宜政辦發(fā)[2015]44號

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《2015年宜興市太湖安全度夏應急防控工作實施方案》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

2015年4月30日

2015年宜興市太湖安全度夏應急防控工作實施方案

依據(jù)《江蘇省太湖水污染防治條例》、《江蘇省太湖藍藻暴發(fā)應急預案》、《江蘇省太湖湖泛應急預案》、《無錫市太湖安全度夏工作方案》，制定我市太湖安全度夏應急防控工作實施方案，確保太湖安全度夏。

一、工作目標

認真貫徹落實省、無錫市關于做好太湖安全度夏應急防控工作的指示精神，在更高水平上實現(xiàn)“兩個確?！钡哪繕?，即確保飲用水安全，確保太湖不發(fā)生大面積湖泛。

二、組織領導及責任分工

（一）領導小組

市政府成立太湖安全度夏工作領導小組，由市長任組長，分管環(huán)保和水利的副市長任副組長。成員單位包括丁蜀鎮(zhèn)、周鐵鎮(zhèn)、新莊街道、市太湖辦、監(jiān)察局、財政局、水利農(nóng)機局、環(huán)保局、公用事業(yè)局、衛(wèi)生局、氣象局。領導小組負責宜興市太湖安全度夏工作的綜合協(xié)調(diào)、督促檢查，按職責權限及時協(xié)調(diào)和指導解決太湖藍藻暴發(fā)和大面積湖泛的應急處置。領導小組辦公室設在市太湖辦。

（二）成員單位職責

市太湖辦承擔市領導小組辦公室工作；負責完善《宜興市太湖安全度夏應急防控工作實施方案》，綜合協(xié)調(diào)方案實施中出現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查各項工作落實情況；牽頭做好信息上報和共享工作；根據(jù)各部門有關信息，向領導小組提出調(diào)整防控級別及應急建議。

市環(huán)保局負責太湖宜興水域、飲用水源地及外圍、主要入湖河道、湖泛區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測、藍藻巡查監(jiān)測和湖泛巡查及應急處置；負責飲用水源地、主要入湖河道周邊等重點區(qū)域的污染源監(jiān)管，控制污染物排放，嚴厲打擊違法排污行為；協(xié)同完成應急備用水源的啟用和保護，確保飲用水源水質(zhì)安全。組織國家考核斷面的水質(zhì)監(jiān)測，統(tǒng)一對外發(fā)布太湖流域水質(zhì)信息。

市水利農(nóng)機局負責制訂太湖藍藻打撈和處置工作方案，統(tǒng)籌全市藍藻打撈和處置；負責太湖沿線和飲用水源地及相關水域水文水質(zhì)的監(jiān)測；負責發(fā)布藍藻處置和水文等動態(tài)信息。

市公用事業(yè)局負責制訂太湖安全度夏期間安全供水應急方案，確保自來水預處理、深度處理設施正常運行，切實做好水廠水量科學調(diào)度工作，確保合格供水；做好水廠原水和出廠水水質(zhì)監(jiān)測；按要求做好應急物資的儲備。

市衛(wèi)生局負責制訂太湖安全度夏期間自來水水質(zhì)監(jiān)控工作方案，做好自來水出廠水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)檢測、疾病監(jiān)測和衛(wèi)生防疫；負責發(fā)布自來水水質(zhì)情況。

