2015年政府工作報告
索引號 | 014046317/2015-02663 | 生成日期 | 2015-01-16 | 公開日期 | 2015-01-16 |
文件編號 | 公開時限 | 長期公開 | |||
發(fā)布機構(gòu) | 宜興市人民政府網(wǎng)站 | 公開形式 | 網(wǎng)站 | ||
公開方式 | 主動公開 | 公開范圍 | 面向社會 | ||
效力狀況 | 有效 | 公開程序 | 部門編制,經(jīng)辦公室審核后公開 | ||
主題(一) | 綜合政務(wù) | 主題(二) | 文秘工作 | 體裁 | 報告 |
關(guān)鍵詞 | 總結(jié),報告,發(fā)言 | 分類詞 | 文秘工作,行政事務(wù) | ||
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內(nèi)容概況 | 政府工作報告——2015年1月14日在宜興市第十六屆人民代表大會第四次會議上 |
政府工作報告
——2015年1月14日在宜興市第十六屆
人民代表大會第四次會議上
市長 張 立 軍
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2014年工作回顧
2014年是宏觀環(huán)境嚴峻復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)集中顯現(xiàn)的一年。一年來,市人民政府在中共宜興市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,把握穩(wěn)中求進總基調(diào),咬定全年目標不放松,全市經(jīng)濟社會發(fā)展在特殊年景中繼續(xù)保持平穩(wěn)健康態(tài)勢。預(yù)計,全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1248億元,可比價增長8.5%;完成公共財政預(yù)算收入94.5億元,增長9.1%;社會消費品零售總額達465億元,增長11.7%;完成全社會固定資產(chǎn)投資602億元,增長8.4%;城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達39600元、20200元,增長9.2%和10.5%。主要經(jīng)濟指標增幅高于無錫平均水平。
一、千方百計應(yīng)對挑戰(zhàn),經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進
金融風(fēng)險應(yīng)對有力。健全政銀企三方聯(lián)動機制,打出了對上爭取、掛鉤協(xié)調(diào)、積極預(yù)防、有效處置等一系列“組合拳”,堅決守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。全力爭取上級支持,促成省級層面召開專題協(xié)調(diào)會,推動政銀企共建經(jīng)濟金融安全示范區(qū)。積極化解擔(dān)保難、轉(zhuǎn)貸難等制約,實施企業(yè)代償貼息扶持政策,高效運轉(zhuǎn)市鎮(zhèn)兩級貸款周轉(zhuǎn)金平臺,幫助千余家企業(yè)轉(zhuǎn)貸近300億元。建立預(yù)防惡意逃廢債務(wù)信息通報甄別制度,完善市鎮(zhèn)兩級分類處置模式,依法查處三得利惡意逃廢債務(wù)等75起典型案件,抓獲犯罪嫌疑人80余人,挽回經(jīng)濟損失6個多億。采取綜合措施鞏固政銀企合作關(guān)系,小微企業(yè)新增貸款增幅高于全市14.3個百分點。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健運行。緊緊扭住實體經(jīng)濟不動搖,發(fā)揮企業(yè)穩(wěn)增長主力軍作用,完成工業(yè)總產(chǎn)值3450億元,產(chǎn)值超10億元企業(yè)達50家。規(guī)模企業(yè)產(chǎn)銷平穩(wěn),工業(yè)50強產(chǎn)值增幅高于全市7.4個百分點。支柱產(chǎn)業(yè)兼并重組步伐加快,中超集團、江南電纜、新遠程等重點企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,通過股權(quán)收購、資產(chǎn)并購等途徑,實現(xiàn)與一批中小企業(yè)聚合發(fā)展。骨干企業(yè)戰(zhàn)略合作穩(wěn)步推進,宇星工貿(mào)與上海華誼合作的著色新材料項目即將試生產(chǎn),銀環(huán)與寶鋼、中廣核、華能等三大央企成功結(jié)盟。開展“項目競賽年”活動,紅牛飲料二期、興盛新材料一期正式投產(chǎn),丹森樹脂、雅克復(fù)合材料等項目基本竣工。全市完成工業(yè)投入331.5億元,增長2.9%,技改投入占比達70%。五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投入占工業(yè)投入總量的52%。獲第三次全國經(jīng)濟普查國家級先進集體。服務(wù)業(yè)質(zhì)態(tài)加快提升。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重升至43.4%,投入占全社會固定資產(chǎn)投資比重提升3.3個百分點。服務(wù)業(yè)重點項目開工率超95%,八佰伴購物中心建設(shè)進度過半,九如城康復(fù)醫(yī)院、體檢中心等設(shè)施土建完工。大力打造便民消費環(huán)境,8家農(nóng)貿(mào)市場完成升級改造,7家品牌超市進駐農(nóng)村,13家門店被納入示范早餐工程。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,全社會物流總額達3450億元。電子商務(wù)加快興起,設(shè)立電商網(wǎng)店超4000家,躋身國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范市。旅游業(yè)品牌持續(xù)打響。4A級景區(qū)增至8家。啟動國家5A級景區(qū)創(chuàng)建,陽羨生態(tài)旅游度假區(qū)晉升為省級旅游度假區(qū),陽羨湖、陽山蕩獲批省級水利風(fēng)景區(qū)。積極借助高鐵、互聯(lián)網(wǎng)、青奧會開展旅游營銷,與23家單位建立旅游合作新平臺。成功舉辦第三屆國際素博會等系列活動。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展,正式推出“宜幫菜”品牌,58家客棧民宿加盟“智慧鄉(xiāng)村旅游”,涌現(xiàn)出湖氵 父洑西村、太華乾元村等鄉(xiāng)村旅游新熱點。宜興成為華東地區(qū)假日自駕游、休閑度假游的重要目的地,年接待游客數(shù)突破1700萬人次?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收增效。糧食生產(chǎn)保持豐收,提前完成“十二五”糧食擴儲任務(wù)。“三資”投入農(nóng)業(yè)較上年增長33%,新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)1.1萬畝、高標準基本農(nóng)田8.5萬畝。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重增至83.8%。2個家庭農(nóng)場被評為省級示范。全市工商登記農(nóng)民專業(yè)合作社和省示范社數(shù)量均居無錫首位。西溪河二期等中小河流治理項目扎實推進,中央小農(nóng)水重點縣年度建設(shè)任務(wù)全面完成。獲全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市、省國土資源節(jié)約集約模范市等稱號。
