《宜興市政府合同管理實(shí)施辦法》已經(jīng)2014年12月16日市政府第24次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年1月1日起施行。

市長(zhǎng)：張立軍

二○一四年十二月二十四日

宜興市政府合同管理實(shí)施辦法

第一章 總  則

第一條  為保障政府依法履行職責(zé)，加強(qiáng)政府合同的規(guī)范化管理，防范政府合同風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)安全和自然資源、公共資源的有效利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條  本實(shí)施辦法所稱政府合同，是指市政府，市政府市各部門、各直屬單位（以下簡(jiǎn)稱市各部門），各鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）在行政管理、公共服務(wù)以及民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人與自然人、法人或其他組織之間訂立的合同、協(xié)議、意向書、備忘錄等契約性文書。具體包括下列類型：

（一）國(guó)有土地、荒地、礦藏等自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施、工程建設(shè)項(xiàng)目等國(guó)有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）的投資、建設(shè)、承包、托管、養(yǎng)護(hù)、租賃、買賣、物業(yè)管理等合同；

（三）行政征收、行政征用、行政委托合同；

（四）城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；

（五）政府招商引資合同、招才引智合同；

（六）政府采購(gòu)合同；

（七）與有關(guān)單位簽訂的意向書、備忘錄、框架性協(xié)議等；

（八）其他政府合同。

第三條  市政府，市各部門、各鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處），市政府、市各部門、各鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）以各有關(guān)公司、社團(tuán)組織等（以下簡(jiǎn)稱各有關(guān)公司、社團(tuán)組織）名義，洽談、起草、審查、簽訂、履行合同及合同爭(zhēng)議解決等，適用本實(shí)施辦法。

第四條  政府合同的訂立和履行，應(yīng)當(dāng)遵循合法、審慎、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

政府合同管理應(yīng)當(dāng)遵循事前防范、事中控制為主和事后監(jiān)督為輔的原則。

第五條  市政府辦公室負(fù)責(zé)全市政府合同的監(jiān)督管理工作。

市法制、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、維穩(wěn)等部門和單位依照各自職能履行對(duì)政府合同的監(jiān)管職責(zé)。

市各部門、各鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本實(shí)施辦法完善政府合同管理工作制度，加強(qiáng)對(duì)政府合同行為的監(jiān)督管理。

第六條  政府合同應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，禁止下列行為：

（一）違反法定程序和法定條件訂立合同；

（二）超越職權(quán)范圍，進(jìn)行承諾或設(shè)立義務(wù)性規(guī)定；

（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定，以行政機(jī)關(guān)名義提供各類擔(dān)保或者參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)；

（四）臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立政府合同;

（五）在合同中約定違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國(guó)家、集體和第三人利益的內(nèi)容。

第二章 合同的磋商和起草

第七條  受市政府指派，以市政府名義磋商起草政府合同的單位或以本單位名義磋商、起草、簽訂、履行政府合同的單位為合同承辦單位。

第八條  政府合同應(yīng)當(dāng)由合同各方當(dāng)事人進(jìn)行充分磋商。

國(guó)家、省有關(guān)部門已頒布格式合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用格式合同示范文本，在合同示范文本的基礎(chǔ)上進(jìn)行磋商。

第九條  合同承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合同的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先進(jìn)行論證。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)政、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參加。

第十條  涉及重大社會(huì)公共利益的合同在磋商、起草時(shí)，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位的意見(jiàn)。

相關(guān)單位對(duì)合同內(nèi)容提出重大分歧意見(jiàn)的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)解決。

第十一條  合同承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況進(jìn)行充分調(diào)查。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人的資信狀況開(kāi)展調(diào)查。

第十二條  政府合同一般應(yīng)當(dāng)具備以下主要內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人基本情況；

（二）合同標(biāo)的情況；

（三）合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（四）履行期限、地點(diǎn)和方式；

（五）違約責(zé)任及賠償損失的計(jì)算方法；

（六）合同生效、變更、解除及終止的條件；

（七）合同爭(zhēng)議解決方式；

（八）訂立日期；

（九）其他規(guī)定的內(nèi)容。

第十三條  合同內(nèi)容涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)就有關(guān)保密條款做出約定，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取必要的保密措施。

第三章 合法性審查

第十四條  政府合同在簽訂之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查的，不得簽訂。

采用國(guó)家、省、市有關(guān)部門制定的格式合同示范文本且對(duì)主要條款沒(méi)有進(jìn)行修改、調(diào)整的政府合同，不適用前款的規(guī)定。

第十五條  以市政府名義訂立的政府合同，由市政府法制辦負(fù)責(zé)合法性審查，并出具書面的法制審查意見(jiàn)。

以市各部門、各鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）名義訂立的政府合同，由市各部門、鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）的內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查，并出具書面的法制審查意見(jiàn)。市政府認(rèn)為有必要的，可以指定市政府法制辦進(jìn)行合法性審查。

