宜政發(fā)[2015]52號

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治市的開局之年。為切實做好新年度安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就2015年全市安全生產(chǎn)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議精神，進(jìn)一步強化紅線意識和底線思維，嚴(yán)格落實責(zé)任，夯實基層基礎(chǔ)，突出專項整治，全力打非治違，深化宣傳教育，著力治本攻堅，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效化管理機制，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，努力減少一般事故，億元GDP安全生產(chǎn)死亡率穩(wěn)步下降，確保各類事故死亡人數(shù)不超過上級下達(dá)的控制指標(biāo)，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

三、主要措施

（一）健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1、企業(yè)主體責(zé)任落實到位。嚴(yán)格按照新《安全生產(chǎn)法》的要求，切實強化企業(yè)法人代表、實際控制人第一責(zé)任人的責(zé)任，做到安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援“四個到位”。推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系“五個全面覆蓋”，即明確企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理的安全生產(chǎn)職責(zé)；總經(jīng)理擔(dān)任企業(yè)安委會主任；所有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；企業(yè)安全生產(chǎn)情況定期向董事會、業(yè)績考核部門報告，定期向社會公示；企業(yè)建立或明確專門的安全生產(chǎn)機構(gòu)和人員。

2、政府、部門以及各板塊的監(jiān)管責(zé)任落實到位。嚴(yán)格落實《宜興市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》（宜發(fā)[2014]27號），進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，強化政府的管理責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任和板塊的屬地責(zé)任。注重充分發(fā)揮安委會的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，完善安全生產(chǎn)各類聯(lián)席會議制度，加快建立七大重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，研究出臺各專委會工作細(xì)則，切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。年內(nèi)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）黨委政府要制定、印發(fā)、實行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”的實施細(xì)則。

3、一線職工的崗位責(zé)任落實到位。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，將安全生產(chǎn)責(zé)任具體細(xì)化到每一個崗位、每一名員工。通過安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，切實強化職工的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，提高安全生產(chǎn)知識水平，提升安全生產(chǎn)操作技能，使員工能夠主動發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的不安全因素，并及時上報安全隱患，實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的根本轉(zhuǎn)變，從而提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。

（二）規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序

1、深化重點行業(yè)專項整治。堅持“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，繼續(xù)深化涉氨制冷、有限空間、粉塵防爆、職業(yè)病危害等重點領(lǐng)域（行業(yè)）專項治理工作；集中整治道路交通領(lǐng)域的重點違法行為、重點車輛和重點路段，提高隱患整改實效，進(jìn)一步健全完善交通安全聯(lián)席會議制度，努力形成職能互補、齊抓共管的交通安全管理社會化聯(lián)動格局；堅決打擊建設(shè)工程領(lǐng)域的轉(zhuǎn)包、違法分包行為，狠抓專項整治工作，實現(xiàn)建設(shè)工程安全管理水平再上新臺階；組織開展消防專項活動，切實推進(jìn)勞動密集型企業(yè)消防安全專項治理工作，建立健全長效管理機制，突出抓好重大火災(zāi)隱患掛牌督辦工作，確保不發(fā)生較大以上火災(zāi)事故；加強《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的宣傳貫徹，突出特種設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)督檢查和隱患排查治理，繼續(xù)開展電梯、氣瓶等特種設(shè)備薄弱環(huán)節(jié)的專項整治；進(jìn)一步夯實旅游安全管理基礎(chǔ)，加大安全隱患排查和整改力度，做好對景區(qū)客流高峰時段、游客密集場所、重點部位的現(xiàn)場管控和應(yīng)急措施的落實；加強燃?xì)獍踩芾?，突出抓好各類事故隱患整改和各類危險源監(jiān)控工作，遏制重特大事故的發(fā)生；扎實推進(jìn)學(xué)校安防標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，努力完善學(xué)校安全長效管理機制，積極開展全國安全教育實驗區(qū)工作，加強青少年的安全教育，堅決杜絕校園安全事故的發(fā)生。各地、各部門要在全面摸底排查的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的實際情況，認(rèn)真梳理安全生產(chǎn)工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定科學(xué)、詳實的整治方案，明確整治范圍，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保專項整治工作取得實效。

