《宜興市國有土地上房屋征收與補償程序及工作流程》已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。 

宜興市人民政府辦公室

2015年1月21日

宜興市國有土地上房屋征收與補償程序及工作流程

一、編制房屋征收年度計劃

（一）項目建設(shè)單位或用地單位在每年度10月底前編制下一年度房屋征收計劃報市人民政府房屋征收管理辦公室（下稱市征管辦）。

（二）市征管辦根據(jù)項目建設(shè)單位或用地單位上報的下一年度房屋擬征收計劃，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）公共利益界定的六種情形進行初步審查。

（二）市征管辦會同市發(fā)改、規(guī)劃、國土資源等部門就擬征收項目是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃要求進行會商，形成書面材料并擬定房屋征收年度計劃。

（三）市征管辦將擬定的房屋征收年度計劃上報市政府，同時抄送市發(fā)改委。涉及到保障性安居工程建設(shè)和危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段舊城區(qū)改建的項目，由市發(fā)改委納入政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

（四）市政府下達房屋征收年度計劃。

（五）市征管辦將經(jīng)批準(zhǔn)的房屋征收年度計劃按程序報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

二、房屋征收決定

（一）項目建設(shè)單位向政府提出房屋征收申請，并提供項準(zhǔn)文件、規(guī)劃用地紅線、符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃要求的書面材料、國有土地性質(zhì)證明等材料。（附件1-1.宜興市國有土地上房屋征收申請書）

（二）市征管辦根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第八、九條之規(guī)定，對申請材料進行審核，在5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。（附件2.宜興市國有土地上房屋征收申請受理通知書）

（三）市征管辦確定征收范圍并委托征收實施單位，進行前期初步調(diào)查摸底。（附件3.宜興市國有土地上房屋征收實施委托合同）

（四）房屋征收范圍確定后，由市征管辦書面通知國土、建設(shè)、住房、規(guī)劃、公安、工商、司法、稅務(wù)等部門暫停辦理征收范圍內(nèi)的新建、改建、擴建房屋，房地產(chǎn)交易和房屋析產(chǎn)；戶口遷入或者分戶辦理；工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)；其他不當(dāng)增加補償費用的行為。（附件4.宜興市國有土地房屋征收（凍結(jié)）通知書）

（五）市房屋征收部門或者房屋征收實施單位對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查登記。（附件5.宜興市房屋征收入戶調(diào)查用表）

（六）根據(jù)調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)登記的建筑，市征管辦應(yīng)該將調(diào)查摸底材料移交市規(guī)劃局，由市規(guī)劃局會同國土、住房、建設(shè)、城管等部門進行認定，各部門根據(jù)各自職責(zé)在15個工作日內(nèi)出具書面認定意見。（附件6.宜興市房屋征收中未經(jīng)登記建筑認定移送函）

（七）市征管辦將調(diào)查結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公布，被征收人對調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自調(diào)查結(jié)果公布之日起7個工作日內(nèi)向房屋征收部門提出，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起10個工作日內(nèi)予以核實，并書面答復(fù)被征收人。（附件7.宜興市房屋基本調(diào)查情況公示）

（八）市征管辦委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)對征收范圍內(nèi)的房屋進行征收補償費用概算。（附件8.宜興市征收概算評估委托合同）

（九）市征管辦依據(jù)調(diào)查結(jié)果和概算清單等情況，擬定征收補償方案，并報市政府組織論證。（附件9.關(guān)于上報房屋征收補償方案的請示）

（十）市政府組織法制、發(fā)改、國土、建設(shè)、規(guī)劃、財政等有關(guān)部門和項目建設(shè)單位、屬地政府等對征收補償方案是否符合條例及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行論證，主要論證內(nèi)容包括需用地的建設(shè)項目是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，房屋征收范圍是否科學(xué)合理，征收補償方案是否公平等，形成《市政府關(guān)于     地塊房屋征收項目征收補償方案論證會議紀(jì)要》。

必要時應(yīng)請紀(jì)檢監(jiān)察、環(huán)境資源保護、文物保護、審計、信訪、法院等部門和單位參加。

（十一）市征管辦根據(jù)《市政府關(guān)于     地塊房屋征收項目征收補償方案（草案）論證會議紀(jì)要》，修改征收補償方案后再報市政府。

（十二）在宜興市政務(wù)網(wǎng)、宜興建設(shè)信息網(wǎng)、宜興日報和征收范圍內(nèi)向公眾公布征收補償方案，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30 日。（附件10.關(guān)于公布《    地塊房屋征收項目征收補償方案（草案）》公開征求意見的通知）

（十三）市征管辦在5個工作日內(nèi)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況進行匯總，并對征收補償方案進行修改完善，上報市政府。

