為進(jìn)一步加強(qiáng)我市土地整治項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目操作程序，提升土地整治項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定規(guī)范的通知》（蘇農(nóng)業(yè)[2013]30號(hào)），無錫市國土資源局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地整治項(xiàng)目管理工作的實(shí)施意見》（錫國土資發(fā)[2014]62號(hào)），無錫市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、無錫市國土資源局《關(guān)于做好補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作的通知》（錫農(nóng)委[2014]199號(hào)）等相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)制定如下實(shí)施意見。

本實(shí)施意見所指的土地整治項(xiàng)目主要包括耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目、工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目。省以上投資土地整理項(xiàng)目按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定管理實(shí)施。

一、加強(qiáng)前期審查，提高項(xiàng)目實(shí)施可行性

（一）加強(qiáng)入庫審查，確保項(xiàng)目可行

1、土地整治項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，實(shí)行獨(dú)立運(yùn)行、單列考核，項(xiàng)目區(qū)不得位于土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)，并與村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

2、項(xiàng)目入庫前，各地應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作，明確建設(shè)范圍，保證項(xiàng)目的真實(shí)性和可行性，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，確保先建備補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。

3、項(xiàng)目選擇必須充分尊重當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織和群眾意愿，廣泛征求群眾意見，必要時(shí)可進(jìn)行項(xiàng)目聽證，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4、涉及林地的需經(jīng)林業(yè)主管部門同意，涉及林木采伐的依法辦理審批手續(xù)，坡度在25度以上的山林不得進(jìn)行土地整治；涉及生態(tài)保護(hù)區(qū)的需經(jīng)環(huán)保部門同意。

5、各類項(xiàng)目需合理確定規(guī)模。土地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫項(xiàng)目：土地開發(fā)項(xiàng)目新增耕地應(yīng)大于10畝、土地復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)大于5畝，且地塊數(shù)不超過10塊，每個(gè)地塊新增耕地不少于0.5畝。掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目（含工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目）：單個(gè)項(xiàng)目新增耕地面積不小于3畝，且地塊數(shù)不超過10個(gè)，每個(gè)掛鉤復(fù)墾地塊新增耕地面積不少于0.3畝。

6、土地整治項(xiàng)目建設(shè)周期為上年12月1日至當(dāng)年11月30日，入庫項(xiàng)目必須在當(dāng)年實(shí)施完成。

（二）嚴(yán)格審查要求，規(guī)范入庫程序

1、項(xiàng)目應(yīng)以鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）為單位進(jìn)行申報(bào)，填報(bào)復(fù)墾項(xiàng)目明細(xì)表（附件1）、前后地類變化情況表（附件2），不得跨鎮(zhèn)申報(bào)，不得重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)，嚴(yán)禁弄虛作假。

2、對(duì)施工難度大、資金缺口大的項(xiàng)目，項(xiàng)目入庫前可選擇有資質(zhì)的評(píng)估單位，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施資金進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告書，經(jīng)市國土資源局和財(cái)政局審核認(rèn)定后，可給予適當(dāng)補(bǔ)助。

3、市國土資源局需依據(jù)年度項(xiàng)目計(jì)劃，認(rèn)真核查各地提供的土地整治項(xiàng)目申報(bào)材料，核定項(xiàng)目規(guī)模，確定預(yù)進(jìn)庫項(xiàng)目。

4、市國土資源局組織編制預(yù)入庫項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃方案，并上報(bào)無錫市國土資源局進(jìn)行立項(xiàng)審查，無錫市國土資源局按照預(yù)進(jìn)庫項(xiàng)目的20%進(jìn)行入庫抽查及現(xiàn)場(chǎng)踏勘，審查合格后批復(fù)實(shí)施。

二、加強(qiáng)工程管理，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量

（一）規(guī)范項(xiàng)目管理程序，明確相關(guān)職責(zé)

1、市國土資源局牽頭組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)審批、竣工初驗(yàn)以及資金撥付工作。

2、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）作為項(xiàng)目實(shí)施主體，根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的入庫項(xiàng)目計(jì)劃與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，精心組織，規(guī)范操作，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

3、市財(cái)政局負(fù)責(zé)土地整治項(xiàng)目資金監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范資金使用，確保項(xiàng)目資金用到實(shí)處。

4、市農(nóng)林、水利等其他相關(guān)部門按照要求各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督實(shí)施，確保整治質(zhì)量

1、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）必須嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃方案進(jìn)行施工建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。