2、嚴(yán)厲打擊非法違法行為。深入開展打擊非法違法行為的專項行動，堅決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題。加強部門聯(lián)合執(zhí)法，對已關(guān)閉或采取強制措施停產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展“回頭看”。建立完善打非治違月報制度、例會制度、群眾舉報獎勵制度，健全完善暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法機制。要按照“四不放過”原則，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，對違法違規(guī)行為要依法從重從快查處，曝光和嚴(yán)懲一批非法違法典型案例。

3、依法行政規(guī)范執(zhí)法行為。安監(jiān)部門及負(fù)有安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真制訂安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督年度執(zhí)法工作計劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。完善安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法規(guī)范，建立并落實企業(yè)停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等強制措施工作機制，強化嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)依法行政。開展基層安全生產(chǎn)執(zhí)法專項監(jiān)察活動，對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用職權(quán)、徇私舞弊行為嚴(yán)厲懲處。

（三）加強安全生產(chǎn)風(fēng)險防控

1、強化安全隱患治理。建立并落實從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到從業(yè)人員的事故隱患排查治理責(zé)任制。進(jìn)一步健全完善安全隱患排查治理體系建設(shè)，努力提升企業(yè)隱患排查治理網(wǎng)上申報率和申報質(zhì)量。繼續(xù)對2002年以前注冊成立的、未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的老舊企業(yè)全面開展安全隱患排查，及時消除各類因廠房、工藝設(shè)計老舊落后導(dǎo)致的事故隱患。對重大安全隱患，嚴(yán)格實行市、鎮(zhèn)兩級掛牌督辦制度。開展公共安全領(lǐng)域隱患大排查、大整治活動，做好公共領(lǐng)域安全防范工作。

2、提升應(yīng)急管理能力。進(jìn)一步完善重大危險源預(yù)警監(jiān)測與應(yīng)急救援指揮平臺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測涉及重點監(jiān)管危險工藝企業(yè)的自動化設(shè)備運行情況，提升實時監(jiān)控能力和水平。整合應(yīng)急救援資源，完善應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，不斷提升我市應(yīng)急處置、搶險和救援能力。加強公共領(lǐng)域的應(yīng)急救援體系建設(shè)，開展公共領(lǐng)域應(yīng)急演練，各地、各部門要組織對本地區(qū)、本行業(yè)的公園、廣場、學(xué)校、游樂場、大型商場的安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面排查，完善應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險防控措施。

3、深化政府購買服務(wù)。在全市各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道全面推行服務(wù)外包，著力構(gòu)建“專家查隱患、政府重督查、部門促監(jiān)管、企業(yè)抓整改”的安全生產(chǎn)管理格局。充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)技術(shù)支撐力量，幫助企業(yè)排查整改安全生產(chǎn)事故隱患，提高隱患排查治理的科學(xué)性、針對性和準(zhǔn)確性，指導(dǎo)企業(yè)完善安全生產(chǎn)制度規(guī)程，促進(jìn)企業(yè)落實主體責(zé)任，減少生產(chǎn)安全事故，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。探索試行安全專家坐班制度，指導(dǎo)和指揮安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置。

（四）造濃安全生產(chǎn)文化氛圍

1、安全培訓(xùn)全面覆蓋。落實安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗，員工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。要以全面落實持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度為核心，堅持依法培訓(xùn)、科學(xué)施教、從嚴(yán)考試、嚴(yán)厲追責(zé)的原則，試行參訓(xùn)人員反饋評分、不定期聽課和課件綜合評價制度，不斷加強安全培訓(xùn)責(zé)任體系、教學(xué)體系、考試體系、執(zhí)法體系和信息管理體系建設(shè)，全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。

2、主題活動注重實效。認(rèn)真制定安全生產(chǎn)宣傳教育工作計劃，組織開展“安全生產(chǎn)月”等一系列重要活動，充分利用多種宣傳方式，緊緊圍繞全市安全生產(chǎn)大局和工作重點，及時準(zhǔn)確、公正客觀地向社會發(fā)布安全生產(chǎn)信息，大力宣傳新《安全生產(chǎn)法》、重大舉措、先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，公開曝光一批隱患嚴(yán)重、管理不善的典型案例和違法行為,在全社會營造出濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。