市氣象局負責湖面氣象監(jiān)測和天氣預報，及時預警災害性天氣；提供太湖藍藻衛(wèi)星遙感圖片等信息，適時實施人工增雨等措施。

市財政局負責安全度夏應急防控各項工程及相關工作經(jīng)費的籌措和管理。

市監(jiān)察局負責對全市太湖安全度夏工作實施情況進行監(jiān)督檢查，對履行職責不力的有關部門、責任單位和責任人員進行問責。

周鐵鎮(zhèn)人民政府負責周鐵鎮(zhèn)水域藍藻打撈和處置、湖泛巡查監(jiān)測和應急處置。

丁蜀鎮(zhèn)人民政府負責丁蜀鎮(zhèn)水域藍藻打撈和處置、湖泛巡查監(jiān)測和應急處置。

新莊街道辦事處負責新莊街道水域藍藻打撈和處置、湖泛巡查監(jiān)測和應急處置。

三、工作措施

（一）安全供水

1、組織領導

市公用事業(yè)局為飲用水安全保供的主要責任部門，負責飲用水安全保供工作領導小組的日常工作，并會同橫山水庫水源地、油車水庫水源地和西氿備用水源地屬地政府，落實具體工作的組織與實施。統(tǒng)一協(xié)調(diào)各直屬單位的應急救援工作；組織制定應急救援的實施方案；統(tǒng)一調(diào)配應急救援設備、人員、物資、器材；適時批準啟動救援預案和終止緊急狀態(tài)；事故的分析處理和善后防范措施的研究、落實。下設材料物資供給保障組、事故協(xié)調(diào)處理組；加強飲用水源地和備用水源地保護，實行“多源供水，深化處理”，確保供水安全。

2、工作措施

落實備用水源地保護措施，確保安全供水：

（1）根據(jù)降水量和橫山水庫、油車水庫水位情況，及時做好西氿備用水源地上游及取水口周圍的清淤工作，完成水面漂浮物攔網(wǎng)更新和取水泵機維護保養(yǎng)工作。

（2）完善應急監(jiān)測監(jiān)管工作組織領導機構。市環(huán)保局加強對橫山水庫水源地、油車水庫水源地和西氿備用水源地的監(jiān)測監(jiān)管工作，完善監(jiān)察、監(jiān)測、應急機構，明確責任分工，同時落實工作日報與行政例會制度，第一時間通報情況，研究解決相關問題。

（3）做好西氿備用水源地監(jiān)測監(jiān)管。市環(huán)保局、公用事業(yè)局、水利農(nóng)機局等相關部門按照職責，做好備用水源地監(jiān)測監(jiān)管工作，消除供水安全隱患，確保西氿備用水源水質(zhì)安全。

（4）加強應急預警監(jiān)測。市環(huán)保局落實橫山水庫水源地、油車水庫水源地和西氿備用水源地上游重點區(qū)域、重點河流、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點污染因子的排查工作，實施高頻加密監(jiān)管，及時準確掌握備用水源水質(zhì)動態(tài)變化情況。全面開啟橫山水庫、潘家壩、楊巷、江步橋等水質(zhì)自動監(jiān)測站，實施24小時連續(xù)監(jiān)測，確保西氿備用飲用水源地安全。

（二）藍藻打撈

1、組織領導

市水利農(nóng)機局為藍藻打撈的主要責任部門，負責藍藻打撈工作領導小組的日常工作，并牽頭相關部門和太湖沿線鎮(zhèn)、街道落實具體工作的組織與實施。

根據(jù)太湖藍藻打撈與處理工作的目標任務，組織保障全市藍藻打撈工作正常有序開展。市水利農(nóng)機局負責全市太湖藍藻打撈與處理工作的組織、指導、監(jiān)督、考核和相關協(xié)調(diào)工作；市環(huán)保局負責全市太湖藍藻的監(jiān)測預警工作，及時為各打撈責任單位提供太湖藍藻動態(tài)信息，指導各地開展打撈工作；市財政局負責全市太湖藍藻打撈與處理工作經(jīng)費保障工作，根據(jù)各地藍藻打撈與處理工作開展情況，及時下?lián)艽驌啤⑻幚斫?jīng)費；市監(jiān)察局負責全市太湖藍藻打撈與處理工作的監(jiān)督、檢查工作，會同市水利農(nóng)機局組織對各地太湖藍藻打撈與處理工作開展日常監(jiān)督、檢查、考核工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決打撈工作中出現(xiàn)的各類問題；市太湖辦負責與上下級相關部門間的銜接和協(xié)調(diào)，并在安全度夏期間加強對太湖沿線藍藻打撈工作面上的督查督辦工作。沿太湖兩鎮(zhèn)一街辦負責本行政區(qū)域內(nèi)太湖水域、入太湖河道、港口水域范圍內(nèi)的藍藻監(jiān)測、打撈和應急處置工作。

