各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的通知》（蘇政辦發(fā)〔[2014]〕108號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制通知如下。

一、明確國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任

1、落實(shí)第一責(zé)任。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）是本行政區(qū)域國(guó)土資源管理的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。要將國(guó)土資源管理要素作為政府綜合考核的重要指標(biāo)體系，嚴(yán)格規(guī)范管理，敢于動(dòng)真碰硬，堅(jiān)決杜絕默許、縱容甚至直接違法用地、違規(guī)批地現(xiàn)象發(fā)生，樹(shù)立政府良好形象。要推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移，發(fā)揮基層監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，落實(shí)村級(jí)監(jiān)督制度，明確村（居）民委員會(huì)監(jiān)管責(zé)任，村支部書記是本村（社區(qū)）國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管的主要責(zé)任人。

2、履行主管責(zé)任。市國(guó)土資源部門是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管的主管責(zé)任單位，要切實(shí)履行好主管責(zé)任，加大動(dòng)態(tài)巡查力度，及時(shí)掌握全市用地信息。同時(shí)，按照“既查事，又查人，消除違法狀態(tài)”的要求，加大違法用地查處力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。市城管執(zhí)法部門是無(wú)建設(shè)工程規(guī)劃許可證違法建設(shè)執(zhí)法監(jiān)管的主管責(zé)任單位，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，對(duì)國(guó)土部門發(fā)現(xiàn)的違法用地行為及時(shí)介入、共同遏制，努力實(shí)現(xiàn)“抓違法建設(shè)”和“防違法用地”有機(jī)結(jié)合。市建設(shè)、交通、公用事業(yè)、供電等部門建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必須以依法用地為前提，對(duì)違法施工建設(shè)的，實(shí)行誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)擔(dān)責(zé)。

3、構(gòu)建共同責(zé)任。建立完善多部門協(xié)同的國(guó)土資源綜合監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。市規(guī)劃部門對(duì)違反城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的違法行為進(jìn)行處理，市建設(shè)部門對(duì)無(wú)建設(shè)施工許可證的違法行為進(jìn)行處理。市發(fā)改、經(jīng)信、水利、農(nóng)林、工商、商務(wù)等部門是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管的共同責(zé)任部門，要依據(jù)各自職能分別制定共同責(zé)任機(jī)制實(shí)施方案，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格審核把關(guān)，共同防范國(guó)土資源違法行為發(fā)生。市公安、檢察院、法院等單位在國(guó)土資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中，要加強(qiáng)聯(lián)系、互相支持、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

二、建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1、建立防控機(jī)制。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要建立由國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、城管等部門及項(xiàng)目所在地村（居）委會(huì)共同參與的項(xiàng)目用地聯(lián)合評(píng)審制度，對(duì)項(xiàng)目用地選址、規(guī)?？刂频冗M(jìn)行會(huì)審評(píng)估，對(duì)不能完善審批手續(xù)的，無(wú)論在哪個(gè)環(huán)節(jié)不符合條件均實(shí)行一票否決制，從源頭上共同防控土地違法行為發(fā)生。市建設(shè)、交通、公用事業(yè)等部門建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必須事先與市規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改等部門進(jìn)行會(huì)商，協(xié)調(diào)研究建設(shè)項(xiàng)目用地審批的可行性，待辦理相關(guān)用地審批手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)。要繼續(xù)完善市、鎮(zhèn)二級(jí)執(zhí)法巡查防控網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)強(qiáng)化村級(jí)執(zhí)法巡查防控體系建設(shè)，全面落實(shí)好村級(jí)土地監(jiān)管信息員制度，及時(shí)了解掌握本村區(qū)域內(nèi)用地信息，一旦發(fā)現(xiàn)違法用地、違法建設(shè)行為，要在三個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蠄?bào)，有效防范和制止違法違規(guī)用地行為發(fā)生。要進(jìn)一步健全完善聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，整合執(zhí)法力量、形成執(zhí)法合力，努力形成齊抓共管的良好工作格局。特別是要加快建立市國(guó)土、城管快速聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)違法用地、違規(guī)建設(shè)的遏止力度，確保一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)消除違法狀態(tài)。