3、宣傳教育進(jìn)村入企。積極組建安全生產(chǎn)講師團(tuán)，以安全警示影片進(jìn)村入企、安全生產(chǎn)普法套餐直達(dá)企業(yè)、安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)等活動為抓手，將安全宣傳教育和日常安全檢查、專項檢查有機結(jié)合，充實教育內(nèi)容，將安全生產(chǎn)知識送達(dá)到基層一線，切實提高各個崗位人員的安全管理水平和能力，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

4、安全監(jiān)督全民參與。建立完善安全生產(chǎn)社會監(jiān)督體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開，探索建立行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度，落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。動員廣大職工開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查，著力推進(jìn)群防群治體制建設(shè)。

（五）強化安全保障能力建設(shè)

1、充分發(fā)揮專業(yè)人才作用。著重培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和企業(yè)生產(chǎn)一線急需的技能型人才，不斷充實我市安全生產(chǎn)專家?guī)?，有效整合安全生產(chǎn)人才資源，充分發(fā)揮專家的作用，為政府安全生產(chǎn)管理決策出謀劃策，為企業(yè)提供隱患排查治理、教育培訓(xùn)、技術(shù)改造、工藝優(yōu)化等方面的咨詢和指導(dǎo)，為服務(wù)外包工作提供強有力的技術(shù)支撐。研究制定《宜興市工貿(mào)企業(yè)聘用注冊安全工程師指導(dǎo)意見》，鼓勵和引導(dǎo)全市工貿(mào)企業(yè)積極配備注冊安全工程師，并將企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)情況作為檢查重點納入年度安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查內(nèi)容。

2、強化安全監(jiān)管體系建設(shè)。加強專業(yè)化安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評價體系，強化在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善監(jiān)管裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機制。嚴(yán)格落實《省政府關(guān)于切實加強全省開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)的意見》，確保全市各類開發(fā)區(qū)按要求設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，國家級開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法人員不少于9人，省級開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法人員不少于5人。加快推進(jìn)官林化工集中區(qū)園區(qū)一體化建設(shè)，強化園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)管控，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

3、完善安全投入保障體系。認(rèn)真研究并嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)投入政策，不斷加大對公共安全設(shè)施建設(shè)、重大危險源監(jiān)控、重大公共安全隱患整改、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)和安全生產(chǎn)宣傳教育等方面的投入。嚴(yán)格執(zhí)行《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》，在全市高危行業(yè)企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)費用管理制度，并實行安全生產(chǎn)費用提取使用報告制度，督促企業(yè)彌補安全欠賬，加快技術(shù)設(shè)備更新改造，及時淘汰危及安全的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。繼續(xù)推行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金和責(zé)任保險制度，提高企業(yè)防范事故和抵御風(fēng)險的能力。

（六）構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制

1、建立承諾誠信機制。建立健全企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全承諾和誠信制度。認(rèn)真落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定，以建立和完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程為重點，實行企業(yè)法定代表人向政府、社會和職工作出安全生產(chǎn)公開承諾，并簽署承諾書。將誠信觀念引入企業(yè)安全生產(chǎn)管理，探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)與貸款審核、用地指標(biāo)、項目核準(zhǔn)、技改貼息等方面相掛鉤的誠信制度，促使企業(yè)及其法定代表人恪守承諾、誠信履責(zé)，推動企業(yè)形成自我約束的長效管理機制。

2、完善企業(yè)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)把行業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，強化建設(shè)項目安全許可，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審核的前置條件，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度和資格認(rèn)證制度，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，加強對安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理，確保其評價檢測結(jié)果的專業(yè)性和客觀性。認(rèn)真實施國家職業(yè)病防治規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時”制度，對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評價。

3、嚴(yán)格執(zhí)行約談制度。對未履行或未全面正確履行職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故，以及未按時完成重要安全生產(chǎn)工作任務(wù)的各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的市級部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行問責(zé)談話。企業(yè)負(fù)責(zé)人的約談由市安委會辦公室主任負(fù)責(zé)；行政副職領(lǐng)導(dǎo)干部的約談由分管副市長負(fù)責(zé)；行政正職領(lǐng)導(dǎo)的約談由市長負(fù)責(zé)；情況特別嚴(yán)重的，由市委書記約談黨委正職領(lǐng)導(dǎo)。

宜興市人民政府

2015年4月8日