《宜興市政府合同管理實(shí)施辦法》已經(jīng)2014年12月16日市政府第24次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年1月1日起施行。

市長：張立軍

二○一四年十二月二十四日

宜興市政府合同管理實(shí)施辦法

第一章 總  則

第一條  為保障政府依法履行職責(zé)，加強(qiáng)政府合同的規(guī)范化管理，防范政府合同風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金、國有資產(chǎn)安全和自然資源、公共資源的有效利用，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條  本實(shí)施辦法所稱政府合同，是指市政府，市政府市各部門、各直屬單位（以下簡稱市各部門），各鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）在行政管理、公共服務(wù)以及民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人與自然人、法人或其他組織之間訂立的合同、協(xié)議、意向書、備忘錄等契約性文書。具體包括下列類型：

（一）國有土地、荒地、礦藏等自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施、工程建設(shè)項(xiàng)目等國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）的投資、建設(shè)、承包、托管、養(yǎng)護(hù)、租賃、買賣、物業(yè)管理等合同；

（三）行政征收、行政征用、行政委托合同；

（四）城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營協(xié)議；

（五）政府招商引資合同、招才引智合同；

（六）政府采購合同；

（七）與有關(guān)單位簽訂的意向書、備忘錄、框架性協(xié)議等；

（八）其他政府合同。

第三條  市政府，市各部門、各鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會、街道辦事處），市政府、市各部門、各鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）以各有關(guān)公司、社團(tuán)組織等（以下簡稱各有關(guān)公司、社團(tuán)組織）名義，洽談、起草、審查、簽訂、履行合同及合同爭議解決等，適用本實(shí)施辦法。

第四條  政府合同的訂立和履行，應(yīng)當(dāng)遵循合法、審慎、公平和誠實(shí)信用的原則。

政府合同管理應(yīng)當(dāng)遵循事前防范、事中控制為主和事后監(jiān)督為輔的原則。

第五條  市政府辦公室負(fù)責(zé)全市政府合同的監(jiān)督管理工作。

市法制、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、維穩(wěn)等部門和單位依照各自職能履行對政府合同的監(jiān)管職責(zé)。

市各部門、各鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本實(shí)施辦法完善政府合同管理工作制度，加強(qiáng)對政府合同行為的監(jiān)督管理。

第六條  政府合同應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，禁止下列行為：

（一）違反法定程序和法定條件訂立合同；

（二）超越職權(quán)范圍，進(jìn)行承諾或設(shè)立義務(wù)性規(guī)定；

（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定，以行政機(jī)關(guān)名義提供各類擔(dān)?；蛘邊⑴c企業(yè)經(jīng)營；

（四）臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立政府合同;

（五）在合同中約定違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、集體和第三人利益的內(nèi)容。

第二章 合同的磋商和起草

第七條  受市政府指派，以市政府名義磋商起草政府合同的單位或以本單位名義磋商、起草、簽訂、履行政府合同的單位為合同承辦單位。

第八條  政府合同應(yīng)當(dāng)由合同各方當(dāng)事人進(jìn)行充分磋商。

國家、省有關(guān)部門已頒布格式合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用格式合同示范文本，在合同示范文本的基礎(chǔ)上進(jìn)行磋商。

第九條  合同承辦單位應(yīng)當(dāng)對合同的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會穩(wěn)定等方面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先進(jìn)行論證。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)政、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。論證、風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)可以邀請有關(guān)專家參加。

第十條  涉及重大社會公共利益的合同在磋商、起草時(shí)，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位的意見。

相關(guān)單位對合同內(nèi)容提出重大分歧意見的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)解決。

第十一條  合同承辦單位應(yīng)當(dāng)對合同對方當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況進(jìn)行充分調(diào)查。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對合同對方當(dāng)事人的資信狀況開展調(diào)查。

第十二條  政府合同一般應(yīng)當(dāng)具備以下主要內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人基本情況；

（二）合同標(biāo)的情況；

（三）合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（四）履行期限、地點(diǎn)和方式；

（五）違約責(zé)任及賠償損失的計(jì)算方法；

（六）合同生效、變更、解除及終止的條件；

（七）合同爭議解決方式；

（八）訂立日期；

（九）其他規(guī)定的內(nèi)容。

第十三條  合同內(nèi)容涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)就有關(guān)保密條款做出約定，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取必要的保密措施。

第三章 合法性審查

第十四條  政府合同在簽訂之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查的，不得簽訂。

采用國家、省、市有關(guān)部門制定的格式合同示范文本且對主要條款沒有進(jìn)行修改、調(diào)整的政府合同，不適用前款的規(guī)定。

第十五條  以市政府名義訂立的政府合同，由市政府法制辦負(fù)責(zé)合法性審查，并出具書面的法制審查意見。

以市各部門、各鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）名義訂立的政府合同，由市各部門、鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）的內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查，并出具書面的法制審查意見。市政府認(rèn)為有必要的，可以指定市政府法制辦進(jìn)行合法性審查。

