宜政發(fā)[2015]56號

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：  

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃的通知》（蘇政發(fā)[2013]113號）和《中共無錫市委無錫市人民政府關(guān)于建立生態(tài)補償機制的意見（試行）》（錫委發(fā)[2014]52號）文件精神，結(jié)合本市實際，制定我市生態(tài)補償機制的意見如下：

一、指導思想和基本原則

以科學發(fā)展觀和黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指導，以推進生態(tài)文明建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)宜居城市為目標，完善政府對生態(tài)環(huán)境保護的調(diào)控手段和政策措施，保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。建立生態(tài)補償機制遵循以下基本原則：

1、著眼長遠、注重實效。按照著眼長遠、立足實際的要求，科學合理確定與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致的生態(tài)補償意見，滿足生態(tài)文明建設(shè)和動態(tài)長效管理的要求。

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實施。按照突出重點、分步實施的原則，總體考慮生態(tài)補償?shù)姆秶蜆藴剩⒖闪炕?、可界定、可考核的生態(tài)補償辦法，科學確定生態(tài)補償范圍和標準。

3、公平合理、權(quán)責一致。按照“誰保護、誰受益”的要求，堅持強化約束，建立責權(quán)利相一致的生態(tài)補償機制。

4、政府主導、社會參與。堅持以政府財政轉(zhuǎn)移支付為主，加大對生態(tài)保護的投入，積極引導社會各方參與，探索多元化生態(tài)補償方式，合理利用生態(tài)資源。

二、政策措施

本意見生態(tài)補償是指政府通過財政轉(zhuǎn)移支付方式，對因承擔生態(tài)環(huán)境保護責任而使經(jīng)濟發(fā)展受到一定限制區(qū)域內(nèi)的有關(guān)組織和集體給予補償?shù)幕顒印?/font>

（一）補償范圍及標準

1、基本農(nóng)田。水稻田每年補助 150元/畝。

2、生態(tài)公益林。省級以上生態(tài)公益林每年補助30元/畝。

3、重要濕地。市級濕地每年補助20萬元/個，省級以上濕地每年補助30萬元/個。

4、集中式飲用水水源保護區(qū)。對縣級以上集中式飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)的村，按照每年每村15萬元進行補助。

5、省級生態(tài)紅線區(qū)域。補償標準見附件。

（二）補償對象

生態(tài)補償?shù)膶ο鬄椋烘?zhèn)人民政府，街道辦事處；市人民政府批準可以獲得生態(tài)補償?shù)膶ο蟆?/font>

（三）補償辦法

1、組織申報。生態(tài)補償資金實行分類、逐年逐級申報制度，市農(nóng)林局負責基本農(nóng)田、生態(tài)公益林、重要濕地的生態(tài)補償項目的組織申報工作，市水利農(nóng)機局會同市環(huán)保局負責集中式飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償項目的組織申報工作，市環(huán)保局負責省級生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)項目的組織申報工作，由市發(fā)改委匯總后報市政府批準實施。

2、資金撥付。生態(tài)補償項目確定后，年初可適度預(yù)撥部分啟動資金，原則上不超過投資總額的40%。市農(nóng)林、水利、環(huán)保等部門每年12月底前分別牽頭對各自主管的補償區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護規(guī)劃與政策落實、生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)、社會公眾評價等方面情況進行考核評估，形成評估意見。市發(fā)改委、財政局綜合匯總各部門的評估意見后，形成本市生態(tài)補償工作實施情況綜合評估意見，上報市人民政府。市政府審核同意后，撥付相關(guān)生態(tài)補償資金。

3、資金監(jiān)管。生態(tài)補償資金實行?？顚Ｓ弥贫龋攸c用于維護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入等。市財政局、發(fā)改委對資金使用情況進行監(jiān)督管理。市審計局對資金使用的全過程進行監(jiān)督審查。   

三、工作要求

各級政府要切實加強生態(tài)補償工作的組織領(lǐng)導，對照本意見認真抓好落實。市各有關(guān)部門要按照各自職能，密切配合，共同做好生態(tài)保護、補償工作，有序有力推動生態(tài)文明建設(shè)。

1、加強組織領(lǐng)導。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導，有關(guān)職能部門各司其職，社會組織和人民群眾廣泛參與的工作機制。各有關(guān)部門要依據(jù)各自職能，通力協(xié)作，科學合理做好生態(tài)補償工作。市發(fā)改委做好綜合協(xié)調(diào)工作，將其納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。市農(nóng)林、水利農(nóng)機、環(huán)保等部門要切實加強項目的全過程管理，健全監(jiān)管機制，對項目前期工作、資金落實和使用、信息公開、建設(shè)管理和運行效果等情況開展督查、檢查，加強項目考核和績效評價。市審計局要加強生態(tài)補償資金的監(jiān)督、審計，確保資金使用效益。

2、建立調(diào)整機制。著眼社會經(jīng)濟發(fā)展實際和生態(tài)文明建設(shè)要求，在先期確定的補償范圍、標準的基礎(chǔ)上，逐步提高生態(tài)補償標準。

3、做實基礎(chǔ)工作。市環(huán)保局、規(guī)劃局等部門要對照市生態(tài)紅線區(qū)域規(guī)劃，準確認定各類生態(tài)保護區(qū)域的面積和所屬村鎮(zhèn)。市農(nóng)林局要會同相關(guān)部門，運用實地比對，準確摸清基本農(nóng)田、生態(tài)公益林、重要濕地的面積和所屬村鎮(zhèn)。

4、強化考核監(jiān)督。各鎮(zhèn)園、街道要建立健全內(nèi)部監(jiān)督考核機制，切實強化生態(tài)補償資金的使用管理。市政府也將定期組織相關(guān)部門對政策落實、項目實施情況行督查。對于列入生態(tài)補償范圍內(nèi)改種其他作物，以及虛報、冒領(lǐng)和截留、挪用生態(tài)補償資金等行為，視情況決定緩撥、減撥、停撥或者追回生態(tài)補償資金，違反相關(guān)法律法規(guī)的，依法依紀進行處理。

四、其他事項

本意見從發(fā)布之日起正式施行。

附件：省級生態(tài)紅線區(qū)域補助標準表

宜興市人民政府

2015年4月20日

省級生態(tài)紅線區(qū)域補助標準表