二、全力以赴推動改革,開放創(chuàng)新增添活力
重點改革穩(wěn)妥實施。財稅領(lǐng)域改革力度加大,整合完善促進經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展政策,進一步提升財政扶持績效。全口徑預(yù)算體系基本建立,9個部門試點預(yù)決算信息公開。強化鎮(zhèn)級政府性債務(wù)管理,資金、土地、項目“三位一體”管控模式構(gòu)建到位。提升國資經(jīng)營管理水平,國有資產(chǎn)年度收益實現(xiàn)較大幅度增長。審批制度改革深入推進,工商登記“先照后證”全面啟動,丁蜀鎮(zhèn)“強鎮(zhèn)擴權(quán)”第二批下放事項承接到位。電子化招投標正式啟用,政府投資工程招投標制度體系更趨完善。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證啟動試點,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定基本完成,山林延續(xù)承包工作有序開展。營改增試點、戶籍制度改革、公立醫(yī)院綜合改革、事業(yè)單位分類改革取得積極進展,單獨兩孩新政得到落實。開放合作穩(wěn)步推進。務(wù)實開展招商活動,萬石國際石材交易中心、太華中華親情林等重大項目成功落戶,實現(xiàn)工商登記注冊外資4.2億美元,到賬市外內(nèi)資85億元。外貿(mào)總量保持平穩(wěn),完成進出口總額56億美元,陶瓷行業(yè)進出口同比增長16.1%。新申報省重點培育和發(fā)展的國際知名品牌14個,江潤銅業(yè)升級為全市首家海關(guān)AA類管理企業(yè)。境外投資、服務(wù)外包超額完成年度目標。凌志環(huán)保、中超科耐特成功登錄“新三板”,10余家企業(yè)在上海股權(quán)托管中心、天津股權(quán)交易所順利掛牌。與美國海威市結(jié)為友好城市??萍紕?chuàng)新氛圍趨濃。實施六大產(chǎn)學(xué)研合作工程,發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團、“海創(chuàng)智庫”等資源優(yōu)勢,加大科創(chuàng)要素引育力度,新增國家級科技企業(yè)孵化器1家、省級工程技術(shù)研究中心11家,承擔(dān)省級以上科技計劃項目79只,高新技術(shù)企業(yè)增至277家。順利通過國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)驗收考察。“蘇科貸”貸款規(guī)模居全省縣級市前列。宜剛環(huán)保獲省科學(xué)技術(shù)一等獎。園區(qū)發(fā)展再上臺階。環(huán)科園緊抓部省共同推進發(fā)展機遇,確立“環(huán)境醫(yī)院”發(fā)展模式,探索環(huán)保產(chǎn)業(yè)整合轉(zhuǎn)型新路徑;國際環(huán)保展示中心正式啟用,國家環(huán)保設(shè)備檢測中心主體完工,中節(jié)能等大型環(huán)保央企成功落戶,環(huán)保主題園區(qū)的品牌影響進一步擴大。開發(fā)區(qū)與芳橋街道實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展,承載重大項目優(yōu)勢凸顯,引進超10億元項目2只,清華科技園、阿爾特汽車創(chuàng)意研發(fā)產(chǎn)業(yè)園等高端載體相繼建設(shè),規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增幅、工業(yè)投入增幅分別高于全市14個、9個百分點。陶瓷產(chǎn)業(yè)園被評為省新材料特色園區(qū)、省知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)。全市各級各類園區(qū)產(chǎn)出貢獻率達90%。
三、堅定不移做優(yōu)形態(tài),城鄉(xiāng)面貌持續(xù)提升
規(guī)劃體系深度拓展。適應(yīng)城鄉(xiāng)新一輪發(fā)展方向,相繼組織城市空間發(fā)展多情景研究、宜南山區(qū)可建設(shè)資源調(diào)查,科學(xué)編制中心城區(qū)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布點、綠道建設(shè)等規(guī)劃。制定農(nóng)村農(nóng)戶建房規(guī)劃管理辦法,完成100個規(guī)劃保留村莊的詳規(guī)編制。重大工程高效實施。全年組織政府投資工程81只,完成投資57.4億元。市文化中心主體建筑群展現(xiàn)英姿,各功能館內(nèi)部裝修、設(shè)計布展等工作進展順利;實驗小學(xué)城東分校主體工程加快推進;新莊大橋、梅林大橋建成通車,太湖大道一期、北市河二期綠化工程全面完工。繼續(xù)提升老城形態(tài),荊溪南路、解放東路、土城路綜合改造如期竣工,宜城、丁蜀8個老小區(qū)環(huán)境整治到位。陽靈隧道全線貫通,滆湖東路、104國道洑東段建成通車,范蠡大道、范蠡大橋建設(shè)有序推進,100公里農(nóng)村公路提檔升級。燃氣管網(wǎng)擴面、供電網(wǎng)絡(luò)擴容等工程加快實施。管理體制不斷優(yōu)化。大力開展省優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建,在全市域構(gòu)建分級管控、精細管理新機制。積極改善城區(qū)重要節(jié)點管理秩序,人民南路創(chuàng)成省級城市管理示范路。城區(qū)大排檔集中經(jīng)營管理扎實推進、初見成效。全面啟動林蔭大道三年行動計劃,完成7條主干道林蔭化改造。試點運行城區(qū)學(xué)生上下學(xué)公交專線。提升改造13個城區(qū)平交道口。強勢治理城管難點,加大出租車行業(yè)整治力度,嚴厲整頓非法營運等亂象,實現(xiàn)礦產(chǎn)品“開采、生產(chǎn)、運輸、裝卸”全過程監(jiān)管。榮獲中國人居環(huán)境獎。被住建部列為全國首批中德低碳生態(tài)試點示范城市。
四、持之以恒保護環(huán)境,生態(tài)品牌愈加彰顯
