《關(guān)于加強(qiáng)全市房屋征收安置管理工作的通知》已經(jīng) 2014年12月16日市政府第24次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

宜興市人民政府

2014年12月24日

關(guān)于加強(qiáng)全市房屋征收安置管理工作的通知

為進(jìn)一步規(guī)范我市房屋征收安置行為，根據(jù)《宜興市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》（宜政規(guī)發(fā)[2012]3號(hào)）及相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)我市房屋征收安置管理工作通知如下：

一、健全聯(lián)席會(huì)議工作制度

堅(jiān)持規(guī)范實(shí)施的原則，建立健全全市房屋征收安置管理工作聯(lián)席會(huì)議制度（附件1），由市政府辦公室召集市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、住房、物價(jià)、地稅等部門(mén)組成市房屋征收安置聯(lián)席會(huì)議辦公室，具體工作由市人民政府房屋征收管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市征管辦）負(fù)責(zé)。

二、完善征收實(shí)施機(jī)構(gòu)設(shè)置

市征管辦是全市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)全市房屋征收工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。凡屬?lài)?guó)有土地上因公共利益確需征收房屋的項(xiàng)目，均應(yīng)按照程序向市政府申請(qǐng)征收，相關(guān)具體工作由市征管辦負(fù)責(zé)。

明確各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)和街道辦事處為房屋征收安置項(xiàng)目的責(zé)任主體，充分發(fā)揮所在村（社區(qū)）作用，組織人員力量做好具體實(shí)施工作，按期完成征收安置任務(wù)。

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）可以根據(jù)本地實(shí)際成立專(zhuān)門(mén)的“房屋征收補(bǔ)償辦公室”， 具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)房屋征收安置的宣傳發(fā)動(dòng)、前期調(diào)查、項(xiàng)目評(píng)估、資金落實(shí)、手續(xù)辦理、組織實(shí)施、補(bǔ)償安置和資料整理等各項(xiàng)工作。同時(shí)，根據(jù)工作需要，也可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式完成房屋征收與補(bǔ)償過(guò)程中涉及的專(zhuān)業(yè)性工作。

三、實(shí)施計(jì)劃管理

（一）各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變工作思路，更多地采用項(xiàng)目征收的辦法，避免盲目騰地和儲(chǔ)備土地，在每年10月底前將下一年度房屋征收、安置房建設(shè)計(jì)劃和用地計(jì)劃進(jìn)行匯總，并填寫(xiě)《宜興市房屋征收安置年度計(jì)劃匯總表》（附件2）報(bào)市征管辦，提請(qǐng)市房屋征收安置聯(lián)席會(huì)議辦公室審核通過(guò)后列入年度計(jì)劃并由市政府辦公室發(fā)文下達(dá)。

（二）在具體項(xiàng)目啟動(dòng)前，各鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)應(yīng)將《宜興市安置房用地計(jì)劃申報(bào)表》（附件3）、《宜興市房屋征收項(xiàng)目備案表》（附件4）、《宜興市安置房建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)表》（附件5）、征收補(bǔ)償安置方案（公開(kāi)信）等材料集中報(bào)送市征管辦，由市征管辦初步核實(shí)并提交市房屋征收安置聯(lián)席會(huì)議審核通過(guò)，作為辦理項(xiàng)目審批、規(guī)劃用地審批、土地審批等手續(xù)的依據(jù)。

（三）未列入年度計(jì)劃的征收安置項(xiàng)目不予審批，未經(jīng)審核備案的征收項(xiàng)目不得啟動(dòng)，相應(yīng)的安置房建設(shè)項(xiàng)目不享受市安置房建設(shè)相關(guān)優(yōu)惠政策,不予安排安置房建設(shè)用地指標(biāo)。

四、合理調(diào)整補(bǔ)償安置方式

在充分尊重被征收人選擇權(quán)的前提下，可通過(guò)適當(dāng)增加獎(jiǎng)勵(lì)的方式，引導(dǎo)被征收人選擇貨幣補(bǔ)償，緩解安置房建設(shè)壓力；對(duì)于征收地塊戶(hù)數(shù)少、安置房建設(shè)規(guī)模偏小的項(xiàng)目，可以采取采購(gòu)市場(chǎng)住房補(bǔ)充安置房源的方式;對(duì)于確需建造安置房的項(xiàng)目，也應(yīng)該通過(guò)安置房代建回購(gòu)的模式解決。