2、土地整治項(xiàng)目單體工程施工費(fèi)超過5萬元的，必須由鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）組織，按照規(guī)范實(shí)施工程招投標(biāo)；對(duì)于資金量較大的，需進(jìn)入市招投標(biāo)中心進(jìn)行招投標(biāo)，驗(yàn)收時(shí)必須提供招投標(biāo)手續(xù)。鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）督促各工程實(shí)施單位在項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格遵守國土資源部制定的法人責(zé)任制、公告制、合同制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制五項(xiàng)管理制度，確保項(xiàng)目操作實(shí)施的規(guī)范性。在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)弄虛作假、工程質(zhì)量達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，暫緩下?lián)苜Y金，經(jīng)整改達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后再行撥付。

3、土地整治項(xiàng)目新增耕地必須做到土地平整、溝渠配套、滿足基本耕作條件，其中丘陵山區(qū)項(xiàng)目坡度應(yīng)小于25度，田塊坡度小于10度，土層達(dá)到50公分以上，驗(yàn)收前必須通過耕地質(zhì)量評(píng)定。

（三）提高項(xiàng)目驗(yàn)收要求，保證驗(yàn)收通過率

1、土地整治項(xiàng)目實(shí)施完成后，由鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）提出申請(qǐng)驗(yàn)收，由市農(nóng)林局對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定；評(píng)定完成后，由市國土資源局組織初驗(yàn)；初驗(yàn)合格的項(xiàng)目，由市國土資源局向上級(jí)國土部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

2、土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收原則上年度內(nèi)不超過2個(gè)批次。耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目、掛鉤項(xiàng)目由無錫市國土資源局驗(yàn)收；工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目由無錫市國土資源局初驗(yàn)，省國土資源廳驗(yàn)收。

三、加強(qiáng)資金管理，保障項(xiàng)目順利實(shí)施

（一）統(tǒng)籌資金，嚴(yán)格管理

1、項(xiàng)目資金由國土資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，來源為耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等本級(jí)財(cái)政資金。

2、市財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督規(guī)范使用項(xiàng)目資金，項(xiàng)目資金實(shí)行專帳核算、?？顚Ｓ谩为?dú)考核，項(xiàng)目資金開支范圍主要包括前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、管理費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)用等用于土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾方面的相關(guān)費(fèi)用。

3、項(xiàng)目資金分期撥付，以鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）為單位，統(tǒng)一核算。項(xiàng)目入庫批準(zhǔn)后，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)入庫項(xiàng)目資金的30%作為項(xiàng)目啟動(dòng)資金，進(jìn)行預(yù)撥；項(xiàng)目經(jīng)上級(jí)部門組織驗(yàn)收合格后，再撥付60%項(xiàng)目資金；在項(xiàng)目驗(yàn)收一年后，由市國土資源局牽頭，市財(cái)政局、農(nóng)林局聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目管護(hù)種植情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，管護(hù)到位的項(xiàng)目撥付剩余10%的項(xiàng)目資金。

（二）加強(qiáng)考核，有獎(jiǎng)有罰

1、實(shí)行項(xiàng)目獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目完成較好，耕地保護(hù)工作較好的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），報(bào)市政府批準(zhǔn)后，予以一定資金獎(jiǎng)補(bǔ)，用于土地整治相關(guān)工作。對(duì)項(xiàng)目完成質(zhì)量較差或驗(yàn)收通過率較低，有亂占濫用耕地、破壞基本農(nóng)田行為的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），取消獎(jiǎng)補(bǔ)或壓減下一年度申報(bào)項(xiàng)目規(guī)模。

2、市政府將土地整治工作列入國土資源工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核，其結(jié)果作為鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）年度工作考核的重要依據(jù)。

四、強(qiáng)化后期管護(hù)，保證項(xiàng)目效益長效發(fā)揮

項(xiàng)目驗(yàn)收后，市國土資源局要及時(shí)對(duì)新增耕地進(jìn)行地籍變更，相關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要與土地權(quán)屬單位簽訂落實(shí)耕種管護(hù)協(xié)議，將新增耕地交給土地權(quán)屬單位自行耕種或外包耕種。

各地要采取有效措施，加大項(xiàng)目后期管護(hù)力度，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范管理，杜絕荒蕪?fù)恋鼗蚋淖兺恋赜猛荆瑢?duì)驗(yàn)收合格項(xiàng)目要跟蹤管理，保證項(xiàng)目效益長期發(fā)揮。

附：1、宜興市復(fù)墾項(xiàng)目明細(xì)表（略）

        2、宜興市復(fù)墾項(xiàng)目前后地類變化情況表（略）