治太保源持續(xù)推進。以烏溪港、大浦港等4條入湖河道為重點,深入開展污水處理提標改造、企業(yè)達標排放、畜禽養(yǎng)殖整治、入湖河道清淤等四大專項行動,水污染防治步入規(guī)范化、常態(tài)化軌道。城市污水處理廠一期主體工程正式運行,新建污水管網(wǎng)60公里,新增納管企業(yè)51家。完成37家印染企業(yè)提標升級和107戶畜禽養(yǎng)殖整治任務(wù),清淤農(nóng)村河道282條、394萬方,主要入湖河道水質(zhì)保持穩(wěn)中趨好態(tài)勢,連續(xù)七年實現(xiàn)太湖安全度夏。在全國率先實施水庫水源地綜合治理項目,橫山水庫、油車水庫及西氿備用水源地飲用水水質(zhì)達標率保持100%。民生環(huán)保強勢推進。突出“一區(qū)、兩園、三線”重點區(qū)域,完成化工樹脂、玻璃鋼等46家企業(yè)綜合整治,氣味、噪聲、煙塵粉塵等擾民現(xiàn)象得到有效遏制。啟動重點區(qū)域高污染燃料綜合整治,完成水泥行業(yè)及5家電力企業(yè)脫硫脫硝提標改造,繼續(xù)加大秸稈禁燒工作力度。PM2.5年均濃度同比下降13.4%。實施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟項目25只,完成減排項目21只,主要污染物排放強度等約束性指標達到考核要求。環(huán)境整治深入推進。精心培育建設(shè)“陶都美麗鄉(xiāng)村”,開展被撤并老集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,堰頭、新芳等10個集鎮(zhèn)煥發(fā)新顏,西渚白塔村被評為江蘇最具魅力休閑鄉(xiāng)村。完成太湖流域一、二級保護區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治工程,有序啟動覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。改造農(nóng)業(yè)看護房641戶,干線公路環(huán)境、農(nóng)戶生產(chǎn)條件得到“雙提升”。全年修復(fù)生態(tài)濕地5770畝,復(fù)墾工礦廢棄地1465畝,綠化造林1.1萬畝。省級村莊綠化示范村創(chuàng)成率達86%。
五、不遺余力改善民生,幸福指數(shù)穩(wěn)步提升
惠民實事進展順利。全年投入民生資金總量達72億元,占公共財政預(yù)算支出的71.9%。12件為民辦實事項目年度完成投資19.4億元,解決了一批群眾期盼的民生問題。陶都通卡發(fā)行超85萬張,與“全國城市一卡通”實現(xiàn)互聯(lián)互通。“無線宜興”順利開通,“智慧農(nóng)村網(wǎng)”上線運行,4G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市域。公共自行車服務(wù)站點逾135個、配放總量超過3100輛。保障性住房開工數(shù)和竣工數(shù)均超額完成省定目標。旅游景區(qū)向60周歲以上老人免費開放政策實施到位,“小桔燈”兒童課外守護項目收到預(yù)期成效。新青云菜場將于春節(jié)前投用。居民消費價格指數(shù)低于全省平均水平。社會保障提標擴面。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)“全天候”服務(wù)機制,實現(xiàn)新增就業(yè)2.7萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%,低于省控目標。社會保險綜合覆蓋率保持穩(wěn)定,新增社保擴面1.3萬人,職工大病醫(yī)療保險全面實施,城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、困難家庭住房保障標準相繼上調(diào)。市養(yǎng)老護理中心、宜城街道居家養(yǎng)老配餐中心、殘疾人“博愛家園”雙基工程均如期建成。蟬聯(lián)全國慈善七星級城市。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育資源調(diào)整優(yōu)化,組建宜興開放大學(xué),創(chuàng)成國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校1所、省優(yōu)質(zhì)幼兒園4所。國家衛(wèi)生城市通過國家級復(fù)審,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)實現(xiàn)市域全覆蓋。“紫砂陶制作技藝”申報世界非遺正式啟動,“均陶制作技藝”入選國家級非遺名錄。周鐵鎮(zhèn)成為中國歷史文化名鎮(zhèn)。文化區(qū)域互動等群眾文化活動精彩紛呈,成功舉辦首屆企業(yè)文化藝術(shù)節(jié),被命名為省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。文明創(chuàng)建成果豐碩,被中央文明辦列為全國文明城市提名城市。徐漢棠榮登“中國好人榜”,全市“中國好人”累計達9人。廣電網(wǎng)絡(luò)雙向化改造覆蓋率達98.5%。市第八屆運動會以及世界斯諾克巡回賽、全國越野行走比賽等一系列高規(guī)格賽事取得圓滿成功。陶博館成為省內(nèi)第二個海峽兩岸交流基地。社會治理取得實效。加強治安防控體系建設(shè),技防鎮(zhèn)升級改造工程全面到位,青奧安保任務(wù)順利完成。探索“陽光信訪”新模式,信訪穩(wěn)定績效名列全省前茅。全面推進“政社互動”、社區(qū)減負行動,新創(chuàng)全國和諧示范社區(qū)3個。社區(qū)矯正、社會化幫教等工作經(jīng)驗在全省推廣。強勢推進“六打六治”專項行動,實施重點化工園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理,開展危化品運輸車輛、民爆行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急演練,加強食品、藥品市場監(jiān)管。連續(xù)10年獲評全省平安市稱號。
六、毫不松懈轉(zhuǎn)變作風(fēng),自身建設(shè)得到加強
市政府領(lǐng)導(dǎo)班子及全體組成部門堅持高標準、嚴要求,深入開展群眾路線教育實踐活動,著力推進“三解三促”常態(tài)化,突出解決“中梗阻”等“四風(fēng)”問題,有效暢通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”,轉(zhuǎn)作風(fēng)的意識、優(yōu)服務(wù)的能力得到進一步加強。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督,認真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議,人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理滿意率達到93%。積極響應(yīng)市人大代表“回選區(qū)進社區(qū)”活動,緊密聯(lián)系各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工青婦等人民團體。加強政府工作規(guī)范化建設(shè),全面實施重大事項法制審查和法律顧問等制度,制訂政府合同管理實施意見,獲評“六五”普法中期考核全國先進市。深化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),推進公安、教育等8個部門行業(yè)基層站所公共服務(wù)標準化建設(shè),優(yōu)化“12345”政府公共服務(wù)熱線運行機制,行權(quán)網(wǎng)考核位列無錫市第一。成立市政府政策研究室,加強系統(tǒng)性政策研究工作。建立新聞發(fā)布會制度,及時向社會通報政府工作情況。嚴格執(zhí)行經(jīng)濟審計、控制節(jié)會、規(guī)范接待等一系列制度,財政一般性支出較上年壓降10%以上。
此外,史志、檔案、僑務(wù)、民族宗教、郵政、人防、氣象、機關(guān)事務(wù)管理、公積金管理、國防動員、民兵預(yù)備役、雙擁優(yōu)撫等工作取得了新成績,海關(guān)、國檢、稅務(wù)、煙草、鹽務(wù)、海事等部門為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
