為進一步貫徹落實《中華人民共和國招標投標法實施條例》，根據(jù)省住建廳《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程貫徹招標投標法實施條例的意見》（蘇建規(guī)字[2013]4號，以下簡稱《實施意見》）和《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于嚴厲打擊建設(shè)工程圍標串標和轉(zhuǎn)包違法分包行為的若干意見》（蘇建建管[2013]671號）精神，結(jié)合我市實際情況，就進一步加強和規(guī)范我市國有投資工程招投標工作提出如下貫徹意見：

一、關(guān)于發(fā)包方案

1、發(fā)包人在工程項目首次發(fā)包前，應(yīng)當向市招管辦提交整個項目的發(fā)包初步方案。發(fā)包初步方案提交后，在實施發(fā)包時發(fā)生變更的，發(fā)包人應(yīng)當作變更說明。招標人不得利用標段劃分肢解發(fā)包或者規(guī)避招標，不得排斥潛在投標人。

2、嚴格國有投資工程邀請招標和直接發(fā)包的批準程序。除法定情形外，招標人不得以任何理由將應(yīng)當公開招標的工程項目轉(zhuǎn)為邀請招標或直接發(fā)包。國有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，因客觀條件限制不適宜公開招標的，必須嚴格履行審批程序。由招標人向市招管辦提出申請并經(jīng)初審后，由市政府辦牽頭召集發(fā)改（或其他有權(quán)立項部門）、財政、審計、招管辦、紀檢監(jiān)察、招標人及其主管部門以及有關(guān)專家進行充分論證。對確實符合邀請招標或直接發(fā)包條件的，由市政府辦形成會議紀要并報市政府批準。

3、對公開招標失敗的工程項目，要依法依規(guī)處理。第一次招標失敗后，若因招標條件設(shè)置因素導(dǎo)致招標失敗，應(yīng)要求招標人調(diào)整不合理條件后重新組織招標。第二次公開招標仍然失敗的，市招管辦應(yīng)分析原因，分別情況處理。對因條件仍然不合理導(dǎo)致的招標失敗，應(yīng)進一步調(diào)整后再次組織招標；屬于其他正常情況的，經(jīng)市招管辦核準后可以按直接發(fā)包登記備案，也可以組織邀請招標。

二、關(guān)于資格審查

1、國有投資工程除按規(guī)定經(jīng)批準采用邀請招標方式的，全面實行資格后審制，特殊項目確需采用資格預(yù)審的，必須經(jīng)市招管辦批準。資格條件必須嚴格執(zhí)行建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》和《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準》，不得提高投標人和項目負責(zé)人的資質(zhì)（資格）等級。采用總承包方式發(fā)包的項目，不得要求投標人同時具備總承包資質(zhì)承接范圍內(nèi)的專業(yè)承包資質(zhì)（鋼結(jié)構(gòu)分部工程估算價超過總承包工程項目估算價50%的除外）；專業(yè)工程發(fā)包，招標人要求投標人同時具備兩個及以上承包資質(zhì)的，應(yīng)當允許聯(lián)合體參加投標。

2、采用資格后審的工程項目，合格投標人的資格條件應(yīng)當僅限于省住建廳《實施意見》規(guī)定的必要條件。對于工程技術(shù)復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程項目，招標人可以結(jié)合工程項目的實際情況和具體要求，僅可增設(shè)“企業(yè)、項目負責(zé)人承擔(dān)過類似及以上工程”這一條件。

3、招標人設(shè)置“類似工程”時應(yīng)當按照省住建廳《實施意見》的規(guī)定，在規(guī)模、面積、造價、層次、跨度、結(jié)構(gòu)形式等方面選擇、確定部分指標，但不得設(shè)置數(shù)量要求，有效期一般是自工程竣工驗收備案之日起5年內(nèi)。

4、國有投資工程經(jīng)批準采用邀請招標方式的，為保證篩選確有實力和信譽的投標人參與投標，淘汰不合格和資質(zhì)不符的投標人，一般應(yīng)采用資格預(yù)審方式確定投標人。

三、關(guān)于最高投標限價

1、國有資金項目的施工、材料設(shè)備招標均應(yīng)設(shè)定最高投標限價。招標人或其委托的代理機構(gòu)應(yīng)當在發(fā)布的招標文件中載明最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。

2、最高投標限價調(diào)整系數(shù)幅度范圍：建筑工程為0～8%，裝飾、安裝為0～10%，市政工程為0～12%，園林綠化工程為0～14%，其他工程 0～10%。以上浮動系數(shù)由市招管辦會同市工程造價管理部門根據(jù)市場價格變化進行適時調(diào)整，并另行通知。

四、關(guān)于評標辦法

1、調(diào)整原有評標辦法，實施新的評標辦法。按照《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標評標辦法》調(diào)整我市現(xiàn)行評標辦法，評標可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法、合理低價法、合理價隨機確定中標人法或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他方法。其中綜合評估法和合理低價法的價格評審應(yīng)當按照省住建廳蘇建規(guī)字[2013]4號文規(guī)定在招標文件中列明不少于兩種價格評審法，在開標時隨機確定其中一種。

2、具體評標辦法由市招管辦制訂，并由市府辦轉(zhuǎn)發(fā)后施行。

五、關(guān)于電子化招標

1、電子化招標投標是治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的重要舉措。推行電子化招投標，不僅有利于降低招標投標成本，方便各方當事人，提高招投標工作效率，減少人為因素干擾，而且全程電子化的招投標可以極大地提高招標投標活動的透明度，保證招標投標活動更加公開、公平和公正。各地、市各有關(guān)部門必須高度統(tǒng)一思想，全力支持和促進電子化招投標工作。