因舊城區(qū)改建需征收房屋，半數(shù)以上被征收人認為征收補償方案不符合《條例》規(guī)定的，由市征管辦組織召開房屋征收項目所在地政府、建設(shè)單位、被征收人和公眾代表等參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改征收補償方案。（附件11-1.關(guān)于公布《    地塊房屋征收項目征收補償方案（草案）》征求意見及修改情況的請示）

（十四）市政府將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況在宜興市政務(wù)網(wǎng)、宜興建設(shè)信息網(wǎng)、宜興日報和征收范圍內(nèi)公布。（附件11-2.關(guān)于公布《    地塊房屋征收項目征收補償方案（草案）》征求意見及修改情況的通告）

（十五）市征管辦會同房屋征收項目所在地政府共同負責(zé)開展征收項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，形成評估報告并報送市維穩(wěn)辦備案。（附件12.江蘇省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估評審表）

（十六）專戶存儲房屋征收補償費用，做到足額到位、?？顚Ｓ?。

（十七）市征管辦擬定房屋征收決定和公告，報市政府。（附件13-1.關(guān)于發(fā)布    地塊房屋征收決定及公告的請示）

市征管辦在上報市政府作出房屋征收決定和公告的同時，將以下材料一并上報：

1、項目批準(zhǔn)文件；

2、規(guī)劃用地紅線；

3、國有土地性質(zhì)證明材料；

4、分別由發(fā)改委、國土資源局和規(guī)劃局出具的符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及專項規(guī)劃要求的書面材料；

5、保障性工程建設(shè)和危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段舊城區(qū)改建的，提供納入政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的書面材料；

6、國有土地房屋征收（凍結(jié)）通知書；

7、相關(guān)部門對未經(jīng)登記建筑的認定意見；

8、房屋調(diào)查結(jié)果的公示；

9、《市政府關(guān)于     地塊房屋征收項目征收補償方案（草案）論證會議紀(jì)要》；

10、房屋征收補償方案并征求意見通告；

11、房屋征收補償方案征求意見情況及根據(jù)公眾意見修改情況通告；

12、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告；

13、房屋征收補償費用專戶存儲證明；

14、有關(guān)聽證材料；

15、其他需要的材料。

（十八）市政府作出房屋征收決定并公告。（附件13-2、3宜興市人民政府國有土地上房屋征收決定及公告）

（十九）房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。市住房局、市國土資源局根據(jù)已落實補償安置相關(guān)材料依法辦理房屋、土地注銷登記手續(xù)。

三、房屋征收補償

（一）選擇征收評估機構(gòu)。

1、由市征管辦根據(jù)《宜興市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》第二十二條確定。

2、房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)確定后，由市征管辦出具委托書，并與其簽訂委托評估合同，進行評估作業(yè)。（見附件14.評估機構(gòu)選擇）

（二）市征管辦與被征收人就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置補助費、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等進行協(xié)商，訂立補償協(xié)議。（附件15.宜興市國有土地上房屋征收補償安置協(xié)議書）

（三）補償協(xié)議簽訂后，被征收人不履行的，由市征管辦向人民法院提起訴訟，要求對方承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。

四、征收補償決定

（一）在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議的，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由市征管辦向市政府提請作出房屋征收補償決定。（附件16.宜興市國有土地上房屋征收補償決定書）

（二）市政府收到市征管辦提請作出房屋補償決定的請示后，指定市人民政府法制辦公室，按照下列程序進行審查和決定：

1、對房屋征收部門提交的材料進行核查。

2、就擬作出補償決定事項，告知被征收人進行陳述和申辯的權(quán)利和時限。

3、根據(jù)被征收人的陳述和申辯意見，組織政府有關(guān)部門和征收部門對補償安置方案進行論證。涉及征收評估的，可以委托房地產(chǎn)價格評估專家委員會鑒定。

4、組織作出補償決定前調(diào)解會，聽取房屋征收部門、征收實施單位和被征收人的意見。經(jīng)調(diào)解，達成一致意見的，簽訂征收補償協(xié)議；部分事項達成一致意見的，在補償決定中予以確認；達不成一致意見或拒絕調(diào)解的，作出補償決定。

5、起草征收補償決定，報人民政府審查同意。

6、制作征收補償決定并送達相關(guān)部門、單位和被征收人。

（三）被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定確定的期限內(nèi)又不搬遷的，由市房屋征收部門擬定依法申請人民法院強制執(zhí)行的執(zhí)行申請書，報市政府。

（四）市政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

五、公開征收補償結(jié)果

（一）市征管辦依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

（二）審計機關(guān)應(yīng)加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

附件1-16：宜興市國有土地房屋征收與補償法律文書示范文本