（一）鼓勵(lì)貨幣補(bǔ)償方式。

1、征收住宅房屋應(yīng)采用市場(chǎng)評(píng)估方法，逐步取消過(guò)去“低價(jià)補(bǔ)償、低價(jià)安置”的形式，提高補(bǔ)償安置的市場(chǎng)化程度。

2、征收住宅房屋選擇貨幣補(bǔ)償方式的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。在按《宜興市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》第二十九條第四款增加10%補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再根據(jù)實(shí)際情況按被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格（不含裝飾裝修及附屬）計(jì)算給予5%-10%的獎(jiǎng)勵(lì),具體標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）根據(jù)征收項(xiàng)目具體情況在補(bǔ)償安置方案中明確。

3、征收住宅房屋選擇部分實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，部分實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，貨幣補(bǔ)償面積不得超過(guò)被征收住宅面積減去安置房面積的余額。

（二）建立采購(gòu)市場(chǎng)住房補(bǔ)充安置房源機(jī)制。

1、各鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)可以集中采購(gòu)普通商品房或其他社會(huì)閑置房源，用于安置在外過(guò)渡戶(hù)和當(dāng)期征收戶(hù),市財(cái)稅、國(guó)土、住房等部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)稅費(fèi)繳納和權(quán)證手續(xù)辦理等工作。

2、各鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)應(yīng)本著平等競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明和成本最小化原則確定采購(gòu)價(jià)格，原則上約請(qǐng)兩家以上房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商商談，合理確定最優(yōu)惠價(jià)格（或采取競(jìng)價(jià)競(jìng)買(mǎi)方式確定）。各鎮(zhèn)在采購(gòu)時(shí)應(yīng)綜合考慮房源位置、交通和生活便利程度、戶(hù)型、價(jià)位等因素。

五、規(guī)范征收管理行為

市征管辦應(yīng)切實(shí)履行相關(guān)行政管理職責(zé)，創(chuàng)新管理措施，從信息公開(kāi)、上崗制度、督查考核、廉政教育等方面加強(qiáng)管理。

（一）推行信息公開(kāi)。

堅(jiān)持“以人為本”，實(shí)施“陽(yáng)光征收”、“和諧征收”。 市征管辦要全面推行公示公開(kāi)制度并嚴(yán)格落實(shí)，將房屋征收置于全社會(huì)的廣泛監(jiān)督之下，特別是要堅(jiān)持政策公開(kāi)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、補(bǔ)償安置結(jié)果公開(kāi)、工作程序公開(kāi)。

（二）實(shí)行持證上崗。

市征管辦應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，注重提高從業(yè)人員素質(zhì)，培養(yǎng)一批懂政策、業(yè)務(wù)精的從業(yè)人員。每年應(yīng)定期對(duì)各鎮(zhèn)征收工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件以及政策形勢(shì)、職業(yè)素養(yǎng)和技巧的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，經(jīng)考核合格取得上崗證后方可從事房屋征收工作。

（三）強(qiáng)化督查考核。

市征管辦應(yīng)會(huì)同市房屋征收安置聯(lián)席會(huì)議辦公室成員單位進(jìn)一步加強(qiáng)安置房建設(shè)巡查力度，圍繞政策執(zhí)行、項(xiàng)目進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、市政配套等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施定期監(jiān)督檢查。

（四）重視廉政教育。

市征管辦應(yīng)會(huì)同監(jiān)察等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)征收（拆遷）從業(yè)人員的廉政教育，嚴(yán)格政策執(zhí)行，規(guī)范操作流程，做到廉潔奉公，不以權(quán)謀私，維護(hù)征收當(dāng)事人的合法權(quán)益，營(yíng)造依法、廉潔、和諧的征收工作局面。