2、市招投標中心要加快建設(shè)以“三大平臺、五項功能”為核心的電子化招投標系統(tǒng)。“三大平臺、五項功能”即項目交易平臺、公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)管平臺，網(wǎng)上招標、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上開標、網(wǎng)上評標以及網(wǎng)上監(jiān)管。與此同時，還要加快投標企業(yè)、招標代理機構(gòu)、評標專家等誠信信息庫的建設(shè)，建立招投標領(lǐng)域基本數(shù)據(jù)庫。市各行政主管部門要積極配合市招管辦、招投標中心做好電子化招投標工作，妥善解決電子招投標活動中出現(xiàn)的新情況、新問題，并要將投標企業(yè)的誠信信息及時反饋市招管辦。

六、關(guān)于施工合同備案

1、招標人和中標人應(yīng)在簽訂書面合同后7日內(nèi)將合同送市招管辦備案。承包人和發(fā)包人簽訂書面合同后15日內(nèi)應(yīng)將施工合同送市建設(shè)局備案，并將合同信息錄入“工程項目監(jiān)管綜合信息平臺”，具體工作由市建管處負責(zé)。備案合同包括施工總承包合同、專業(yè)承包合同、專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同。工程項目施工合同經(jīng)備案的，方可到建設(shè)行政主管部門辦理施工許可手續(xù)。

2、備案的施工合同，應(yīng)當載明該項目必須配備的項目管理人員，管理人員名單包括項目負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)檢員等與工程規(guī)模相匹配的持證上崗人員。人員的基本信息要錄入“工程項目監(jiān)管綜合信息平臺”。項目管理人員發(fā)生變化的，應(yīng)在15日內(nèi)進行信息變更。

七、關(guān)于標后管理

1、招標人和中標人應(yīng)當嚴格按照合同履約。中標人在中標后或者施工期間不得隨意變更中標項目負責(zé)人（包括總監(jiān)理工程師，下同）。投標文件確定的項目負責(zé)人不能繼續(xù)履行職責(zé)，確需更換的，應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位同意，并報相關(guān)行政主管部門和市招管辦核查備案。市招管辦應(yīng)將項目負責(zé)人變更情況、限制承接工程的期限及時在網(wǎng)上予以公布。

2、建設(shè)單位必須履行工程項目標后管理的責(zé)任。在招標和簽訂合同過程中，建設(shè)單位可以在招標文件和施工（監(jiān)理）合同中就項目負責(zé)人（總監(jiān)理工程師）無故脫崗的行為約定違約金等懲處措施的內(nèi)容。要加強對現(xiàn)場施工、監(jiān)理的管理，建立管理臺賬，按日記載中標承諾和合同中明確的相關(guān)人員到位到崗情況，督促項目部及其他相關(guān)人員認真履行合同。對發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)行為要及時制止，并配合市相關(guān)行政主管部門進行處理。建設(shè)單位存在指定分包、不履行變更手續(xù)、虛假簽證等違規(guī)行為的，由市相關(guān)行政部門責(zé)令改正，并按相關(guān)規(guī)定給予處罰。

3、嚴格控制工程設(shè)計和施工變更。確需進行設(shè)計和施工變更的，其審批程序和結(jié)算方式，按《關(guān)于進一步加強政府投資工程項目建設(shè)管理的意見》（宜發(fā)[2009]47號）執(zhí)行。

4、市各有關(guān)部門應(yīng)按各自職責(zé)，加強對工程建設(shè)項目標后活動的監(jiān)督管理。

市建設(shè)、交通、水利、公用事業(yè)等行政主管部門分別負責(zé)房屋建筑及市政綠化項目、交通項目、水利項目、公用事業(yè)項目的標后活動的監(jiān)督管理，加強合同備案、造價管理和工程項目實施過程中的質(zhì)量安全及施工合同履約情況的監(jiān)督管理，定期或不定期開展項目標后檢查，對各類違法違規(guī)行為組織查處，并將信息及時反饋市招管辦。

各行政主管部門以及市招管辦還要盡快完善企業(yè)庫、人員庫、工程項目庫和信用管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建成以建設(shè)工程項目為核心的全市建筑市場監(jiān)管信息平臺，將信用成果應(yīng)用于招投標和行政許可環(huán)節(jié)，積極探索將企業(yè)的信用分按一定權(quán)重納入招投標環(huán)節(jié)的“三合一”評標制度，實現(xiàn)有形建筑市場和施工現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”。

市財政局、審計局依法對政府投資項目資金使用情況進行監(jiān)督，按規(guī)定開展工程結(jié)算和竣工決算審計（核），對重點項目加強跟蹤審計監(jiān)督，加強工程款撥付和工程結(jié)算及項目竣工決算編制質(zhì)量的監(jiān)督檢查，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋市招管辦。

市監(jiān)察部門依法對參與標后活動的監(jiān)察對象實施監(jiān)察，對有關(guān)行政主管部門及其工作人員履行職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，并依法調(diào)查處理違法違規(guī)行為。

本意見自公布之日起執(zhí)行?！妒姓k公室關(guān)于印發(fā)宜興市政府投資工程成本價評審細則的通知》（宜政辦發(fā)[2007]200號）、《市政府辦公室關(guān)于進一步明確宜興市政府投資類項目邀請招標工作流程的通知》（宜政辦發(fā)[2008]148號）同時廢止。

附：《宜興市國有投資工程邀請招標（直接發(fā)包）審批表》（略）