宜政發(fā)[2015]98號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府采購(gòu)工作，明確監(jiān)管部門、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人的職能職責(zé)，提高政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范性、公平性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)管采分離工作的若干意見的通知》（錫政辦發(fā)[2007]223號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出如下意見。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理，規(guī)范采購(gòu)行為

（一）強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理。實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算編制與行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制同步進(jìn)行。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，各單位要結(jié)合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)定和本單位固定資產(chǎn)使用情況等，同步編制政府采購(gòu)預(yù)算，并對(duì)照政府集中采購(gòu)目錄、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，編細(xì)編實(shí)政府采購(gòu)預(yù)算，提高政府采購(gòu)預(yù)算的可執(zhí)行性，杜絕缺編漏編現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)應(yīng)編盡編、應(yīng)采盡采。對(duì)未按規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算及計(jì)劃的采購(gòu)項(xiàng)目，財(cái)政部門可拒付資金。

區(qū)分預(yù)算不同性質(zhì)進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算管理。對(duì)于運(yùn)轉(zhuǎn)類支出，各單位應(yīng)測(cè)算全年政府采購(gòu)預(yù)算總額，形成運(yùn)轉(zhuǎn)類政府采購(gòu)指標(biāo)總量，實(shí)行總量控制；對(duì)于專項(xiàng)類支出，年初應(yīng)逐項(xiàng)確定政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算，形成專項(xiàng)資金政府采購(gòu)指標(biāo)，實(shí)行分項(xiàng)控制。

政府采購(gòu)預(yù)算原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的，由預(yù)算單位提出調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核同意報(bào)市政府批準(zhǔn)后給予調(diào)整，調(diào)整指標(biāo)送政府采購(gòu)科執(zhí)行。

（二）采購(gòu)計(jì)劃與預(yù)算指標(biāo)相掛鉤。實(shí)行政府采購(gòu)計(jì)劃與政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)掛鉤。各單位在申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃前應(yīng)落實(shí)資金來源，按照實(shí)際的采購(gòu)項(xiàng)目資金安排掛接（匹配）相應(yīng)的政府采購(gòu)指標(biāo)。使用運(yùn)轉(zhuǎn)類政府采購(gòu)指標(biāo)的，政府采購(gòu)計(jì)劃直接與政府采購(gòu)總量指標(biāo)掛鉤；使用專項(xiàng)資金政府采購(gòu)指標(biāo)的，政府采購(gòu)計(jì)劃與政府采購(gòu)項(xiàng)目指標(biāo)匹配；使用其他資金的，應(yīng)確定相應(yīng)的基本建設(shè)資金、以后年度安排、自籌資金等資金來源。

（三）采購(gòu)項(xiàng)目終了結(jié)項(xiàng)和年度結(jié)轉(zhuǎn)。年度內(nèi)，完成履約驗(yàn)收的政府采購(gòu)項(xiàng)目，合同金額支付完畢后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入終了結(jié)項(xiàng)程序，由采購(gòu)單位經(jīng)辦人啟動(dòng)“項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)”指令。年度終了，尚未完成全部采購(gòu)活動(dòng)或采購(gòu)資金支付的，由單位經(jīng)辦人提交“年度結(jié)轉(zhuǎn)”指令，財(cái)政部門把該采購(gòu)項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的政府采購(gòu)計(jì)劃、政府采購(gòu)合同信息、已支付的合同款項(xiàng)等信息一并結(jié)轉(zhuǎn)下一年度。結(jié)轉(zhuǎn)后的政府采購(gòu)計(jì)劃仍延續(xù)使用原計(jì)劃編號(hào)，年初重新掛接政府采購(gòu)指標(biāo)。

二、進(jìn)一步明確政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)，提高采購(gòu)質(zhì)量

（一）集中采購(gòu)目錄包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目和部門集中采購(gòu)項(xiàng)目。對(duì)納入政府集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行集中采購(gòu)，采購(gòu)人必須依法委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（即市招投標(biāo)中心）代理采購(gòu)。屬于部門集中采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可實(shí)施部門集中采購(gòu)，也可委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

（二）對(duì)未納入政府集中采購(gòu)目錄但在政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，也可委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。采購(gòu)人因特殊需要實(shí)行自行采購(gòu)的，必須在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得財(cái)政部門的批準(zhǔn)。

（三）對(duì)未納入集中采購(gòu)目錄且在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)建立內(nèi)部管理制度，可自行采購(gòu)。

