《宜興市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

宜興市人民政府辦公室

2015年3月27日

宜興市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作方案

為深化土地管理制度改革，探索用地管理新機(jī)制，規(guī)范我市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，根據(jù)《江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)江蘇省節(jié)約集約用地“雙提升”行動(dòng)計(jì)劃改革試點(diǎn)布局方案的通知》（蘇國(guó)土資發(fā)[2014]279號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本試點(diǎn)工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局為總目標(biāo)，結(jié)合我市集體建設(shè)用地租賃先行先試成果優(yōu)勢(shì)，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理、管理科學(xué)、節(jié)約集約”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)政策和制度創(chuàng)新，探索研究完備系統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)新模式，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

二、基本原則

一是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)，不再新增集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，對(duì)原有集體建設(shè)用地通過土地征收、復(fù)墾等方式逐步消化；對(duì)上述范圍之外的非商品房開發(fā)項(xiàng)目，可以按集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式利用。

二是堅(jiān)持有償使用、市場(chǎng)調(diào)節(jié)。除農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益性用地、農(nóng)民宅基地外，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地全面實(shí)行有償使用；通過“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地優(yōu)化配置，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地利用水平。

三是堅(jiān)持合理分配、保障權(quán)益。充分考慮地方政府在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的作用，綜合考量并理順流轉(zhuǎn)收益的分配關(guān)系，尊重集體經(jīng)濟(jì)組織意愿，流轉(zhuǎn)收益主要用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)保障水平，注重保護(hù)其利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

三、主要任務(wù)

一是探索建立科學(xué)合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格體系，合理確定具有可操作性的有償使用標(biāo)準(zhǔn)；二是探索實(shí)施集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地招拍掛制度，確保集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)公開、公平、公正；三是探索建立全市統(tǒng)一的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，確保集體建設(shè)用地依法規(guī)范流轉(zhuǎn)；四是探索構(gòu)建合理的收益分配機(jī)制，確保國(guó)家、集體、農(nóng)民均享受集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益；五是健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)全程監(jiān)管制度，確保集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地節(jié)約集約、高效利用。

四、內(nèi)容及步驟

（一）開展前期各項(xiàng)調(diào)查工作（完成時(shí)間：2015年3月底）。完成全市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地租賃情況調(diào)查，理清全市租賃土地?cái)?shù)量、面積、年租金水平、收繳主體、收繳情況等，為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)做好前期準(zhǔn)備。

（二）形成試點(diǎn)方案上報(bào)省廳批準(zhǔn)（完成時(shí)間：2015年3月底）。結(jié)合集體建設(shè)用地租賃調(diào)查情況，充分研究我市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中存在的問題，分析產(chǎn)生的原因，提出解決的辦法，形成試點(diǎn)方案，報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后施行。

（三）研究制定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格體系（完成時(shí)間：2015年8月底）。選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定工作方案和技術(shù)方案，抽調(diào)國(guó)土局和相關(guān)單位技術(shù)骨干成立工作組，通過作業(yè)，研究形成集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地定級(jí)估價(jià)成果，包括集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地租賃供地時(shí)年租金指導(dǎo)價(jià)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓價(jià)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)等，通過省專家驗(yàn)收指導(dǎo)組驗(yàn)收合格后向社會(huì)公布。

（四）制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配比例（完成時(shí)間：2015年8月底）。充分研究論證各類因素對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格的影響，制定合理的、各方都認(rèn)可的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配比例，確保國(guó)家、集體、農(nóng)民利益均得到有效保障。

（五）研究將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地納入統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)體系（完成時(shí)間：2015年9月底）。參照國(guó)有建設(shè)用地招拍掛公開出讓運(yùn)作規(guī)程，組織實(shí)施集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地公開掛牌出讓或租賃，企業(yè)通過競(jìng)出讓金或租金的方式取得土地。鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）作為見證方參與合同的簽訂，加強(qiáng)監(jiān)管。將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入統(tǒng)一的市場(chǎng)交易平臺(tái)，以公開、公正、公平為原則，以維護(hù)群眾權(quán)益為基礎(chǔ)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)體系。

（六）研究健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地全程監(jiān)管體系（完成時(shí)間：2015年9月底）。將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地納入建設(shè)用地全程跟蹤管理系統(tǒng)范圍，通過土地動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)全面掌握集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的開發(fā)利用情況，督促集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地按節(jié)約集約要求開發(fā)使用。同時(shí)，對(duì)“長(zhǎng)租短約”模式租金定期調(diào)整、合同到期處置等情況通過信息化手段進(jìn)行長(zhǎng)效管理。

（七）出臺(tái)《宜興市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法》（完成時(shí)間：2015年10月底）。在完成上述各階段任務(wù)的基礎(chǔ)上，參照國(guó)家、省、無錫各級(jí)對(duì)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定出臺(tái)具有我市特色、有針對(duì)性的《宜興市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法》，切實(shí)規(guī)范我市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)行為，為上級(jí)決策提供參考。

附件：宜興市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作方案表