《宜興市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償程序及工作流程》已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。 

宜興市人民政府辦公室

2015年1月21日

宜興市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償程序及工作流程

一、編制房屋征收年度計(jì)劃

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位或用地單位在每年度10月底前編制下一年度房屋征收計(jì)劃報(bào)市人民政府房屋征收管理辦公室（下稱(chēng)市征管辦）。

（二）市征管辦根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位或用地單位上報(bào)的下一年度房屋擬征收計(jì)劃，根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）公共利益界定的六種情形進(jìn)行初步審查。

（二）市征管辦會(huì)同市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)就擬征收項(xiàng)目是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求進(jìn)行會(huì)商，形成書(shū)面材料并擬定房屋征收年度計(jì)劃。

（三）市征管辦將擬定的房屋征收年度計(jì)劃上報(bào)市政府，同時(shí)抄送市發(fā)改委。涉及到保障性安居工程建設(shè)和危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段舊城區(qū)改建的項(xiàng)目，由市發(fā)改委納入政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

（四）市政府下達(dá)房屋征收年度計(jì)劃。

（五）市征管辦將經(jīng)批準(zhǔn)的房屋征收年度計(jì)劃按程序報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

二、房屋征收決定

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位向政府提出房屋征收申請(qǐng)，并提供項(xiàng)準(zhǔn)文件、規(guī)劃用地紅線(xiàn)、符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求的書(shū)面材料、國(guó)有土地性質(zhì)證明等材料。（附件1-1.宜興市國(guó)有土地上房屋征收申請(qǐng)書(shū)）

（二）市征管辦根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八、九條之規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，在5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。（附件2.宜興市國(guó)有土地上房屋征收申請(qǐng)受理通知書(shū)）

（三）市征管辦確定征收范圍并委托征收實(shí)施單位，進(jìn)行前期初步調(diào)查摸底。（附件3.宜興市國(guó)有土地上房屋征收實(shí)施委托合同）

（四）房屋征收范圍確定后，由市征管辦書(shū)面通知國(guó)土、建設(shè)、住房、規(guī)劃、公安、工商、司法、稅務(wù)等部門(mén)暫停辦理征收范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建房屋，房地產(chǎn)交易和房屋析產(chǎn)；戶(hù)口遷入或者分戶(hù)辦理；工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)；其他不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。（附件4.宜興市國(guó)有土地房屋征收（凍結(jié)）通知書(shū)）

（五）市房屋征收部門(mén)或者房屋征收實(shí)施單位對(duì)征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記。（附件5.宜興市房屋征收入戶(hù)調(diào)查用表）

（六）根據(jù)調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)登記的建筑，市征管辦應(yīng)該將調(diào)查摸底材料移交市規(guī)劃局，由市規(guī)劃局會(huì)同國(guó)土、住房、建設(shè)、城管等部門(mén)進(jìn)行認(rèn)定，各部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)在15個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面認(rèn)定意見(jiàn)。（附件6.宜興市房屋征收中未經(jīng)登記建筑認(rèn)定移送函）

（七）市征管辦將調(diào)查結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公布，被征收人對(duì)調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自調(diào)查結(jié)果公布之日起7個(gè)工作日內(nèi)向房屋征收部門(mén)提出，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí)，并書(shū)面答復(fù)被征收人。（附件7.宜興市房屋基本調(diào)查情況公示）

（八）市征管辦委托房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行征收補(bǔ)償費(fèi)用概算。（附件8.宜興市征收概算評(píng)估委托合同）

（九）市征管辦依據(jù)調(diào)查結(jié)果和概算清單等情況，擬定征收補(bǔ)償方案，并報(bào)市政府組織論證。（附件9.關(guān)于上報(bào)房屋征收補(bǔ)償方案的請(qǐng)示）

（十）市政府組織法制、發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)單位、屬地政府等對(duì)征收補(bǔ)償方案是否符合條例及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行論證，主要論證內(nèi)容包括需用地的建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，房屋征收范圍是否科學(xué)合理，征收補(bǔ)償方案是否公平等，形成《市政府關(guān)于     地塊房屋征收項(xiàng)目征收補(bǔ)償方案論證會(huì)議紀(jì)要》。

必要時(shí)應(yīng)請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、環(huán)境資源保護(hù)、文物保護(hù)、審計(jì)、信訪(fǎng)、法院等部門(mén)和單位參加。

（十一）市征管辦根據(jù)《市政府關(guān)于     地塊房屋征收項(xiàng)目征收補(bǔ)償方案（草案）論證會(huì)議紀(jì)要》，修改征收補(bǔ)償方案后再報(bào)市政府。

（十二）在宜興市政務(wù)網(wǎng)、宜興建設(shè)信息網(wǎng)、宜興日?qǐng)?bào)和征收范圍內(nèi)向公眾公布征收補(bǔ)償方案，征求公眾意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限不得少于30 日。（附件10.關(guān)于公布《    地塊房屋征收項(xiàng)目征收補(bǔ)償方案（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知）

（十三）市征管辦在5個(gè)工作日內(nèi)將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況進(jìn)行匯總，并對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改完善，上報(bào)市政府。