2、目標任務

藍藻打撈實現(xiàn) “日生日清”，確保太湖藍藻不出現(xiàn)囤積、發(fā)黑、發(fā)臭現(xiàn)象；陳藻集中、規(guī)范堆放，并繼續(xù)探索藍藻無害化處理、資源化利用的有效途徑，有效防控發(fā)生二次污染。

3、主要工作

（1）落實工作制度。各責任部門根據(jù)市太湖安全度夏應急防控工作要求，健全太湖藍藻巡查監(jiān)測制度、藍藻突發(fā)性暴發(fā)事件應急處置方案、藍藻打撈與處理工作安全生產(chǎn)制度、打撈工作人員作息制度、藍藻打撈與處理監(jiān)督考核制度、藍藻打撈與處理工作責任追究制度、藍藻打撈與處理資金管理等工作制度，保障和促進太湖藍藻打撈與處理工作的有序推進。做好太湖藍藻零報制度，市水利和環(huán)保部門、沿太湖鎮(zhèn)、街道落實專人負責藍藻動態(tài)信息統(tǒng)計、報送工作，藍藻動態(tài)信息報送采取電話報送與報表報送相結(jié)合。市水利部門按工作預案處置并及時將有關情況抄報市太湖辦及相關部門。

（2）落實工作措施。按照專業(yè)隊伍打撈、集中定點機械化打撈、無害化處理、資源化利用的原則組織打撈處置，沿太湖兩鎮(zhèn)一街辦根據(jù)太湖藍藻打撈與處理工作任務實際，以村、組為單位組建與藍藻打撈任務相適應的藍藻打撈專業(yè)隊伍；在沿太湖入湖河道、港口、藍藻集聚港灣水域建設與藍藻打撈任務相適應的機械化打撈平臺設施，每個打撈點配備兩臺以上大功率（7.5KW以上）吸藻泵，建設滿足打撈任務的藍藻堆放場（塘），確保實現(xiàn)“日生日清”的打撈目標；大力開展藍藻后續(xù)處理技術的研發(fā)、應用工作，引導市場多元化參與、投資藍藻后續(xù)處理工程建設，逐步實現(xiàn)藍藻無害化處理、資源化利用，有效防控藍藻發(fā)生二次污染現(xiàn)象。

（3）落實管理措施。市水利農(nóng)機局、沿太湖兩鎮(zhèn)一街道負責現(xiàn)有工程設施運行管理模式和考核辦法，加強對現(xiàn)有藍藻后續(xù)處理工程的運行管理，確?，F(xiàn)有藍藻后續(xù)處理工程設施發(fā)揮最大效益。水利農(nóng)機局要會同江蘇新天地生物肥料工程中心和無錫康霸環(huán)保設備有限公司，做好八房港藻水分離站和陳藻處理站的正常運行和維護，新莊街道、周鐵鎮(zhèn)負責做好移動式藻水分離站的正常運行。

（4）落實考核措施。市水利農(nóng)機局、太湖辦、監(jiān)察局、財政局負責完善藍藻打撈與處理工作績效考核辦法，加強對各地藍藻打撈與處理工作的日常監(jiān)督考核工作。把各地藍藻打撈與處理的成效作為考核的重點內(nèi)容，嚴格工作獎懲制度，把日常考核結(jié)果與年度藍藻打撈、處理以獎代補資金相掛鉤，對工作不力、不服從主管部門管理和未按要求完成藍藻日常打撈與處理任務的單位，依據(jù)《宜興市太湖藍藻打撈與處理工作績效考核辦法》的有關規(guī)定處理，造成社會影響的，依據(jù)有關黨紀政紀的規(guī)定追究相關責任人責任。

（三）監(jiān)測預警

1、組織領導

市環(huán)保局為湖體、水源地和主要入湖河道水質(zhì)以及藍藻監(jiān)測預警、湖泛巡查的主要責任部門，負責水質(zhì)、藍藻監(jiān)測預警及湖泛巡查工作領導小組的日常工作，落實具體工作的組織與實施。