（四）社會(huì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目的操作管理辦法另行規(guī)定。

無論是集中采購(gòu)還是分散采購(gòu)（委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)或經(jīng)批準(zhǔn)自行采購(gòu)），均必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的政府采購(gòu)方式和程序進(jìn)行，否則，財(cái)政部門可拒付資金。

三、進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)職能職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任

（一）采購(gòu)人是政府采購(gòu)活動(dòng)的行為主體。其主要職責(zé)是：明確專人或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本單位采購(gòu)工作；建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度；編制本單位的政府采購(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)計(jì)劃；按年度采購(gòu)預(yù)算及時(shí)向財(cái)政部門申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃；科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，會(huì)同采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件，確認(rèn)采購(gòu)文件；委派單位人員主持開標(biāo)會(huì)及相關(guān)工作；根據(jù)評(píng)審委員會(huì)意見，及時(shí)確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果，簽訂政府采購(gòu)合同，按照有關(guān)規(guī)定將采購(gòu)合同副本報(bào)財(cái)政部門備案，及時(shí)提交采購(gòu)支付申請(qǐng)，辦理資金支付事宜；政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告；組織本單位采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作；按采購(gòu)法實(shí)施條例處理采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)疑答復(fù)，配合財(cái)政部門開展政府采購(gòu)?fù)对V處理工作；接受或協(xié)助財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門開展監(jiān)督檢查工作；履行法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

（二）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)交易執(zhí)行主體。其主要職責(zé)是：依法履行采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)，提高確定采購(gòu)需求水平，根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件；制定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度；與采購(gòu)人就采購(gòu)文件組織專家論證并就預(yù)公告征詢供應(yīng)商意見；提供真實(shí)、合法、有效的政府采購(gòu)信息在指定媒體公告發(fā)布，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)（采購(gòu)）文件進(jìn)行必要的澄清或修改；依法按程序組織開標(biāo)和評(píng)審活動(dòng)，向中標(biāo)成交供應(yīng)商簽發(fā)中標(biāo)成交通知書，負(fù)責(zé)組織采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同書；及時(shí)協(xié)助采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收；按月度與財(cái)政部門相互提供各類采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息；規(guī)范采購(gòu)項(xiàng)目文件檔案管理；依法受理和處理供應(yīng)商的質(zhì)疑及回復(fù)，配合財(cái)政部門做好投訴處理工作；接受或協(xié)助財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)等部門開展監(jiān)督檢查工作；履行法律法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得將集中采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托。

（三）財(cái)政部門是政府采購(gòu)監(jiān)督管理主體。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)政府采購(gòu)法律法規(guī)和上級(jí)政府采購(gòu)政策制度，參與起草政府采購(gòu)規(guī)范性文件，擬訂本級(jí)政府采購(gòu)政策和管理制度；審核政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃；依法核準(zhǔn)政府采購(gòu)方式和變更；組建評(píng)審專家?guī)?，?duì)評(píng)審專家進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和考核，備案政府采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)合同等文件資料，監(jiān)督政府采購(gòu)合同的執(zhí)行；監(jiān)督檢查政府采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行備案，對(duì)其履職情況進(jìn)行考核，依法查處違法違規(guī)行為，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)制度情況和供應(yīng)商履約情況實(shí)施監(jiān)督檢查；管理政府采購(gòu)資金，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)資金審核、結(jié)算、支付；依法受理和處理政府采購(gòu)中的投訴事項(xiàng)；匯總審核上報(bào)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表；負(fù)責(zé)政府采購(gòu)宣傳，組織政府采購(gòu)當(dāng)事人和評(píng)審專家開展培訓(xùn)；履行法律法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

四、進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)監(jiān)督管理，確保依法采購(gòu)

（一）明確采購(gòu)信息發(fā)布媒介。政府采購(gòu)信息在江蘇政府采購(gòu)網(wǎng)、宜興政府采購(gòu)網(wǎng)、宜興市招投標(biāo)網(wǎng)上向社會(huì)公開發(fā)布，內(nèi)容必須一致。公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、采購(gòu)方式變更必須在江蘇政府采購(gòu)網(wǎng)上向社會(huì)公開發(fā)布。凡未在上述指定媒介公開發(fā)布政府采購(gòu)招標(biāo)信息公告的項(xiàng)目，不得組織開評(píng)標(biāo)。政府采購(gòu)招標(biāo)信息涉及國(guó)家秘密的除外。