因舊城區(qū)改建需征收房屋，半數(shù)以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《條例》規(guī)定的，由市征管辦組織召開(kāi)房屋征收項(xiàng)目所在地政府、建設(shè)單位、被征收人和公眾代表等參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改征收補(bǔ)償方案。（附件11-1.關(guān)于公布《    地塊房屋征收項(xiàng)目征收補(bǔ)償方案（草案）》征求意見(jiàn)及修改情況的請(qǐng)示）

（十四）市政府將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況在宜興市政務(wù)網(wǎng)、宜興建設(shè)信息網(wǎng)、宜興日?qǐng)?bào)和征收范圍內(nèi)公布。（附件11-2.關(guān)于公布《    地塊房屋征收項(xiàng)目征收補(bǔ)償方案（草案）》征求意見(jiàn)及修改情況的通告）

（十五）市征管辦會(huì)同房屋征收項(xiàng)目所在地政府共同負(fù)責(zé)開(kāi)展征收項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，形成評(píng)估報(bào)告并報(bào)送市維穩(wěn)辦備案。（附件12.江蘇省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)審表）

（十六）專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用，做到足額到位、專(zhuān)款專(zhuān)用。

（十七）市征管辦擬定房屋征收決定和公告，報(bào)市政府。（附件13-1.關(guān)于發(fā)布    地塊房屋征收決定及公告的請(qǐng)示）

市征管辦在上報(bào)市政府作出房屋征收決定和公告的同時(shí)，將以下材料一并上報(bào)：

1、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

2、規(guī)劃用地紅線(xiàn)；

3、國(guó)有土地性質(zhì)證明材料；

4、分別由發(fā)改委、國(guó)土資源局和規(guī)劃局出具的符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求的書(shū)面材料；

5、保障性工程建設(shè)和危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段舊城區(qū)改建的，提供納入政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的書(shū)面材料；

6、國(guó)有土地房屋征收（凍結(jié)）通知書(shū)；

7、相關(guān)部門(mén)對(duì)未經(jīng)登記建筑的認(rèn)定意見(jiàn)；

8、房屋調(diào)查結(jié)果的公示；

9、《市政府關(guān)于     地塊房屋征收項(xiàng)目征收補(bǔ)償方案（草案）論證會(huì)議紀(jì)要》；

10、房屋征收補(bǔ)償方案并征求意見(jiàn)通告；

11、房屋征收補(bǔ)償方案征求意見(jiàn)情況及根據(jù)公眾意見(jiàn)修改情況通告；

12、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

13、房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)證明；

14、有關(guān)聽(tīng)證材料；

15、其他需要的材料。

（十八）市政府作出房屋征收決定并公告。（附件13-2、3宜興市人民政府國(guó)有土地上房屋征收決定及公告）

（十九）房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。市住房局、市國(guó)土資源局根據(jù)已落實(shí)補(bǔ)償安置相關(guān)材料依法辦理房屋、土地注銷(xiāo)登記手續(xù)。

三、房屋征收補(bǔ)償

（一）選擇征收評(píng)估機(jī)構(gòu)。

1、由市征管辦根據(jù)《宜興市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》第二十二條確定。

2、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)確定后，由市征管辦出具委托書(shū)，并與其簽訂委托評(píng)估合同，進(jìn)行評(píng)估作業(yè)。（見(jiàn)附件14.評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇）

（二）市征管辦與被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等進(jìn)行協(xié)商，訂立補(bǔ)償協(xié)議。（附件15.宜興市國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)）

（三）補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，被征收人不履行的，由市征管辦向人民法院提起訴訟，要求對(duì)方承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。

四、征收補(bǔ)償決定

（一）在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由市征管辦向市政府提請(qǐng)作出房屋征收補(bǔ)償決定。（附件16.宜興市國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定書(shū)）

（二）市政府收到市征管辦提請(qǐng)作出房屋補(bǔ)償決定的請(qǐng)示后，指定市人民政府法制辦公室，按照下列程序進(jìn)行審查和決定：

1、對(duì)房屋征收部門(mén)提交的材料進(jìn)行核查。

2、就擬作出補(bǔ)償決定事項(xiàng)，告知被征收人進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利和時(shí)限。

3、根據(jù)被征收人的陳述和申辯意見(jiàn)，組織政府有關(guān)部門(mén)和征收部門(mén)對(duì)補(bǔ)償安置方案進(jìn)行論證。涉及征收評(píng)估的，可以委托房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)鑒定。

4、組織作出補(bǔ)償決定前調(diào)解會(huì)，聽(tīng)取房屋征收部門(mén)、征收實(shí)施單位和被征收人的意見(jiàn)。經(jīng)調(diào)解，達(dá)成一致意見(jiàn)的，簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議；部分事項(xiàng)達(dá)成一致意見(jiàn)的，在補(bǔ)償決定中予以確認(rèn)；達(dá)不成一致意見(jiàn)或拒絕調(diào)解的，作出補(bǔ)償決定。

5、起草征收補(bǔ)償決定，報(bào)人民政府審查同意。

6、制作征收補(bǔ)償決定并送達(dá)相關(guān)部門(mén)、單位和被征收人。

（三）被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定確定的期限內(nèi)又不搬遷的，由市房屋征收部門(mén)擬定依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)，報(bào)市政府。

（四）市政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

五、公開(kāi)征收補(bǔ)償結(jié)果

（一）市征管辦依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶(hù)補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

（二）審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果。

附件1-16：宜興市國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償法律文書(shū)示范文本