2、主要工作

（1）落實飲用水源地、湖體和主要入湖河道水質(zhì)監(jiān)測制度。加強對橫山水庫水源地、油車水庫水源地和西氿備用水源地水質(zhì)的監(jiān)測。主要對水溫、透明度、ph、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮、氨氮、葉綠素a、藻類密度等項目進行監(jiān)測，4月1日至6月30日每周兩次，7月1日至10月31日每周三次。加強對太湖湖體水質(zhì)的監(jiān)測。主要對位于平臺山、大雷山、大浦口、蘭山嘴的監(jiān)測點水溫、透明度、ph、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮、葉綠素a、藻類密度、氨氮、濁度、風向、風速等情況進行監(jiān)測。加強對太湖入湖河道斷面的監(jiān)測。主要對百瀆港、大浦港、烏溪港橋、洪巷橋、陳東橋、殷村港、社瀆港、官瀆港、大港橋、沙塘港橋、茭瀆橋、黃瀆橋監(jiān)測點水溫、ph、溶解氧、總磷、總氮、氨氮、濁度、流向、流速、高錳酸鹽指數(shù)、電導率等情況進行每周一次的監(jiān)測。同時加強對水質(zhì)自動監(jiān)測點蘭山嘴、百瀆港、大浦港、烏溪港橋、洪巷橋、陳東橋、殷村港、社瀆港、官瀆港、大港橋、朱瀆港水溫、總磷、氨氮、ph、總氮、高錳酸鹽指數(shù)、溶解氧、電導率、葉綠素a、藻類密度、濁度的監(jiān)測，隨時掌握水質(zhì)變化和信息上報。

（2）落實藻類觀測制度。加強對太湖湖體藻類的巡測。沿太湖湖岸200-1000米和離湖岸5-10公里范圍內(nèi)劃定兩條平行環(huán)湖巡測路線，在其主要出入湖河口、重點湖區(qū)和重要水域布設8個點位，開展巡查監(jiān)測，監(jiān)測方法以現(xiàn)場快速監(jiān)測為主。主要對社瀆港口、陳東港口、大浦港口、烏溪港口、蘭山嘴口、大港河口、東平臺山、大雷山水質(zhì)ph、藻密度、葉綠素a、溶解氧、風向、風速、水溫、透明度、照度、濁度等指標進行監(jiān)測。4月1日至6月30日每周兩次，7月1日至10月31日每周三次，加強對太湖沿岸帶藻類觀測。突出對沙塘港、社瀆口、陳東港口、大浦口、烏溪港口、蘭山嘴、大港河口周邊水域的水色、污染范圍、藻類聚集情況進行觀測。

（3）落實數(shù)據(jù)報告制度。每個巡查組巡測結(jié)束后立即整理數(shù)據(jù)，編寫巡查日報，報宜興市委書記、宜興市人民政府市長、相關副市長、市太湖辦、水利農(nóng)機局；并經(jīng)市政府審核同意后由上報至江蘇省環(huán)保廳、無錫市環(huán)保局。上報時間原則上按文件中規(guī)定時間執(zhí)行。

（四）供水監(jiān)測

1、組織領導

市衛(wèi)生局負責出廠水、末梢水監(jiān)測工作領導小組的日常工作，并具體組織實施。

2、工作目標

通過對我市飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡工作和水性疾病監(jiān)測工作的開展，積極搭建飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡框架，進行監(jiān)測數(shù)據(jù)網(wǎng)絡直報，建立健全飲用水衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和預警信息發(fā)布模式，優(yōu)化監(jiān)測功能與數(shù)據(jù)管理。

3、工作分工

市疾病預防控制中心負責水質(zhì)監(jiān)測采樣、檢驗和檢測，及時出具檢驗報告并抄送市衛(wèi)生監(jiān)督所；收集、核對、整理、上報水性疾病監(jiān)測信息。同時應認真落實飲用水監(jiān)測工作相關的質(zhì)量控制措施，完善健全實驗室管理制度和操作規(guī)范；及時對實驗室所用儀器、器械和標準進行校對；加強對必測項目的實驗室質(zhì)量控制；嚴格執(zhí)行監(jiān)測數(shù)據(jù)內(nèi)部審核制度和責任制，確保從現(xiàn)場采樣、送樣、保存、樣品處理到檢驗及數(shù)據(jù)報告等各個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量。嚴格按照檢測能力建設要求，加大軟硬件投入，加強人員培訓和技術儲備，提高檢測水平。