過去一年,面對特別困難、極其復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境,市人民政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,砥礪前行,大膽探索,既積累了寶貴的經(jīng)驗,也獲得了深刻的啟示。一年來,盡管遇到的挑戰(zhàn)前所未有,但我們始終保持“壓力再大精神不垮”的斗志,清醒把握、準確研判“三期疊加”階段性特征,不迷茫、不消極、不畏難,從我做起、義無反顧、扛起責(zé)任,使宜興發(fā)展經(jīng)受住了風(fēng)雨洗禮。一年來,盡管經(jīng)濟下行的壓力前所未有,但我們始終堅守“困難再多發(fā)展不松”的信念,找準“穩(wěn)”與“進”的平衡點和結(jié)合點,及時推出一批既利當(dāng)前、更惠長遠的政策措施,引導(dǎo)全市上下特別是廣大企業(yè)始終聚焦、聚神、聚力于發(fā)展。一年來,盡管財政收支平衡的難度前所未有,但我們始終恪守“財力再緊民生不忘”的情懷,傾聽民聲、順應(yīng)民意、紓解民憂,將有限財力更多向民生領(lǐng)域傾斜,使全市人民在困難年景中感受到濃濃暖意。
各位代表,一年發(fā)展成果,凝聚著方方面面的心血和汗水。成績的取得,離不開市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策,離不開市人大、市政協(xié)的大力支持和有效監(jiān)督,離不開社會各界和百萬陶都人民的團結(jié)拼搏和共同努力。在此,我謹代表市人民政府,向各位人大代表和政協(xié)委員,向離退休老同志,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體,向駐宜單位干部職工,向駐宜部隊官兵和廣大公安民警,向所有關(guān)心支持我市現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時,我們也清醒認識到,經(jīng)濟社會發(fā)展中還有不少需要破解的難題,主要是:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性、層次性問題仍然突出,新興產(chǎn)業(yè)還未成勢,創(chuàng)新、開放的支撐力不足,轉(zhuǎn)型步伐亟待加快;企業(yè)融資擔(dān)保圈錯綜復(fù)雜,從根本上化解經(jīng)濟金融風(fēng)險的任務(wù)依然繁重;生態(tài)、文化、旅游資源尚未得到深度挖掘和整合,沒有充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)競爭力;民生保障與群眾期盼仍有一定差距,社會治理面臨較大壓力;法治政府建設(shè)存在不少薄弱環(huán)節(jié),機關(guān)部門依法行政意識和能力迫切需要提升;等等。對此,我們將認真研究,正確面對,并采取有力措施切實予以解決。
2015年工作任務(wù)
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進依法治市的開局之年,也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,做好今年工作責(zé)任重大、使命光榮。展望全年,在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展步入“新常態(tài)”的大背景下,頂住經(jīng)濟下行壓力、力保發(fā)展平穩(wěn)向好將是最緊要的任務(wù)。我們必須準確把握新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài),找準發(fā)展平衡點、選準工作突破口,因勢利導(dǎo)、順勢而為、乘勢而上。我們將始終高揚“科學(xué)發(fā)展”主旋律。牢固確立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,將“行穩(wěn)致遠”作為目標追求,加快在發(fā)展模式、發(fā)展路徑、考核導(dǎo)向上求轉(zhuǎn)變,做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu),致力走“既有質(zhì)量、又有效益、同時兼具速度”的可持續(xù)發(fā)展之路。我們將更好激發(fā)“創(chuàng)新智慧”動力源。堅持改革創(chuàng)新再加力、率先探索不停步,擺脫傳統(tǒng)禁錮,改變慣性思維,積極用新思路、新辦法化解風(fēng)險防控、項目招引、債務(wù)管理等各類難題,努力使創(chuàng)造性實踐轉(zhuǎn)化為突破性成果。我們將加快匯聚“法治精神”正能量。自覺把依法行政體現(xiàn)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)管等政府工作的方方面面,提高運用法治思維、法治方式駕馭發(fā)展的能力,確保各項政府行為都在法治框架下有序運行。我們將充分展現(xiàn)“盡責(zé)擔(dān)當(dāng)”精氣神。拿出舍我其誰的魄力和百折不撓的韌勁,敢于打硬仗,敢于涉險灘,以敢作敢為的行動凝聚全社會力量,營造“風(fēng)雨同舟、共克時艱”的濃厚氛圍。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,以習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話為行動指南和根本遵循,按照市委十二屆五次全會的部署要求,牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào),突出企業(yè)提質(zhì)、項目攻堅、環(huán)境提升、法治保障、民生改善五大重點,統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)管理、促改革、維穩(wěn)定等工作,推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)穩(wěn)健前行,努力開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為:地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入均增長8%左右;社會消費品零售總額增長12%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右;萬元GDP能耗、主要污染物排放強度完成省、無錫市下達任務(wù);實際到位注冊外資達到上級目標要求;城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入與經(jīng)濟保持同步增長。
全年重點抓好八個方面的工作:
一、緊抓實體經(jīng)濟,全力確保穩(wěn)中求進