（二）依法審核政府采購(gòu)方式。采購(gòu)方式由財(cái)政部門審核，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定的政府采購(gòu)方式適用條件和情形執(zhí)行。政府采購(gòu)應(yīng)以公開招標(biāo)為主，政府采購(gòu)貨物或服務(wù)的數(shù)額達(dá)到公開招標(biāo)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須公開招標(biāo)采購(gòu)。

（三）規(guī)范公開招標(biāo)方式變更管理。應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)，因特殊情況需改用非公開招標(biāo)方式的，根據(jù)不同情況和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)：采購(gòu)人在申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)改用非公開招標(biāo)采購(gòu)方式的，填報(bào)《政府采購(gòu)非公開招標(biāo)采購(gòu)方式審批表》，并提交采用非公開招標(biāo)采購(gòu)方式的書面申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人審核簽字后，報(bào)財(cái)政部門審批。書面申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容主要包括項(xiàng)目名稱、采購(gòu)預(yù)算金額、數(shù)量、單價(jià)、擬采用非公開招標(biāo)采購(gòu)方式的主要理由及依據(jù)等其他相關(guān)證明文件。在采購(gòu)活動(dòng)中，確需改用非公開招標(biāo)采購(gòu)方式的貨物或服務(wù)項(xiàng)目，按采購(gòu)方式變更操作管理辦法執(zhí)行。

（四）嚴(yán)禁任何形式的規(guī)避政府采購(gòu)行為。因采購(gòu)人采購(gòu)預(yù)算有問題、計(jì)劃不周密等主觀因素造成時(shí)間延誤，不能按招標(biāo)程序正常采購(gòu)的，不良后果由采購(gòu)人自行負(fù)責(zé)。采購(gòu)人不得違反要求更改采購(gòu)方式、單位自購(gòu)或縮短法定采購(gòu)時(shí)間等，規(guī)避集中采購(gòu)或公開招標(biāo)。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或服務(wù)化整為零，或以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。對(duì)政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)或目錄以外采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，采購(gòu)人未實(shí)行政府采購(gòu)的，財(cái)政部門可拒付資金。

（五）采購(gòu)人必須按規(guī)定進(jìn)行協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）采購(gòu)。目錄中規(guī)定的協(xié)議供貨項(xiàng)目，是指由江蘇省財(cái)政廳委托的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或無錫市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)方式，確定中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)格和服務(wù)條件，并以協(xié)議書的形式固定，由采購(gòu)人在協(xié)議供貨有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及其中標(biāo)產(chǎn)品的一種采購(gòu)形式。定點(diǎn)采購(gòu)是協(xié)議供貨的一種特殊形式，主要用于服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目。協(xié)議供貨價(jià)是政府采購(gòu)最高限價(jià)，采購(gòu)人應(yīng)在此基礎(chǔ)上向供應(yīng)商詢價(jià)，貨比三家，以爭(zhēng)取獲得更優(yōu)惠的采購(gòu)價(jià)格。我市沒有供應(yīng)商可以提供協(xié)議供貨的貨物或服務(wù)的，可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。目前，對(duì)已納入我市定點(diǎn)采購(gòu)的公務(wù)印刷、公務(wù)用車保險(xiǎn)、公務(wù)用車維修等項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格按照上述定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)文件要求進(jìn)行定點(diǎn)采購(gòu)，未按規(guī)定執(zhí)行的，財(cái)政部門可拒付資金。

五、進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)文件編制管理，堵塞采購(gòu)漏洞

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化采購(gòu)文件編制責(zé)任。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)采購(gòu)文件編制的責(zé)任意識(shí)，根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件，對(duì)采購(gòu)文件的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。

1、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織做好采購(gòu)項(xiàng)目前期市場(chǎng)調(diào)查，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾意見。依法合理設(shè)置供應(yīng)商資格條件，提供采購(gòu)項(xiàng)目產(chǎn)品的性能指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)、服務(wù)要求和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等采購(gòu)需求，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，不得設(shè)置具有傾向性、排他性、限制性的條款和內(nèi)容，不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或變相指定品牌、型號(hào)、產(chǎn)地和服務(wù)的供應(yīng)商。采購(gòu)人還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，不得超出辦公需要采購(gòu)貨物和服務(wù)。

2、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人的采購(gòu)需求存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律法規(guī)和政府采購(gòu)政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購(gòu)人拒不改正的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門報(bào)告，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策的將依法追究法律責(zé)任。

（二）進(jìn)一步規(guī)范供應(yīng)商資格條件設(shè)置。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一 的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：

