為迅速改變?nèi)谶_(dá)小商品市場(chǎng)小歌舞廳無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和消防安全隱患、治安問(wèn)題突出的現(xiàn)狀，依法規(guī)范小歌舞廳的經(jīng)營(yíng)秩序，市政府決定自11月1日至12月31日，對(duì)宜城街道融達(dá)小商品市場(chǎng)小歌舞廳開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，請(qǐng)市各相關(guān)部門(mén)和宜城街道按照下列意見(jiàn)要求，結(jié)合自身實(shí)際，迅速開(kāi)展整治工作：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

宜城街道融達(dá)小商品市場(chǎng)位于宜興市宜城街道陽(yáng)泉西路北側(cè)，占地面積50畝，共有30幢建筑，于2012年建成投用。2013年年初，市政府牽頭市文廣新局、公安局、城管局、工商局、環(huán)保局等部門(mén)對(duì)宜城街道板橋市場(chǎng)內(nèi)的小歌舞廳擾民問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)整治，整治后有12家小歌舞廳轉(zhuǎn)而搬遷至融達(dá)小商品市場(chǎng)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，隨后又有一些人員在該市場(chǎng)投資開(kāi)辦小歌舞廳。截至目前，在該市場(chǎng)內(nèi)的第6、7、9、12、13、14、15、16、17幢共9幢建筑中，已開(kāi)辦各類小歌舞廳44家。從前期初步調(diào)查的情況來(lái)看，目前主要存在三個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出。目前在該市場(chǎng)開(kāi)辦的44家小歌舞廳，絕大多數(shù)沒(méi)有按照有關(guān)娛樂(lè)場(chǎng)所管理法律法規(guī)的規(guī)定辦理消防、環(huán)保和衛(wèi)生等相關(guān)手續(xù)，大多沒(méi)有領(lǐng)取《娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)許可證》和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；二是消防隱患突出。44家小歌舞廳中，普遍存在歌廳大廳、包廂內(nèi)采用可燃、易燃材料裝修，內(nèi)樓梯普遍未設(shè)置通風(fēng)、排煙設(shè)施等消防安全隱患。另有20家未辦理消防安全檢查手續(xù)，12家存在“三合一”現(xiàn)象，5家包廂內(nèi)設(shè)置廚房間并存放液化氣鋼瓶等現(xiàn)象。三是治安問(wèn)題突出。今年以來(lái)，屬地派出所共接報(bào)融達(dá)小商品市場(chǎng)涉及小歌舞廳的110報(bào)警432起，其中有效警348起，包括糾紛211起，尋釁、傷害類刑事案件9起，侵財(cái)類刑事案件33起，傷害類治安案件33起，毀壞財(cái)物類治安案件7起，其余主要是一些涉及噪音、衛(wèi)生的求助警情。

為確保專項(xiàng)整治行動(dòng)迅速開(kāi)展并取得預(yù)期成效，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，市政府決定成立由副市長(zhǎng)周軍、尹志華牽頭負(fù)責(zé)，市委宣傳部、市政府辦、公安局、文廣新局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、工商局、城管局、商務(wù)局等部門(mén)和宜城街道分管負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，由市公安局副局長(zhǎng)許小平兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、情況收集和統(tǒng)籌推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要結(jié)合自身職能，迅速成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和專門(mén)的工作班子，并制定各自的專項(xiàng)整治方案，扎實(shí)開(kāi)展整治工作。

二、明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合

1、市政府辦：組織市公安局、文廣新局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、工商局、城管局、商務(wù)局等部門(mén)和宜城街道對(duì)小歌舞廳進(jìn)行集中整治，負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度，定期通報(bào)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展和成果。

2、市公安局：負(fù)責(zé)小歌舞廳及周邊的治安管理和消防管理等工作；協(xié)同其他職能部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，依法處置妨礙公務(wù)、暴力抗法等行為。

3、市文廣新局：負(fù)責(zé)對(duì)小歌舞廳的監(jiān)督管理，對(duì)未按程序申報(bào)領(lǐng)取《娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)許可證》，擅自從事卡拉OK娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定予以取締；查處小歌舞廳的其他違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

4、市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)需要辦理“環(huán)評(píng)”的小歌舞廳提供相關(guān)達(dá)標(biāo)參數(shù)、整改意見(jiàn)，并進(jìn)行審批和驗(yàn)收。

5、市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)對(duì)小歌舞廳衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、督促整改；對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的小歌舞廳進(jìn)行立案查處及執(zhí)法監(jiān)督工作。

6、市工商局：依法查處已經(jīng)取得《娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)許可證》等前置審批手續(xù)而未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或已經(jīng)取得《娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)許可證》等前置審批手續(xù)而未辦理變更登記超范圍經(jīng)營(yíng)的小歌舞廳；配合環(huán)保部門(mén)對(duì)產(chǎn)生噪聲擾民經(jīng)環(huán)保部門(mén)限期治理仍達(dá)不到環(huán)保要求的小歌舞廳進(jìn)行整治。

7、市城管局：負(fù)責(zé)對(duì)小歌舞廳產(chǎn)生噪聲污染的行為行使行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)和相應(yīng)行政強(qiáng)制權(quán)；拆除市場(chǎng)內(nèi)的違章建筑和其他私搭亂建設(shè)施；配合市場(chǎng)管理單位做好市場(chǎng)內(nèi)市容市貌的監(jiān)督管理工作。

8、市商務(wù)局：根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，配合相關(guān)部門(mén)做好市場(chǎng)監(jiān)督管理工作。