市衛(wèi)生監(jiān)督所負責對供水單位基本情況調(diào)查，負責水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果審核、匯總和上報；根據(jù)供水單位基本情況和監(jiān)測結(jié)果，加強監(jiān)管措施；配合市衛(wèi)生局開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)督信息公示工作。

4、工作措施

（1）基本情況調(diào)查

開展飲用水供水單位基本情況調(diào)查，了解集中式供水單位水源類型、水源污染狀況、水處理方式（工藝、措施等）、飲用水檢測與供水衛(wèi)生管理狀況、日平均供水量、供水范圍以及供水人口等基本信息。

（2）監(jiān)測點的設置

出廠水：以宜興水務集團二級泵調(diào)度室作為出廠水監(jiān)測點。

末梢水：末梢水監(jiān)測點的設置原則上按每2萬人設置1個監(jiān)測點，我市城區(qū)共設置10個末梢水監(jiān)測點。

（3）水性疾病監(jiān)測

主要開展經(jīng)飲用水傳播的傳染病疫情監(jiān)測和飲用水污染引發(fā)的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測。一是加強對經(jīng)飲用水傳播的傳染病疫情監(jiān)測：①監(jiān)測病種。監(jiān)測病種主要包括霍亂、傷寒、副傷寒、病毒性肝炎（甲肝、戊肝和未分型肝炎）、細菌性痢疾、阿米巴性痢疾、布魯氏菌病以及除霍亂、細菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。②監(jiān)測人群。我市范圍內(nèi)所有常住人口，不包含流動人口。按性別、年齡提供上一年度監(jiān)測人群的人口資料。③數(shù)據(jù)來源。數(shù)據(jù)來源為傳染病監(jiān)測信息系統(tǒng)。按發(fā)病日期導出數(shù)據(jù)，保留規(guī)定范圍內(nèi)常住居民病例。二是加強對飲用水污染引發(fā)的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測：①監(jiān)測病種?？山?jīng)飲用水傳播的傳染病暴發(fā)事件和有毒有害化學物質(zhì)污染飲用水引起的急性化學中毒事件。②監(jiān)測人群。我市城區(qū)范圍內(nèi)（現(xiàn)住址）的常住居民和流動人口。③數(shù)據(jù)來源。突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理信息系統(tǒng)。

（4）水樣保存。按照《生活飲用水標準檢驗方法—水樣的采集與保存》（GB/T5750.2-2006）執(zhí)行。水質(zhì)檢驗和結(jié)果評價分別按照《生活飲用水標準檢驗方法》（GB/T5750-2006）和《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）執(zhí)行。

四、工作要求

1、強化組織領導。全市安全度夏應急防控工作統(tǒng)一服從市領導小組指揮；各成員單位主要領導要靠前指揮，要各自建立完善相應的工作班子，按照各負其責的要求，制定相應工作方案或應急預案；要加強對參與應急工作人員的教育培訓，提高應急人員對太湖安全度夏重要意義的認識和業(yè)務技能的掌握；要組織開展適應性演練，提高應急處置能力。

2、強化責任落實。市政府辦公室和太湖辦要積極做好太湖安全度夏的牽頭協(xié)調(diào)工作，市環(huán)保、水利、公用事業(yè)、衛(wèi)生、財政、監(jiān)察等相關部門要對照各自職責，主動作為，密切配合，形成全市上下合力、整體聯(lián)動工作機制，按照實施方案要求狠抓各項應急舉措落到實處。

3、強化保障到位。各相關部門要高度重視太湖應急度夏工作，按照“兩個確?！钡囊?，做到精心組織，周密安排，狠抓人員、制度、設施、經(jīng)費全面落實。從5月1日起到10月31日，建立主要職能部門每日值班制度，明確帶班領導和值班員，切實以有力的保障措施，確保我市太湖安全度夏。

五、方案說明

本方案適用于我市太湖藍藻暴發(fā)、湖泛發(fā)生及有可能危及飲用水保供和其他供水事件防控，市太湖安全度夏應急防控時間為2015年4月1日至2015年10月31日。