宜政發(fā)[2015]94號

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為切實加強城區(qū)戶外廣告設施設置管理，推動戶外廣告資源市場化配置，規(guī)范公共資源使用行為，著力彰顯和提升城市資源利用價值，根據(jù)《江蘇省戶外廣告管理辦法》、《關于推進無錫市市區(qū)戶外廣告陣地（設施）使用權出讓改革的實施意見》、《宜興市戶外廣告設置管理辦法》等有關制度規(guī)定，結(jié)合我市城區(qū)戶外廣告管理實際，現(xiàn)制定我市城區(qū)戶外廣告設施設置及使用權出讓管理實施意見如下：

一、指導思想

以規(guī)范廣告市場秩序、塑造城市空間形象為工作目標，堅持“政府主導、部門共管、企業(yè)參與、市場運作”的工作機制，建立健全“公開、公正、公平”的市場競爭平臺，切實扭轉(zhuǎn)“無序占用、無償使用”的局面，逐步理順管理機制，著力強化長效管控，不斷優(yōu)化資源配置，充分體現(xiàn)城市公共空間資源的市場價值和社會效益。

二、基本原則

1、堅持統(tǒng)一規(guī)劃、科學設置的原則。要按照規(guī)劃先行的要求，根據(jù)城市功能定位、用地性質(zhì)特點、城市空間布局、周邊景觀特色等要素，完善落實制定城市戶外廣告設置專項規(guī)劃和技術規(guī)范，確定城市戶外廣告的總體布局和具體設置標準，并嚴格遵守規(guī)劃剛性要求進行科學合理設置。

2、堅持市場運作、公開出讓的原則。引入市場競爭機制，凡利用城區(qū)公共空間資源新設置經(jīng)營性戶外廣告設施的，必須通過公開出讓的形式，明確使用權屬，形成陽光透明、規(guī)范有序的出讓管理機制。

3、堅持逐步清理、規(guī)范管理的原則。對現(xiàn)有占用城區(qū)公共空間位置的各類經(jīng)營性廣告設施逐步進行清理規(guī)范，廣告設置符合城市容貌管理標準的，要遵循公開、公平競爭性原則，以合理的方式實施有償使用，著力體現(xiàn)誰占用、誰付出的市場公平規(guī)則。

三、適用范圍

對凡利用城市范圍內(nèi)的土地、建（構(gòu)）筑物或各類設施周圍的空間位置等公共陣地（以下簡稱公共陣地），設置各類經(jīng)營性戶外廣告設施的，其使用權都必須納入公開出讓范圍，并由政府進行集中管理，統(tǒng)一進行資源儲備、有償使用，戶外廣告設施使用權出讓收入歸政府所有。

對因政府需要長期發(fā)布公益廣告的（不含商業(yè)版面）；政府活動或重大項目建設需要設置的臨時戶外廣告設施；經(jīng)批準設置的標志、標識等指示牌等不適合公開出讓的類型，可不經(jīng)過公開出讓程序確定使用權屬。

四、操作程序

戶外廣告設施設置必須按規(guī)范要求建設，使用權出讓按照公開透明、公平競爭的方式組織實施。具體操作程序如下：

（一）設置管理

設置戶外廣告必須符合本市戶外廣告設置專業(yè)規(guī)劃和技術規(guī)范，并經(jīng)城管部門審查同意后方可設置。戶外廣告設置涉及其他審批部門的，相關部門應根據(jù)各自職責，提出審查意見。對利用城市公共陣地設置各類經(jīng)營性戶外廣告設施的，原則上由政府相關部門組織實施。

（二）出讓管理

（1）公開拍賣信息

市各相關部門對設置建設的戶外廣告設施，要嚴格制定拍賣計劃，報送市國資部門審核，經(jīng)出讓管理領導小組審批同意后，向社會公布。

（2）組織實施拍賣

按照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定組織公開拍賣，確定城市戶外廣告設施的使用者。

（3）簽訂使用權合同

買受人應于成交后的規(guī)定時間內(nèi)一次性支付全部價款，并持成交確認書繳款證明與拍賣單位簽訂《戶外廣告設施使用權合同》。

（4）辦理設置審批手續(xù)

買受人設置發(fā)布戶外廣告前，應持《戶外廣告設施使用權合同》及相關申請材料，至城管部門辦理《戶外廣告設置許可證》。市場監(jiān)督部門在辦理戶外廣告內(nèi)容登記手續(xù)時，要認真查驗業(yè)主是否持有《戶外廣告設置許可證》，切實防止未批經(jīng)營的情況。