牢固確立“實體經(jīng)濟是發(fā)展之本”的理念,協(xié)調(diào)各方力量化解風(fēng)險、強化扶持,努力以實體經(jīng)濟的穩(wěn)健運行支撐發(fā)展全局。堅定不移穩(wěn)金融。積極推動省政府協(xié)調(diào)會議精神的貫徹落實,進一步健全防范化解金融風(fēng)險聯(lián)動機制,力保金融生態(tài)安全。加強政府協(xié)調(diào),增進銀企互信,引導(dǎo)銀行調(diào)優(yōu)信貸投向,騰出空間支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞轉(zhuǎn)貸續(xù)貸、融資擔(dān)保等關(guān)鍵環(huán)節(jié),用好市鎮(zhèn)兩級貸款周轉(zhuǎn)金平臺,支持專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展,嚴防金融風(fēng)險沿著擔(dān)保鏈傳遞和蔓延,確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。繼續(xù)完善風(fēng)險排查和預(yù)警的有效辦法,健全出險企業(yè)分類處置模式,鼓勵通過兼并重組等途徑,盤活企業(yè)有效資產(chǎn)。加快企業(yè)信用體系建設(shè),構(gòu)建市場主體信用數(shù)據(jù)共享平臺,完善“一處失信、處處受限”的監(jiān)管體系,加大惡意逃廢債務(wù)等失信違法行為懲戒力度,堅決維護經(jīng)濟金融秩序和社會公平正義。積極開辟多元化融資渠道,支持企業(yè)通過直接上市、股權(quán)合作、發(fā)行債券等途徑募集更多資金。堅定不移優(yōu)扶持。更加突出績效和貢獻導(dǎo)向,進一步優(yōu)化促進經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展等政策意見,最大限度發(fā)揮激勵政策的杠桿作用。強化節(jié)約集約發(fā)展,建立項目用地前期評審和后期評價機制,優(yōu)先利用閑置廠房等存量資源,優(yōu)先保障高產(chǎn)出、高效益的優(yōu)質(zhì)項目。在全市廣泛深入開展“暖企行動”,強化定企掛鉤等制度,點對點服務(wù),個性化指導(dǎo),推動骨干企業(yè)擴大行業(yè)優(yōu)勢,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快固本強身,幫助困難企業(yè)擺脫經(jīng)營困境。建立企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人培育庫,增強培訓(xùn)、激勵等機制的實效性,加快打造一支眼界寬、能力強、善經(jīng)營、講誠信的“宜商”隊伍。堅定不移抓投入。更大力度抓牢在手項目,推動要素保障、協(xié)調(diào)服務(wù)向大項目、好項目集中,力促協(xié)聯(lián)燃機熱電、靈谷煤氣化改造等項目達產(chǎn)見效,爭取全年實施市定重點工業(yè)、服務(wù)業(yè)項目70只以上。完善從項目簽約到開工的全過程推進機制,加快北控投資、綠能集團等重大簽約項目落地,催生新的經(jīng)濟增長點。推動中小企業(yè)自發(fā)式、滾動式發(fā)展,引導(dǎo)發(fā)展質(zhì)態(tài)好、市場前景廣的企業(yè)新上一批“零供地”、高效益的技改項目,支持雙盾環(huán)境科技、利通電子等本土企業(yè)擴能增效,形成更多的增量經(jīng)濟和有效產(chǎn)出。
二、加速轉(zhuǎn)型升級,持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)
增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的自覺性和主動性,把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更重要的位置,構(gòu)建綜合競爭力更強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快提高制造業(yè)發(fā)展水平。推動電線電纜、節(jié)能環(huán)保兩大支柱產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型,重點推進龍頭企業(yè)對內(nèi)開展兼并重組,對外加強與央企、國企、實力民企戰(zhàn)略合作,擇優(yōu)扶強打造領(lǐng)軍型企業(yè),進一步鞏固和提升行業(yè)領(lǐng)先地位。發(fā)揮新能源、新材料、光電子等新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢,以項目為引領(lǐng)拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高集聚度,力爭五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重提升2個百分點。推進陶瓷耐材、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級,提升企業(yè)品牌價值和盈利水平,走高端化、高效益發(fā)展之路。加強工業(yè)化與信息化深度融合,爭創(chuàng)省“兩化融合”示范(試點)企業(yè)5家,推動先進制造企業(yè)向“智能工廠”轉(zhuǎn)變。加快提升服務(wù)業(yè)貢獻度。修編服務(wù)業(yè)空間布局、商業(yè)網(wǎng)點布局等專項規(guī)劃,明晰區(qū)域定位,指引項目建設(shè),力爭服務(wù)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)投入保持良好增勢。放大核心商圈集聚效應(yīng),加快蘇寧現(xiàn)代生活廣場建設(shè)進程,確保八佰伴購物中心落成開業(yè)。實施電子商務(wù)提速計劃,引導(dǎo)商貿(mào)骨干企業(yè)和工業(yè)規(guī)模企業(yè)拓展網(wǎng)上市場,培育電子商務(wù)村6個,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售400億元。強化大市場、大集團培育力度,進一步建強旺達等重點物流基地,不斷增強陶都陶瓷城、華東石材城等專業(yè)市場活力。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系為方向,加大多元化投入,做強官林臨津等七大重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,培育張渚悅禧玫瑰等特色新基地,擴大高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比重??茖W(xué)規(guī)劃生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)整體布局,開發(fā)各具特色的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,強化農(nóng)業(yè)科技支撐力和農(nóng)民經(jīng)濟合作組織帶動力。積極保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給,力爭種植業(yè)“三品”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占比提升至35%。深入實施農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè),更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用。