1、就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；

2、設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

3、采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

4、以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

5、對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

6、限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

7、非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

8、以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

（三）進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)（采購(gòu)）文件技術(shù)參數(shù)要求。采購(gòu)人提供的項(xiàng)目方案、技術(shù)參數(shù)不能以供應(yīng)商產(chǎn)品獨(dú)有的技術(shù)參數(shù)或?qū)＠夹g(shù)作為實(shí)質(zhì)性技術(shù)參數(shù)和要求，不能通過技術(shù)參數(shù)設(shè)置排斥潛在供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，不能“量身定做”照搬照抄個(gè)別供應(yīng)商產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)。特別是需實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的參數(shù)，不得設(shè)置固定值限制優(yōu)于此參數(shù)的產(chǎn)品參與投標(biāo)。

（四）進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法選擇。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》對(duì)評(píng)審辦法的規(guī)定。

（五）進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)（采購(gòu)）文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)置。招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法的，評(píng)分因素中分值（100分制）比例的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)將價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)作為主要評(píng)分因素，合理設(shè)定各評(píng)分因素的分值。

1、政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法的，除執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目外，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合理設(shè)置價(jià)格分值。貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于30%，不得高于60%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于10%，不得高于30%。

2、價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分，其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）×價(jià)格分值。

3、采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)同類采購(gòu)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法的，原則上不得改變?cè)u(píng)審因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

（六）進(jìn)一步完善招標(biāo)（采購(gòu)）文件。重點(diǎn)、重大項(xiàng)目招標(biāo)（采購(gòu)）文件正式公告前，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)須在江蘇政府采購(gòu)網(wǎng)、宜興政府采購(gòu)網(wǎng)、宜興市招投標(biāo)網(wǎng)上征求意見，期限至少為5個(gè)工作日，主要對(duì)供應(yīng)商的資格條件、技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公告，廣泛征求潛在供應(yīng)商和社會(huì)專業(yè)人士的意見建議。

六、進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審管理，確保公平公正

（一）規(guī)范評(píng)審委員會(huì)采購(gòu)人代表管理。評(píng)審委員會(huì)（包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組）由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的政府采購(gòu)評(píng)審專家按規(guī)定組成。采購(gòu)人代表應(yīng)具備相應(yīng)資格條件、熟悉本項(xiàng)目具體情況，出具授權(quán)書明確委托其履行采購(gòu)人代表職責(zé)。

（二）規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審專家抽取。評(píng)審專家原則上在開標(biāo)當(dāng)天抽取，采購(gòu)人在監(jiān)督人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘型ㄟ^隨機(jī)方式抽取，并語音自動(dòng)通知評(píng)審專家。

（三）加強(qiáng)政府采購(gòu)開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)名、電子化評(píng)標(biāo)和有效電子監(jiān)控管理，組織評(píng)審專家獨(dú)立評(píng)審，禁止非工作人員、非評(píng)審人員進(jìn)入開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)和評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，為評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)提供事務(wù)性服務(wù)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得為同一采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人。任何單位和個(gè)人不得發(fā)表影響評(píng)審委員會(huì)成員獨(dú)立評(píng)審的意見和言論，不得非法干預(yù)評(píng)審工作。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人在評(píng)標(biāo)開始時(shí)要解釋招標(biāo)（采購(gòu)）文件，在評(píng)標(biāo)結(jié)束前要對(duì)評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行校對(duì)、核對(duì)，對(duì)畸高、畸低的重大差異評(píng)分可以提示評(píng)審委員會(huì)復(fù)核。評(píng)審委員會(huì)要對(duì)排名第一的、報(bào)價(jià)最低的、投標(biāo)文件被認(rèn)定為無效的等有可能引起質(zhì)疑投訴改變采購(gòu)結(jié)果的情形進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，以確保采購(gòu)結(jié)果的合法性、合規(guī)性。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在開評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人、評(píng)審專家或供應(yīng)商涉嫌違法違規(guī)的，應(yīng)將相關(guān)證據(jù)和情況以書面形式送財(cái)政部門按相關(guān)規(guī)定處理。

（四）加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目流標(biāo)原因分析和處理。采購(gòu)中對(duì)于流標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)認(rèn)真分析研究流標(biāo)的具體情況，找準(zhǔn)流標(biāo)的實(shí)質(zhì)原因，組織評(píng)審委員會(huì)對(duì)采購(gòu)文件是否存在傾向性、歧視性和不合理?xiàng)l款進(jìn)行論證，并出具書面論證意見。對(duì)因采購(gòu)文件不科學(xué)、不合理導(dǎo)致流標(biāo)，應(yīng)修正采購(gòu)文件并重新按原采購(gòu)方式組織采購(gòu)，不得簡(jiǎn)單以報(bào)名不足3家或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)不足3家而要求變更采購(gòu)方式。