附：1、宜興市房屋征收安置管理聯(lián)席會(huì)議工作制度

2、宜興市安置房用地計(jì)劃申報(bào)表（略）

3、宜興市房屋征收安置年度計(jì)劃匯總表（略）

4、宜興市房屋征收項(xiàng)目計(jì)劃備案表（略）

5、宜興市安置房建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)表（略）

宜興市房屋征收安置管理聯(lián)席會(huì)議工作制度

一、聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)

市政府授權(quán)“市房屋征收安置聯(lián)席會(huì)議辦公室”行使征收安置方面重大事宜的研究、協(xié)調(diào)和審批等職責(zé)。聯(lián)席會(huì)議在市征管辦設(shè)立辦公室，通過(guò)集體會(huì)商的形式，研究確定征收安置工作的具體政策措施，解決我市征收安置工作中出現(xiàn)的重大疑難問(wèn)題，審批房屋征收及安置房建設(shè)年度計(jì)劃、房屋征收項(xiàng)目計(jì)劃和安置房建設(shè)申報(bào)計(jì)劃、竣工驗(yàn)收等。

二、聯(lián)席會(huì)議成員

聯(lián)席會(huì)議成員包括：市政府辦公室、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市住房局、市物價(jià)局、市地稅局等。聯(lián)席會(huì)議由市政府辦公室分管副主任或市建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為組成人員，由召集人根據(jù)協(xié)調(diào)事宜確定每次參加聯(lián)席會(huì)議的部門(mén)和人員。

三、聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

市征管辦作為聯(lián)席會(huì)議的具體工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。具體負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)的聯(lián)絡(luò)及準(zhǔn)備工作、負(fù)責(zé)房屋征收和安置房建設(shè)年度計(jì)劃、房屋征收項(xiàng)目計(jì)劃、用地計(jì)劃和安置房建設(shè)申報(bào)計(jì)劃的初審工作，參加房屋征收項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、協(xié)助后期辦證審核服務(wù)等相關(guān)工作。

四、聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則

（一）聯(lián)席會(huì)議實(shí)行集中會(huì)審制度，原則上根據(jù)征收安置項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)際情況，按需召開(kāi)。

（二）聯(lián)席會(huì)議的召開(kāi)由召集人負(fù)責(zé)召集。

（三）聯(lián)席會(huì)議堅(jiān)持民主集中制原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的議事原則，相關(guān)問(wèn)題由聯(lián)席會(huì)議集體討論并作出決定，并以會(huì)審簽字的形式下發(fā)和存檔。出席會(huì)議的成員須簽到，以便備查，會(huì)議由專(zhuān)人負(fù)責(zé)記錄。

（四）聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)作為相關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）在審計(jì)、結(jié)算和辦理有關(guān)手續(xù)的依據(jù)。

五、聯(lián)席會(huì)議基本議事程序

（一）各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）根據(jù)本區(qū)域需要審核的征收安置情況上報(bào)市征管辦，市征管辦接到相關(guān)的材料后進(jìn)行初審并發(fā)至成員單位。

（二）聯(lián)席會(huì)議由召集人主持，具體參加聯(lián)席會(huì)議人員由召集人根據(jù)協(xié)調(diào)事宜進(jìn)行確定，必要時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)單位人員列席。會(huì)議商議事項(xiàng)所涉及的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）分管領(lǐng)導(dǎo)列席當(dāng)次會(huì)議。

（三）聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)和議題由市征管辦請(qǐng)示召集人后通知有關(guān)單位參加。

（四）會(huì)議首先由涉及的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）進(jìn)行情況匯報(bào)，市建設(shè)局作初審說(shuō)明，然后由與會(huì)成員單位發(fā)表意見(jiàn)，通過(guò)會(huì)商，審核通過(guò)的當(dāng)場(chǎng)予以批準(zhǔn)，未能審核通過(guò)的提出審核意見(jiàn)。

（五）聯(lián)席會(huì)議會(huì)審記錄和審批表格由市征管辦根據(jù)會(huì)議精神負(fù)責(zé)整理、傳發(fā)。對(duì)于批準(zhǔn)的申報(bào)表格，由各有關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)簽字，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，會(huì)后由市征管辦負(fù)責(zé)派員到各有關(guān)部門(mén)蓋章。