三、突出開放創(chuàng)新,充分釋放發(fā)展活力
積極應(yīng)對經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換帶來的挑戰(zhàn),強化開放創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”,擴大開放合作成果、提升科技創(chuàng)新實效,將優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉。全力實施開放攻堅。策應(yīng)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、外資準入便利化,堅持經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。顯化園區(qū)招商引資“主陣地”作用,加大駐點招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊招商力度,力促一批優(yōu)質(zhì)外資制造業(yè)項目落戶。探索跨國公司“綠地投資”新模式,引入融資租賃、投資性公司等新型外資業(yè)態(tài),實現(xiàn)利用外資結(jié)構(gòu)再優(yōu)化。全面落實外貿(mào)“穩(wěn)增長”政策,推進區(qū)域通關(guān)一體化和口岸功能區(qū)整合,進一步提升外貿(mào)貢獻度。引導(dǎo)企業(yè)主動“走出去”,加快境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)并購和產(chǎn)業(yè)鏈延伸,形成外經(jīng)外包新的增長點。鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,充分激發(fā)各類市場主體活力,推動國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟雙向融合。全力提升創(chuàng)新能級。搶抓蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機遇,啟動“行業(yè)排頭兵”三年行動計劃,做大高新技術(shù)企業(yè)集群,力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達39%。啟動“國際合作年”計劃,加強全方位技術(shù)對接,力爭建成10家國際合作示范企業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)鏈,建強創(chuàng)新鏈,加快科創(chuàng)成果集聚和轉(zhuǎn)化,力爭引進產(chǎn)學(xué)研合作項目130只以上,新增省級以上研發(fā)機構(gòu)10家以上。完善金融機構(gòu)和資本市場支持創(chuàng)新的體制機制,探索設(shè)立“宜科貸”,力爭“蘇科貸”貸款企業(yè)數(shù)增長10%以上。建立招才引智與招商引資聯(lián)動機制,促進人才、智力、項目有機融合,爭創(chuàng)“東方硅谷綜合示范區(qū)”。全力建設(shè)一流園區(qū)。堅持做大總量、做精產(chǎn)業(yè)、做強實力不動搖,突出重點園區(qū)的平臺優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、承載優(yōu)勢,使“一園兩區(qū)”在“穩(wěn)增長”中體現(xiàn)應(yīng)有的領(lǐng)軍地位和貢獻度。環(huán)科園要以“環(huán)境醫(yī)院”模式為指引,加快推進中新水處理國際創(chuàng)新園、中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè),致力建成一站式、全流程的環(huán)境綜合服務(wù)新平臺。開發(fā)區(qū)要充分利用統(tǒng)籌發(fā)展的新空間,做大新能源、綠色食品飲料等產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模,做專投影、光電子、高端動力機械等特色“園中園”,力爭經(jīng)濟總量增幅保持全市前列,實現(xiàn)在國家級園區(qū)中趕超進位。陶瓷產(chǎn)業(yè)園要堅持育優(yōu)和引強兩手抓,力爭更多高端陶瓷企業(yè)進駐發(fā)展。各工業(yè)集中區(qū)要繼續(xù)抓好項目招引、資產(chǎn)盤活等工作,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量升級和新興產(chǎn)業(yè)增量擴容,實現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。
四、深化綜合改革,切實優(yōu)化體制機制
當(dāng)好全面深化改革的先行引領(lǐng)者、大膽實踐者和積極推動者,切實做到改革不停頓、不止步,致力謀求更多的改革紅利、搶占更多的發(fā)展先機。加快行政體制改革。深入推進審批制度改革,突出職能歸并、流程再造,精簡預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié),落實“減、轉(zhuǎn)、放、免”等要求。試行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”制度,促進工商登記便利化。穩(wěn)步實施事業(yè)單位分類改革,建立完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),構(gòu)建崗位設(shè)置后的常態(tài)化管理機制。按照新一輪政府機構(gòu)改革部署,調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)管理體制,綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu);整合衛(wèi)生、人口計生職能,提升公共服務(wù)能力。深化財稅體制改革。以財政管理規(guī)范化、精細化為方向,實行全口徑預(yù)算管理,加強對重點專項資金的績效評價,切實提高財政資金使用效益。落實財政預(yù)決算全公開要求,突出內(nèi)容細化和方式創(chuàng)新,加快打造透明財政、陽光財政。依法清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策,嚴格把好財政支出管理關(guān)。主動適應(yīng)政府性債務(wù)管理新要求,健全投融資決策績效評估機制,強化市鎮(zhèn)兩級舉債審批和管控,確保財政安全良性運行。加快國資管理改革,建好制度體系,管好信息平臺,構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、處置高效、監(jiān)管全面”的新模式,推進國有平臺公司實體化、市場化運作,形成新的財力增長點。統(tǒng)籌社會領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化農(nóng)村改革,擴大土地確權(quán)登記頒證工作范圍,探索組建市鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地有形市場。優(yōu)化政府購買服務(wù)模式和效能,提高社會組織在公共服務(wù)領(lǐng)域的參與度。探索養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、公建民營等模式,創(chuàng)新管理體制、運營機制和資本投入方式,多元構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。有序推進廣電臺網(wǎng)分離,提升廣電優(yōu)質(zhì)資源市場競爭力。
