīng)市政府概算審批的政府投資項(xiàng)目，發(fā)生違規(guī)項(xiàng)目審批、建設(shè)、招投標(biāo)（政府采購）、安排工程資金的，市政府將追究相關(guān)部門和人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十九條  政府投資項(xiàng)目評審和審核中涉及的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依紀(jì)依法追究其行政、刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第二十條  政府投資項(xiàng)目評審和審核操作規(guī)程由市發(fā)改委和市財(cái)政局另行制定。

第二十一條  本辦法自發(fā)文之日起實(shí)施。