五、配套規(guī)定

1、出讓收入管理規(guī)定。戶外廣告設施使用權出讓收入實行統(tǒng)一征收，由各相關部門按照“收支兩條線”原則，實行預算管理。出讓收入可用作廣告設施維護及新建設施投入。

2、使用權期限及到期后的相關規(guī)定。按拍賣獲取戶外廣告設施使用權期限一般不得超過３—6年（具體根據(jù)設置戶外廣告設施類型在《戶外廣告設施使用權合同》中予以約定）。使用權期限屆期滿后，應重新按拍賣或協(xié)議出讓等方式，確定該戶外廣告設施使用者。如因規(guī)劃建設的需要或影響城市容貌的，不能轉(zhuǎn)入下一輪拍賣的，由該設施原設置部門在一個月內(nèi)自行拆除該廣告設施，逾期不拆除的，由城管部門組織拆除。

3、對現(xiàn)有戶外廣告設施整治處理規(guī)定。對未經(jīng)市城管部門批準擅自設置，且不符合戶外廣告設置規(guī)劃及城市容貌管理規(guī)定的戶外廣告設施，予以拆除。對未經(jīng)市城管部門批準擅自設置，但符合戶外廣告設置規(guī)劃及城市容貌管理規(guī)定的戶外廣告設施，可以予以保留使用的，由市城管部門按照出讓管理規(guī)定，辦理相關許可審批手續(xù)。如原使用者不再繼續(xù)使用該廣告設施，又不配合自行拆除清理的，予以強制拆除。對已經(jīng)市城管部門批準設置，符合戶外廣告設置規(guī)劃及城市容貌規(guī)定的城市公共陣地上的戶外廣告設施，許可期屆滿后必須按拍賣或協(xié)議出讓形式納入公共陣地出讓管理，另行辦理相關許可審批手續(xù)。

4、對利用非公共陣地設置戶外廣告設施規(guī)定。相關單位及個人需利用非公共陣地設置戶外廣告設施的，由市城管部門依據(jù)其申請，會同規(guī)劃等部門，根據(jù)廣告規(guī)劃設置要求及城市容貌管理規(guī)定，進行嚴格審核。對符合相關規(guī)定要求的，由市城管部門按照上級戶外廣告管理規(guī)定，辦理許可審批手續(xù)。

六、工作要求

1、加強組織領導。市專門成立戶外廣告設施設置及使用權出讓管理領導小組，由分管市領導任組長，市委宣傳部、市府辦、城管、市場監(jiān)督、規(guī)劃、公安、交通、建設、住房、財政、國資、物價、監(jiān)察、招投標管理辦公室等部門為成員，統(tǒng)籌負責戶外廣告設施設置及使用權出讓管理工作。領導小組在市城市管理局設立辦公室，具體牽頭負責戶外廣告設施設置審批監(jiān)管、日常監(jiān)督、公共空間資源統(tǒng)籌及出讓金收繳督促管理等日常工作。

2、加強分工協(xié)作。市城管部門要切實履行戶外廣告管理職能，積極探索戶外廣告設施設置及使用權出讓市場機制。市規(guī)劃部門要加快制定城區(qū)戶外廣告專項設置規(guī)劃。市財政、國資、物價、招投標等部門要對戶外廣告設施設置及使用權出讓的財政政策、價格審核、操作程序等方面進行審核把關。市場監(jiān)督部門要加強對戶外廣告經(jīng)營單位的資質(zhì)審核、戶外廣告的內(nèi)容審查，督促戶外廣告經(jīng)營單位嚴格遵守市場管理法規(guī)。市公安、建設、交通等部門要依據(jù)各自職責，協(xié)同做好戶外廣告清理整治、規(guī)劃設置等各項工作。

3、加強考核監(jiān)督。市戶外廣告設施設置及使用權出讓管理領導小組辦公室要牽頭相關部門，建立相應的監(jiān)督管理評價體系，加大日常巡查監(jiān)管，對違反出讓合同承諾、擴大設置經(jīng)營范圍、擅自變更經(jīng)營主體等違規(guī)行為，要及時指出、督促整改，同時建立不良信用記錄臺帳，對屢教不改的，要納入黑名單管理，按規(guī)定停止執(zhí)行出讓合同。市監(jiān)察部門要對部門履職情況、出讓推進情況以及戶外廣告設施規(guī)范設置等工作情況進行全過程監(jiān)督監(jiān)察，對存在的失職失管、玩忽職守、徇私舞弊等行為，一律依法依紀嚴格追究責任。

本實施意見適用本市城區(qū)范圍，本市區(qū)域內(nèi)交通干線沿線設置高炮廣告位的管理及開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)、街道對其區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有利用公共資源設置的戶外廣告使用權出讓管理，參照本意見執(zhí)行。

宜興市人民政府

2015年7月1日