五、強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,不斷提升城市品質(zhì)
準確把控城鄉(xiāng)建設(shè)的強度和節(jié)奏,大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,構(gòu)筑現(xiàn)代宜居城市的良好品質(zhì)。更加突出規(guī)劃精準化。啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編,科學(xué)定位城市未來發(fā)展。調(diào)整宜城、丁蜀中心城區(qū)控規(guī)編制單元,完成老城區(qū)更新改造等規(guī)劃。以做優(yōu)做美農(nóng)村環(huán)境為目標,繼續(xù)深化農(nóng)村農(nóng)戶建房規(guī)劃管理,力爭規(guī)劃保留村莊詳規(guī)編制的覆蓋面達到100%。加快已有規(guī)劃成果整合,建立全市域“規(guī)劃一張圖”應(yīng)用系統(tǒng),同步開展地下管線普查,構(gòu)建立體化信息監(jiān)管網(wǎng)。更加突出城鄉(xiāng)一體化。聚焦東氿RBD及周邊地塊建設(shè),加快推進陽光壹佰商業(yè)水街、保利文旅綜合體等重點項目,有序?qū)嵤〇|氿樓宇亮化工程,展現(xiàn)更為靚麗的東氿新城形象。繼續(xù)改善宜城、丁蜀老城區(qū)面貌,加快實施蛟橋河兩側(cè)景觀、老舊小區(qū)等改造工程,使城市建設(shè)更貼近群眾需求。啟動寧杭高速東互通、錫溧漕河大橋改造等工程,加快推進范蠡大道、環(huán)科大道等續(xù)建工程,確保凱旋路東延、戈潘線改造建成通車。穩(wěn)步推進市道加鋪、危舊橋梁改造、客運場站建設(shè)等工程,確保丁蜀綜合客運站、金三角公交始發(fā)站、城南出租車服務(wù)中心全面竣工,構(gòu)建更便捷的交通服務(wù)體系。加速建設(shè)500千伏宜興東輸變電工程,新建丁山加氣站,進一步增強公用設(shè)施承載力。依托國家“水專項”,不斷完善城市排水防澇系統(tǒng),努力打造“海綿城市”。更加突出管理精細化。以創(chuàng)成省優(yōu)秀管理城市為目標,推動市、鎮(zhèn)、村三級管理全覆蓋。緊抓城區(qū)河道、出租車、物業(yè)管理等重點領(lǐng)域整治,努力突破一批城市管理難題。科學(xué)配置城區(qū)路網(wǎng)的承載負荷,嚴管違規(guī)行車、停車行為,開展交通管理“樣板路”創(chuàng)建行動。嚴格規(guī)范宜南山區(qū)項目審批,著力推進歷史性違法建設(shè)分類處置。鞏固礦產(chǎn)品生產(chǎn)運輸秩序常態(tài)化管理成果,堅決防止問題反彈回潮。有序把控住宅用地出讓、商品房開發(fā)力度,促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。建立房屋征收安置新機制,多元化滿足群眾安置需求。
六、推動融合發(fā)展,致力構(gòu)筑未來優(yōu)勢
堅持把生態(tài)、文化、旅游融合發(fā)展作為區(qū)域競爭的最佳優(yōu)勢、最大潛力來培育,按照協(xié)調(diào)并進、互促相融的原則,全力放大資源疊加效應(yīng),更好彰顯宜居宜游的城市魅力。進一步提升生態(tài)文明。嚴格執(zhí)行新《環(huán)境保護法》和省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃,構(gòu)建職責(zé)更明確、執(zhí)法更嚴格、追責(zé)更有力的工作格局。重抓大氣污染防治,持續(xù)推進民生環(huán)保行動,落實秸稈綜合利用政策和禁燒措施,確保完成燃煤小鍋爐、城市揚塵等年度整治任務(wù)。繼續(xù)實施治太保源四大專項行動,重點推進社瀆港、官瀆港等小流域治理,確保入湖河道水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。拓寬污水主管網(wǎng)覆蓋面,從嚴監(jiān)管處置重點企業(yè)排污行為,高標準運行城市污水處理廠,同步提升污水收集率和達標處理率。啟動污泥處理項目建設(shè),引進推廣科學(xué)處置固廢的先進技術(shù)及工藝。按照節(jié)能減排剛性要求,實施能源消耗強度和消費總量“雙控制”,組織重點節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟項目20只,不斷提升環(huán)境容量。建立生態(tài)環(huán)境信息與應(yīng)急指揮中心,提高環(huán)境保護的動態(tài)監(jiān)管水平。繼續(xù)加強村莊環(huán)境長效管理,完成分水、元上等老集鎮(zhèn)改造任務(wù)。進一步推動文化繁榮。珍視城市歷史文化遺存,保護性修繕周王廟、文昌閣等重點文保單位,分步驟推進古南街等歷史街區(qū)整修工作。高標準建成、運營、管理市文化中心,打造文化宜興的新窗口。精心籌辦第八屆陶文化節(jié),舉辦紀念徐悲鴻、顧景舟等系列活動,加強海峽兩岸紫砂文化交流,全力做好“紫砂陶制作技藝”申報世界非遺工作。鼓勵文化企業(yè)主動嫁接優(yōu)質(zhì)市場主體,加快推進鳳凰文化書城、中超利永紫砂陶等重點項目,積極發(fā)展文化創(chuàng)意、文體旅游等多種業(yè)態(tài),助推文化產(chǎn)業(yè)成長壯大。全面開啟全國文明城市創(chuàng)建工作,深化公共文明引導(dǎo)行動,豐富“一村一品”基層文化陣地建設(shè)內(nèi)涵,讓歷史文化名城展現(xiàn)出現(xiàn)代文明城市新風(fēng)貌。進一步加快旅游振興。全力創(chuàng)建國家5A級景區(qū),加強市、鎮(zhèn)、村、企互動聯(lián)創(chuàng),集聚資源、多元投入、創(chuàng)優(yōu)服務(wù),提升宜興旅游的承載力和美譽度。強化旅游產(chǎn)業(yè)集團的平臺作用,促進國有旅游資產(chǎn)整合和開發(fā),形成市場化運作、一體化運營的新架構(gòu)。依托宜南山區(qū)可建設(shè)資源調(diào)查成果和鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃,布點一批既有本土特色、更有市場前景的旅游服務(wù)新載體,打響宜興鄉(xiāng)村旅游的獨特品牌。加快搭建智慧旅游平臺,完成旅游交通標識導(dǎo)引系統(tǒng)一期工程,為游客提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體驗。繼續(xù)強化新媒體、高鐵、客源地等旅游營銷,精心策劃“茶禪四月到宜興”和“金秋十月醉陶都”兩大旅游季活動,擴大“中國陶都·陶醉中國”城市影響力。
七、普惠發(fā)展成果,全面推進社會進步