以各有關(guān)公司、社團(tuán)組織名義訂立的，主要內(nèi)容是履行政府相關(guān)職能的合同，由各公司、社團(tuán)組織的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查，并出具書面審查意見。市政府認(rèn)為有必要的，可以指定市政府法制辦進(jìn)行合法性審查。

第十六條  政府合同合法性審查的內(nèi)容主要包括：

（一）合同主體是否適宜、適格；

（二）是否符合合同訂立的法定程序；

（三）合同內(nèi)容是否合法、合理、完整、有效；

（四）是否違反本實(shí)施辦法第六條的規(guī)定。

第十七條  政府合同送市政府法制辦審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交下列材料：

（一）合同草擬文本;

（二）對合同的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會穩(wěn)定等方面的評估、論證材料;

（三）合同對方當(dāng)事人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力、知識產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查材料;

（四）合同談判、協(xié)商材料和政府其他相關(guān)部門、單位的意見;

（五）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件;

（六）其他需要提供的相關(guān)材料。

涉及本實(shí)施辦法第十五條第二款、第三款屬于市政府指定市政府法制辦審查的政府合同，送審單位送審時(shí)，除提交前款規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）市政府簽批意見；

（二）送審單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體商議意見；

（三）送審單位內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)或者法律顧問提出的法制審查意見。

送審材料不齊全或不符合規(guī)定的，送審單位應(yīng)當(dāng)在指定的期限內(nèi)按規(guī)定補(bǔ)充齊全。

第十八條  送審單位送審時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證市政府法制辦合理的、必要的審查期限。

市政府法制辦應(yīng)當(dāng)在收齊送審材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并將法制審查意見書送達(dá)合同承辦單位。情況緊急需要即時(shí)審查的，應(yīng)當(dāng)在合理時(shí)限內(nèi)完成；重大事項(xiàng)特別復(fù)雜的，可適當(dāng)延長審查期限。

第十九條  政府合同經(jīng)合法性審查后，在后續(xù)磋商、簽訂、履行過程中政府合同內(nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化或需要簽訂補(bǔ)充合同的，應(yīng)當(dāng)重新送審。

第二十條  合同承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對合同進(jìn)行修改、調(diào)整、完善，形成合同正式文本。對合法性審查意見有異議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府辦公室及市政府法制辦反饋。

第四章 合同的簽訂和履行

第二十一條  合同正式文本由市政府，市各部門、鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）的法定代表人或者經(jīng)法定代表人授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋行政公章或者合同專用章。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記的合同，由合同承辦單位依照相關(guān)法律規(guī)定辦理。

政府合同訂立后，合同承辦單位及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定的內(nèi)容及期限履行，不得隨意變更。

第二十二條  市各部門、鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）磋商、起草的合同原則上以市各部門、鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）名義與合同對方當(dāng)事人簽訂。符合下列情形之一，確需以市政府名義簽訂政府合同的，需經(jīng)市主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)書面同意：

（一）合同內(nèi)容涉及本部門職權(quán)范圍之外或者本鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）管轄范圍之外事項(xiàng)的；

（二）合同內(nèi)容對本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的。

第二十三條  出現(xiàn)下列情形之一，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)主張權(quán)利，采取措施預(yù)防和應(yīng)對合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生：

（一）出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；

（二）合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的；

（三）訂立合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；

（四）合同對方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的；

（五）合同對方當(dāng)事人預(yù)期違約的；

（六）其他可能存在合同風(fēng)險(xiǎn)的情形。

以市政府名義訂立的政府合同以及本實(shí)施辦法第十五條第二款、第三款屬于市政府指定市政府法制辦審查的政府合同，在履行過程中發(fā)生前款情形的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府辦公室提交預(yù)警報(bào)告，并抄送市政府法制辦。

第二十四條  政府合同在履行過程中發(fā)生糾紛，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

以市政府名義訂立的政府合同在履行過程中產(chǎn)生重大糾紛的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集證據(jù)材料，并提出處理方案報(bào)市政府辦公室同意后施行。

合同承辦單位可以邀請市政府法制辦參與以市政府名義訂立的合同糾紛的協(xié)調(diào)和處理。

第二十五條  政府合同發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先采取協(xié)商的方式解決。經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。

經(jīng)協(xié)商達(dá)不成一致意見的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)按照約定的爭議解決方式解決，并按照有關(guān)時(shí)效的要求，全面收集證據(jù)，做好應(yīng)對工作，防止因應(yīng)裁、應(yīng)訴不當(dāng)而產(chǎn)生的不利后果。

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