9、宜城街道：履行屬地管理職責(zé)，配合市相關(guān)部門(mén)做好對(duì)小歌舞廳的調(diào)查摸底、查處取締等工作，協(xié)同相關(guān)部門(mén)抓好長(zhǎng)效管理工作，協(xié)調(diào)屬地居委做好群眾工作，確保整治工作順利推進(jìn)。

10、市委宣傳部：牽頭做好專項(xiàng)整治工作的正面宣傳，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，做好正面引導(dǎo)。

專項(xiàng)行動(dòng)期間，市各相關(guān)部門(mén)、宜城街道要按照市政府的統(tǒng)一部署強(qiáng)力推進(jìn)整治工作，既要做到分工明確、各司其職，又要強(qiáng)化協(xié)作配合、形成合力，確保專項(xiàng)行動(dòng)整治成果最大化。

三、明確整治目標(biāo)，落實(shí)工作措施

按照“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”的原則，建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)密切配合的管理機(jī)制，使小歌舞廳存在的突出問(wèn)題得到有效解決。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，要達(dá)到以下四個(gè)工作目標(biāo)：

1、整改一批安全隱患，對(duì)硬件設(shè)施符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的小歌舞廳，依法發(fā)放經(jīng)營(yíng)證照，落實(shí)長(zhǎng)效管控措施；

2、查破一批違法違規(guī)案件，嚴(yán)厲打擊涉案人員，凈化小歌舞廳及周邊治安秩序；

3、依法關(guān)停、取締一批存在嚴(yán)重安全隱患、違法經(jīng)營(yíng)的無(wú)證小歌舞廳；

4、成立市場(chǎng)業(yè)主委員會(huì)，建立行業(yè)自律機(jī)制。

為確保專項(xiàng)行動(dòng)有序開(kāi)展，明確專項(xiàng)行動(dòng)大致分以下四個(gè)階段進(jìn)行：

1、宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底階段（ 11月1日至10日）：由市文廣新局牽頭，宜城街道配合，公安局（消防）、環(huán)保局等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)小歌舞廳現(xiàn)狀進(jìn)行深入排摸，做到底數(shù)清、情況明，重點(diǎn)掌握從業(yè)人員信息、經(jīng)營(yíng)資格、安全條件、環(huán)保噪聲、外圍秩序及申領(lǐng)證照等情況，并對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、提出整改意見(jiàn)。

2、自查自糾、落實(shí)整改階段（11月11日至11月30日）：由市文廣新局、公安局（消防）、環(huán)保局等根據(jù)調(diào)查摸底階段掌握的情況，對(duì)初步具備經(jīng)營(yíng)條件的逐戶提出整改意見(jiàn)，要求業(yè)主限期整改到位。

3、會(huì)審發(fā)證階段（12月1日至12月20日）：在限期整改期滿后，由市文廣新局牽頭市各相關(guān)部門(mén)對(duì)整改后的小歌舞廳逐一進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，簽署聯(lián)合會(huì)審意見(jiàn)，通知申領(lǐng)經(jīng)營(yíng)證照，并及時(shí)發(fā)放到位。

4、整治打擊階段（12月20至12月31日）：對(duì)于在整改期限內(nèi)未整改達(dá)標(biāo)，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法領(lǐng)取證照的經(jīng)營(yíng)戶一律予以關(guān)停，責(zé)令繼續(xù)整改，直至整改達(dá)標(biāo)并領(lǐng)取相關(guān)證照后恢復(fù)營(yíng)業(yè)；對(duì)存在嚴(yán)重違法行為、安全隱患，缺乏整改基礎(chǔ)的小歌舞廳一律予以取締，對(duì)查獲的違法犯罪行為，由公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊。

四、強(qiáng)化責(zé)任追究，落實(shí)長(zhǎng)效管理

要通過(guò)專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步完善場(chǎng)所管理相關(guān)工作機(jī)制，督促落實(shí)內(nèi)部管理制度；要切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，確立服務(wù)與管理并重的思想，通過(guò)保護(hù)合法、查處違法、打擊犯罪，維護(hù)正常的經(jīng)營(yíng)秩序，為場(chǎng)所的健康發(fā)展創(chuàng)造更加良好的治安環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定和紀(jì)律規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任。專項(xiàng)整治結(jié)束后，市政府將對(duì)小歌舞廳進(jìn)行定期不定期的暗訪檢查，對(duì)專項(xiàng)整治結(jié)束后仍發(fā)現(xiàn)有場(chǎng)所漏管失控，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為和違法犯罪活動(dòng)放任不管或者查處不力，致使經(jīng)營(yíng)秩序、治安秩序混亂或者造成惡劣影響的，堅(jiān)決依照有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的管理責(zé)任。

專項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)束后，市文廣新局要會(huì)同市公安局、商務(wù)局和宜城街道指導(dǎo)市場(chǎng)成立小歌舞廳業(yè)主委員會(huì)，建立行業(yè)自律機(jī)制和場(chǎng)所管理、從業(yè)人員管理等制度，及時(shí)配備市場(chǎng)管理人員和專職保安，督促規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)抄告市各相關(guān)部門(mén)；市各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)小歌舞廳的日常巡查監(jiān)管力度，及時(shí)查處各類違法違規(guī)行為，提高行業(yè)審批門(mén)檻，控制小歌舞廳發(fā)展規(guī)模；市公安局和宜城街道要督促小歌舞廳安裝技防監(jiān)控系統(tǒng)，并將市場(chǎng)技防建設(shè)列入規(guī)劃，及早實(shí)現(xiàn)對(duì)該區(qū)域的監(jiān)控覆蓋。