堅持不懈惠民生、增福祉,盡心盡力辦好惠民實事,不折不扣兌現(xiàn)民生承諾,努力滿足群眾對美好生活的向往和追求。完善好民生保障體系。落實更加積極的就業(yè)政策,搭建多樣化就業(yè)服務(wù)平臺,加大優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生招引和產(chǎn)業(yè)亟需技能人才培養(yǎng)力度,統(tǒng)籌化解“就業(yè)難”與“招工難”并存矛盾,實現(xiàn)新增就業(yè)2萬人。大力實施社保普惠工程,提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等社會保障標準,新增社保擴面1.2萬人。啟動實施保障性限價商品房制度,進一步擴大保障受益面。繼續(xù)做好助殘、救孤、濟困等慈善工作,讓困難群眾生活有保障。統(tǒng)籌好社會事業(yè)發(fā)展。圍繞提升教育質(zhì)量目標,著力優(yōu)化師資隊伍,加強師德師風(fēng)建設(shè),不斷提高群眾對教育的滿意度。穩(wěn)步推進農(nóng)村危舊校舍改造,確保和橋高級中學(xué)新校、實驗小學(xué)城東分校建成招生,筑牢教育發(fā)展的硬件支撐。積極爭取市醫(yī)療中心年內(nèi)開工建設(shè),新建市精神衛(wèi)生中心、120急救指揮中心和血站、宜城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,為群眾營造更優(yōu)質(zhì)的就醫(yī)條件。完成老體育館改造等公共體育設(shè)施建設(shè),進一步滿足群眾健身需求。維護好社會安定局面。改造升級市社會管理服務(wù)中心,實施專業(yè)化運作,實現(xiàn)一站式服務(wù)、一體化治理。加強行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè),創(chuàng)新矛盾糾紛多元解決機制,提升社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的覆蓋面和執(zhí)行率。分類指導(dǎo)推進“政社互動”,重點厘清政府和社區(qū)的權(quán)責(zé)邊界,積極培育各類公益性、互助性社會組織。織密“平安宜興”建設(shè)網(wǎng)絡(luò),堅持嚴字當(dāng)頭,構(gòu)建集打、防、治于一體的立體公共安全體系,實現(xiàn)對社會治安的有效管控。加快構(gòu)建安全生產(chǎn)長效化管理體系,加強應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè),全力筑牢公共安全和社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。
八、規(guī)范行政行為,努力建設(shè)法治政府
掀起全社會學(xué)法熱潮,大力推動法治理念向經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域全面滲透,使依法治市的要求內(nèi)化于心、外化于行,以“法治第一保障”服務(wù)于“發(fā)展第一要務(wù)”。健全科學(xué)化的行政決策機制。發(fā)揮市政府常務(wù)會議、市長辦公會議的集體決策作用,認真執(zhí)行重大行政決策程序,對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項,廣泛征詢意見,充分進行協(xié)商,推動參與式行政程序建設(shè),公共財政預(yù)算、政府實事項目等重大事項報人大批準后執(zhí)行。建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制,強化行政問責(zé)和追責(zé),防止盲目決策、隨意決策。調(diào)整優(yōu)化法律顧問團隊,擴大“法律智庫”參與政府事務(wù)的渠道和范圍。形成標準化的行政執(zhí)法制度。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制,推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,督促行政機關(guān)及廣大工作人員“法定職責(zé)必須為”、“法無授權(quán)不可為”。進一步理順執(zhí)法機制,對權(quán)力集中的部門實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán),科學(xué)界定資源環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的執(zhí)法邊界。繼續(xù)推動執(zhí)法重心下沉、力量下移,賦予鎮(zhèn)級更多行政執(zhí)法權(quán)。打造規(guī)范化的行政監(jiān)督體系。自覺將行政行為置于人大、政協(xié)的監(jiān)督之下,主動配合人大的專項評議、政協(xié)的民主評議,虛心聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。適應(yīng)行政訴訟制度新變化,更加主動接受司法監(jiān)督。認真執(zhí)行《行政監(jiān)察法》,支持審計等部門依法行使監(jiān)督權(quán),重視社會公眾監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。營造透明化的政務(wù)公開環(huán)境。以全覆蓋為目標,著力提高行政權(quán)力網(wǎng)上運行率,推動行政權(quán)力“全上網(wǎng)、真運行”。動態(tài)更新政府信息公開目錄,更好滿足群眾獲取和利用政府信息的需求。堅持問政于民、問計于民,搭建敞開式對話平臺,暢通新聞發(fā)布、市長信箱、“12345”政府公共服務(wù)熱線等政民互動渠道,進一步擴大政府集群網(wǎng)站及政務(wù)微博“宜興發(fā)布廳”的影響力。
為確保完成年度目標任務(wù),市人民政府將專注事業(yè)、以干為先、展現(xiàn)作為,團結(jié)帶領(lǐng)全市人民爬坡越坎、堅定前行。我們將系統(tǒng)研究發(fā)展思路,發(fā)揮好主導(dǎo)作用,深入研究黨的十八大以來中央一系列重要政策,探索新形勢下穩(wěn)發(fā)展的有效舉措??茖W(xué)編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃,勾畫宜興未來發(fā)展藍圖。我們將切實強化責(zé)任落實,完善部門協(xié)同配合機制,對年度核心指標、重點工程、重大項目,進行全過程督查和問效,堅決克服執(zhí)行衰減、執(zhí)行偏差、執(zhí)行不力等問題。我們將繼續(xù)秉持務(wù)實作風(fēng),鞏固深化群眾路線教育實踐活動成效,把為民務(wù)實清廉的好做法制度化、好經(jīng)驗長效化,繼續(xù)走基層,俯身接地氣,開展“三解三促”等活動,確保政府工作始于群眾需求、終于群眾滿意。我們將始終堅持廉潔從政,剛性貫徹中央八項規(guī)定精神,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,在懲腐肅紀上做到“零容忍”,堅決把好“三公”經(jīng)費等支出關(guān)口,帶動全社會形成厲行節(jié)約、艱苦奮斗的好風(fēng)氣。
各位代表,創(chuàng)業(yè)艱難百戰(zhàn)多,百舸爭流勇者勝,譜寫美好的中國夢宜興篇章,需要全市人民并肩合力、團結(jié)拼搏。讓我們在中共宜興市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下,激發(fā)滿腔豪情,爭創(chuàng)良好業(yè)績,為圓滿完成全年目標任務(wù)、實現(xiàn)“十二五”完美收官而努力奮斗!