2、完善查處機(jī)制。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違法用地、非法開(kāi)采行為，市公安、監(jiān)察等部門要積極協(xié)助和支持國(guó)土部門查案辦案。國(guó)土部門查辦國(guó)土資源違法違規(guī)案件時(shí)，對(duì)行為人拒不配合、取證困難的，市公安、檢察院等部門要適時(shí)提前介入。對(duì)重大、典型案件，市國(guó)土、監(jiān)察、公安和檢察院等部門要按照各自職責(zé)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、從嚴(yán)查處，切實(shí)發(fā)揮案件查處的震懾作用，維護(hù)國(guó)土資源管理秩序。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)與國(guó)土部門的協(xié)作配合，在制止、調(diào)查、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)提供有力支持，確保查處工作順利開(kāi)展、取得實(shí)效。

3、健全移送機(jī)制。市公安、檢察院等部門負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌犯罪的違法用地行為當(dāng)事人進(jìn)行立案查處，對(duì)國(guó)土部門移送的涉嫌犯罪的違法用地案件，應(yīng)依法審查，作出立案或不立案決定并書面告知國(guó)土部門。在制止土地違法行為時(shí)，公安部門要提供執(zhí)法安全保障，對(duì)可能發(fā)生妨礙、阻撓執(zhí)法人員辦案的，要提前介入、依法協(xié)助。市法院和國(guó)土部門要密切協(xié)作，繼續(xù)深入推進(jìn)先予執(zhí)行制度，對(duì)國(guó)土部門依法申請(qǐng)執(zhí)行的違法用地案件，應(yīng)依法予以受理；須依法實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行的，違法用地違規(guī)建設(shè)所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）必須密切配合。

三、健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管配套機(jī)制

1、建立聯(lián)席會(huì)議制度。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期組織召開(kāi)由市政府辦、法院、檢察院、公安、監(jiān)察、發(fā)改、國(guó)土、城管、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政等部門參加的土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)全市執(zhí)法監(jiān)管工作情況，研究部署有關(guān)執(zhí)法行動(dòng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重大土地違法違規(guī)案件的查處，解決工作配合上存在的問(wèn)題，研究制定共同預(yù)防和查處土地違法違規(guī)行為的措施辦法。

2、落實(shí)責(zé)任考核制度。加強(qiáng)國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任考核，將違法用地占用耕地比例、違法用地查處到位率、責(zé)任追究落實(shí)情況及共管責(zé)任落實(shí)情況等內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)考核體系，對(duì)年度內(nèi)違法用地比例超過(guò)10%，或雖然未達(dá)到10%但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的，實(shí)行一票否決制，責(zé)令限期整改，整改期間暫停該地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批、經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓等工作。

3、嚴(yán)格責(zé)任追究制度。嚴(yán)格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》、《宜興市宜南山區(qū)違法建設(shè)行為責(zé)任追究暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，市監(jiān)察、國(guó)土等部門密切配合，嚴(yán)格實(shí)行土地執(zhí)法監(jiān)管問(wèn)責(zé)制，對(duì)違法用地防控、查處、整改不力和土地違法行為頻發(fā)、造成嚴(yán)重后果的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），在實(shí)施土地行政處罰的同時(shí)，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，要將問(wèn)責(zé)機(jī)制延伸到村（社區(qū)）委（居委），對(duì)管理混亂、違法嚴(yán)重的村（社區(qū)），或因村（居）委同意、默許、縱容造成的違法用地及發(fā)現(xiàn)違法用地、違法建設(shè)行為未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)的，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）黨委政府要嚴(yán)肅追究村（居）委負(fù)責(zé)人的責(zé)任。