七、進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)履約管理，曝光不良行為

（一）加強(qiáng)采購(gòu)合同履約驗(yàn)收管理。采購(gòu)人應(yīng)依法確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果，按中標(biāo)（成交）通知書依法與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，無正當(dāng)理由不得拖延或拒簽合同。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按采購(gòu)文件、投標(biāo)承諾和合同及相關(guān)規(guī)定組織履約驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書，大型或復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收，公共服務(wù)由服務(wù)對(duì)象參與驗(yàn)收。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。驗(yàn)收組成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書中簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，驗(yàn)收書應(yīng)作為資金審核支付的重要憑據(jù)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收抽查和審計(jì)監(jiān)督。

（二）曝光處罰采購(gòu)當(dāng)事人的不良行為。財(cái)政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的監(jiān)督管理，對(duì)其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信息信用平臺(tái)。財(cái)政部門對(duì)投訴來訪作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告。

八、進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，落實(shí)政策功能

（一）采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)節(jié)能減排、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)政策。按照“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”標(biāo)明的節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品類別，執(zhí)行強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)規(guī)定；對(duì)“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”中的產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先采購(gòu)。強(qiáng)化綠色采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制，不斷提高綠色采購(gòu)份額。對(duì)實(shí)行最低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法的采購(gòu)項(xiàng)目給予不超過價(jià)格5%的扣除后參與評(píng)標(biāo)，對(duì)實(shí)行綜合評(píng)標(biāo)法的采購(gòu)項(xiàng)目給予不超過5分的加分。

（二）采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須貫徹落實(shí)政府采購(gòu)支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策，在政府采購(gòu)中取消不合理資格條件限制，在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價(jià)文件中明確對(duì)小型微型企業(yè)給予6%的價(jià)格扣除，鼓勵(lì)為小型微型企業(yè)參與政府采購(gòu)提供投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和融資擔(dān)保等服務(wù)，不斷提高政府采購(gòu)合同授予中小企業(yè)的比重，促進(jìn)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，產(chǎn)品、服務(wù)、信譽(yù)較好的中小企業(yè)發(fā)展。

（三）對(duì)采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行審核管理。采購(gòu)人需要采購(gòu)的產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財(cái)政部門批準(zhǔn)后進(jìn)行采購(gòu)。

九、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)組織保障，提升管理水平

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要高度重視政府采購(gòu)工作，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門單位責(zé)任，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，不斷探索和創(chuàng)新政府采購(gòu)管理方式，規(guī)范采購(gòu)操作程序，健全內(nèi)部規(guī)章制度，提高政府采購(gòu)管理水平。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)。按照國(guó)家總體規(guī)劃和部署，建立與全國(guó)互聯(lián)互通的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的全流程、全電子化操作，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，為采購(gòu)單位、供應(yīng)商提供快速、透明、便捷的采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)，不斷提高采購(gòu)工作效率和信息化管理水平。

（三）加強(qiáng)責(zé)任追究。政府采購(gòu)環(huán)節(jié)多，鏈條長(zhǎng)，涉及面廣，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)監(jiān)督部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善監(jiān)督方式，形成監(jiān)督合力，加大違規(guī)行為處罰力度。對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門及工作人員、評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂及其它違反政府采購(gòu)法律法規(guī)行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各相關(guān)部門要將政府采購(gòu)宣傳工作貫穿政府采購(gòu)制度改革的全過程，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)新興媒體的宣傳及監(jiān)督作用，加大宣傳力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，為政府采購(gòu)改革工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

附：

1、宜興市2015年政府集中采購(gòu)目錄

2、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

宜興市人民政府

2015年7月10日

宜興市2015年政府集中采購(gòu)目錄

政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

一、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)（分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)）

各類項(xiàng)目單項(xiàng)或批量預(yù)算達(dá)到30萬元（含30萬元）以上。

二、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

貨物類項(xiàng)目單項(xiàng)或批量采購(gòu)50萬元（含50萬元）以上；服務(wù)類項(xiàng)目單項(xiàng)或批量采購(gòu)50萬元（含50萬元）以上或者通過公開招標(biāo)方式確定一定期限內(nèi)的供應(yīng)商。

工程類項(xiàng)目按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》執(zhí)行。