以各有關(guān)公司、社團(tuán)組織名義訂立的，主要內(nèi)容是履行政府相關(guān)職能的合同，由各公司、社團(tuán)組織的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查，并出具書面審查意見(jiàn)。市政府認(rèn)為有必要的，可以指定市政府法制辦進(jìn)行合法性審查。

第十六條  政府合同合法性審查的內(nèi)容主要包括：

（一）合同主體是否適宜、適格；

（二）是否符合合同訂立的法定程序；

（三）合同內(nèi)容是否合法、合理、完整、有效；

（四）是否違反本實(shí)施辦法第六條的規(guī)定。

第十七條  政府合同送市政府法制辦審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交下列材料：

（一）合同草擬文本;

（二）對(duì)合同的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的評(píng)估、論證材料;

（三）合同對(duì)方當(dāng)事人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查材料;

（四）合同談判、協(xié)商材料和政府其他相關(guān)部門、單位的意見(jiàn);

（五）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件;

（六）其他需要提供的相關(guān)材料。

涉及本實(shí)施辦法第十五條第二款、第三款屬于市政府指定市政府法制辦審查的政府合同，送審單位送審時(shí)，除提交前款規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）市政府簽批意見(jiàn)；

（二）送審單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體商議意見(jiàn)；

（三）送審單位內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)或者法律顧問(wèn)提出的法制審查意見(jiàn)。

送審材料不齊全或不符合規(guī)定的，送審單位應(yīng)當(dāng)在指定的期限內(nèi)按規(guī)定補(bǔ)充齊全。

第十八條  送審單位送審時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證市政府法制辦合理的、必要的審查期限。

市政府法制辦應(yīng)當(dāng)在收齊送審材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并將法制審查意見(jiàn)書送達(dá)合同承辦單位。情況緊急需要即時(shí)審查的，應(yīng)當(dāng)在合理時(shí)限內(nèi)完成；重大事項(xiàng)特別復(fù)雜的，可適當(dāng)延長(zhǎng)審查期限。

第十九條  政府合同經(jīng)合法性審查后，在后續(xù)磋商、簽訂、履行過(guò)程中政府合同內(nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化或需要簽訂補(bǔ)充合同的，應(yīng)當(dāng)重新送審。

第二十條  合同承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見(jiàn)對(duì)合同進(jìn)行修改、調(diào)整、完善，形成合同正式文本。對(duì)合法性審查意見(jiàn)有異議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府辦公室及市政府法制辦反饋。

第四章 合同的簽訂和履行

第二十一條  合同正式文本由市政府，市各部門、鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）的法定代表人或者經(jīng)法定代表人授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋行政公章或者合同專用章。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記的合同，由合同承辦單位依照相關(guān)法律規(guī)定辦理。

政府合同訂立后，合同承辦單位及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定的內(nèi)容及期限履行，不得隨意變更。

第二十二條  市各部門、鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）磋商、起草的合同原則上以市各部門、鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）名義與合同對(duì)方當(dāng)事人簽訂。符合下列情形之一，確需以市政府名義簽訂政府合同的，需經(jīng)市主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)書面同意：

（一）合同內(nèi)容涉及本部門職權(quán)范圍之外或者本鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）管轄范圍之外事項(xiàng)的；

（二）合同內(nèi)容對(duì)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的。

第二十三條  出現(xiàn)下列情形之一，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)主張權(quán)利，采取措施預(yù)防和應(yīng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生：

（一）出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；

（二）合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的；

（三）訂立合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；

（四）合同對(duì)方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的；

（五）合同對(duì)方當(dāng)事人預(yù)期違約的；

（六）其他可能存在合同風(fēng)險(xiǎn)的情形。

以市政府名義訂立的政府合同以及本實(shí)施辦法第十五條第二款、第三款屬于市政府指定市政府法制辦審查的政府合同，在履行過(guò)程中發(fā)生前款情形的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府辦公室提交預(yù)警報(bào)告，并抄送市政府法制辦。

第二十四條  政府合同在履行過(guò)程中發(fā)生糾紛，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

以市政府名義訂立的政府合同在履行過(guò)程中產(chǎn)生重大糾紛的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集證據(jù)材料，并提出處理方案報(bào)市政府辦公室同意后施行。

合同承辦單位可以邀請(qǐng)市政府法制辦參與以市政府名義訂立的合同糾紛的協(xié)調(diào)和處理。

第二十五條  政府合同發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先采取協(xié)商的方式解決。經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。

經(jīng)協(xié)商達(dá)不成一致意見(jiàn)的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)按照約定的爭(zhēng)議解決方式解決，并按照有關(guān)時(shí)效的要求，全面收集證據(jù)，做好應(yīng)對(duì)工作，防止因應(yīng)裁、應(yīng)訴不當(dāng)而產(chǎn)生的不利后果。

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