為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，著力完善設(shè)施農(nóng)用地管理，進一步促進設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)[2014]127號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就嚴格規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理工作提出如下意見。

一、設(shè)施農(nóng)用地范圍界定

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，從有利于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、規(guī)范用地管理出發(fā)，將設(shè)施農(nóng)用地具體劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地。

設(shè)施農(nóng)用地按農(nóng)用地管理。生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)凡占用耕地，涉及耕作層被破壞的，生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營者應(yīng)按要求進行土地復(fù)墾。

（一）進一步明確生產(chǎn)設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1、工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等；

2、規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；

3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施用地；

4、育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房（單層，小于15平方米）用地等。

（二）合理確定附屬設(shè)施用地。附屬設(shè)施用地是指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項目輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地；

2、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地；

3、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場內(nèi)道路等用地。

（三）嚴格確定配套設(shè)施用地。配套設(shè)施用地是指由農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。包括：晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機具臨時存放場所等用地。

經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機農(nóng)資存放、維修場所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂；各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。

二、嚴格設(shè)施農(nóng)用地政策

（一）引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)合理選址。由市農(nóng)林、國土部門審查項目與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接情況。引導(dǎo)實施主體在保護耕地、合理利用土地的前提下，有序發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。促進土地節(jié)約集約利用，不占或少占耕地。因規(guī)?；Z食生產(chǎn)無法回避基本農(nóng)田涉及配套設(shè)施用地的，按國家相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。各類畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設(shè)施建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田。

（二）合理控制設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模。合理控制附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地規(guī)模。進行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模的5%以內(nèi)，最多不超過10畝；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模的7%以內(nèi)（其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模的7%以內(nèi)，最多不超過10畝。

根據(jù)規(guī)?；Z食生產(chǎn)需要合理確定配套設(shè)施用地規(guī)模，從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)種植面積500畝以內(nèi)的，配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi)；超過上述種植面積規(guī)模的，配套設(shè)施用地可適當(dāng)擴大，但最多不超過10畝。

（三）落實耕地保護責(zé)任。設(shè)施農(nóng)用地占用耕地的，實施主體要按照要求在擬定設(shè)施建設(shè)方案前與所在鎮(zhèn)（街道）協(xié)商土地復(fù)墾方案，簽訂土地復(fù)墾協(xié)議，并由實施主體按耕地開墾費標(biāo)準向鎮(zhèn)（街道）繳納土地復(fù)墾保證金。

三、設(shè)施農(nóng)用地審核備案程序

（一）申請。設(shè)施農(nóng)用地實施主體持設(shè)施建設(shè)方案、土地承包（流轉(zhuǎn)）相應(yīng)協(xié)議或證明材料、設(shè)施用地平面布局規(guī)劃等申請材料向鎮(zhèn)（街道）政府提出用地申請。

（二）審核。鎮(zhèn)（街道）政府相應(yīng)業(yè)務(wù)部門對實施主體提交的設(shè)施建設(shè)方案、土地承包（流轉(zhuǎn)）相應(yīng)協(xié)議或證明材料、設(shè)施用地平面布局規(guī)劃等進行初審，并由所在鎮(zhèn)（街道）政府審核，符合要求的出具意見后報送市級備案。

（三）備案。鎮(zhèn)（街道）政府將申報材料報送市農(nóng)林部門，由農(nóng)林部門會同國土部門進行現(xiàn)場實地踏看并核查，符合要求的，由農(nóng)林部門和國土部門簽署同意備案意見，上報市政府并聯(lián)合下發(fā)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地備案通知。實施主體單位在接到用地通知后，方可進行設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)。

設(shè)施農(nóng)用地辦理須提交以下材料：

1、設(shè)施農(nóng)用地申報備案表；

2、設(shè)施建設(shè)方案；

3、經(jīng)營者和集體經(jīng)濟組織簽訂的承包（流轉(zhuǎn)）協(xié)議或相應(yīng)用地證明材料；

4、承包（流轉(zhuǎn)）土地范圍及設(shè)施農(nóng)用地平面布置圖；

5、經(jīng)營者繳納復(fù)墾保證金憑證；

6、設(shè)施農(nóng)用地復(fù)墾還耕承諾書；

7、其他需提供的材料。

四、加強設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管

（一）強化監(jiān)管責(zé)任。所在鎮(zhèn)（街道）政府和市國土、農(nóng)林部門應(yīng)嚴格審核把關(guān)，將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，各司其職，形成合力。鎮(zhèn)（街道）政府履行屬地責(zé)任，監(jiān)督實施主體嚴格對照協(xié)議約定實施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，落實土地復(fù)墾責(zé)任；市國土部門要會同農(nóng)林部門加強設(shè)施農(nóng)用地備案后的跟蹤監(jiān)管，督促指導(dǎo)土地利用，監(jiān)管農(nóng)業(yè)設(shè)施的性質(zhì)、用途、規(guī)模和土地復(fù)墾，及時做好土地變更調(diào)查登記和臺帳管理工作。

（二）加強用途管制。設(shè)施農(nóng)用地嚴格執(zhí)行“農(nóng)地農(nóng)用”要求，不得改變土地用途，禁止用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標(biāo)準，禁止擴大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止用于其他經(jīng)營。

（三）查處違規(guī)行為。將設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍，對于被發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為，按照“既查事又查人”的原則，予以嚴肅查處。對于歷史遺留、尚未辦理用地手續(xù)的設(shè)施農(nóng)用地，各地應(yīng)按照本意見要求予以妥善處理。

市政府以往有關(guān)文件中與本意見不一致的，以本意見為準。

附：1、設(shè)施農(nóng)用地申報備案表（略）

2、設(shè)施農(nóng)用地復(fù)墾還耕承諾書（略）

3、設(shè)施農(nóng)用地現(xiàn)場踏看表（略）

4、關(guān)于同意設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)的備案通知（略）