《宜興市秸稈禁燒工作實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真對照執(zhí)行。 

宜興市人民政府辦公室

2014年10月21日

宜興市秸稈禁燒工作實施意見

為進一步做好我市農(nóng)作物秸稈禁燒工作，全面禁止秸稈違規(guī)焚燒現(xiàn)象，切實保護大氣環(huán)境質(zhì)量，全力保障群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《江蘇省人大關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》和《江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作考核辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以保護環(huán)境、節(jié)能減排、確保重點設(shè)施和人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)，按照“疏堵并舉、標(biāo)本兼治”的原則，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合，行政推動與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，政策引導(dǎo)與嚴(yán)格獎懲相結(jié)合，因地制宜，實現(xiàn)秸稈全面禁燒目標(biāo)，推動美麗宜興建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

在全市范圍內(nèi)全面實行秸稈禁燒，確保不因焚燒秸稈導(dǎo)致發(fā)生污染事件，確保不因焚燒秸稈影響交通運行，確保不因焚燒秸稈造成人民群眾生命、財產(chǎn)重大損失。

三、工作內(nèi)容

（一）突出禁燒宣傳工作。發(fā)布《秸稈綜合利用和禁燒通告》。開展小手拉大手活動，積極動員在校學(xué)生宣傳秸稈禁燒政策，監(jiān)督家長自覺抵制秸稈焚燒行為。宣傳部門要擬定宣傳方案，組織新聞媒體對禁燒工作進行專題采訪報道，利用群發(fā)手機短信、張貼標(biāo)語、流動宣傳車、廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，開展形式多樣的宣傳活動。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各級要深入田間地頭，主動上門宣傳教育，做到秸稈禁燒工作家喻戶曉，人人皆知，形成“綜合利用秸稈光榮，露天焚燒秸稈可恥”的良好輿論環(huán)境。

（二）夯實禁燒基礎(chǔ)工作。秸稈綜合利用是抓好秸稈禁燒工作的基礎(chǔ)，農(nóng)林、水利農(nóng)機部門和各鎮(zhèn)（街道）要努力拓寬秸稈綜合利用途徑，突出抓好機械化直接還田、秸稈覆草還田，提倡稻套麥種植方式。按照“劃片收貯、集中轉(zhuǎn)運、規(guī)模利用”的原則，增加打包、收貯機械設(shè)備，提高收貯能力，各地要在培育經(jīng)紀(jì)人隊伍上求突破，做好秸稈收集、打捆和清運工作。

（三）嚴(yán)格聯(lián)合收割機管理和作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要加強聯(lián)合收割機及其駕駛操作人員管理。聯(lián)合收割機及其駕駛操作人員必須牌證齊全、檢審合格，外來跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機應(yīng)持有效跨區(qū)作業(yè)證。聯(lián)合收割機作業(yè)留茬高度要確保低于15厘米，切碎還田作業(yè)的秸稈長度低于10厘米。所有在我市作業(yè)的農(nóng)機手必須簽訂承諾書，承諾執(zhí)行限茬等規(guī)定。

（四）實行秸稈離田集中堆放。各鎮(zhèn)（街道）要指導(dǎo)和支持村、組培育收儲隊伍，利用村內(nèi)外空閑地、廢棄地合理設(shè)置秸稈集中堆放場，并做到整潔有序堆放，針對每個村的具體情況制定不同的秸稈離田方案。嚴(yán)禁在鐵路沿線、公路沿線、溝河沿線等處堆放秸稈，農(nóng)戶臨時堆放在田間、地頭的秸稈，村、組要及時清運到集中堆放場。

（五）嚴(yán)厲打擊違規(guī)焚燒行為。禁燒期間，各鎮(zhèn)（街道）、市有關(guān)部門要將秸稈禁燒作為這一時期的中心工作，動員廣大干部深入秸稈禁燒第一線，分片包干，夯實責(zé)任，全力抓好各項管控措施的落實。各地公安機關(guān)要配合好屬地政府，對拒不執(zhí)行禁燒規(guī)定，強行點火焚燒的人員，按照有關(guān)規(guī)定依法予以處罰。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立組織機構(gòu)。成立宜興市秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管環(huán)保、農(nóng)林、公安工作的市領(lǐng)導(dǎo)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，具體負責(zé)全市禁燒工作的統(tǒng)籌調(diào)度和組織協(xié)調(diào)工作。夏收、秋收期間，從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)人員、車輛，加強綜合利用和禁燒工作的督查、考核。各鎮(zhèn)（街道）是秸稈綜合利用和禁燒工作的責(zé)任主體，要按照“屬地管理、源頭控制”的原則，成立相應(yīng)組織機構(gòu)；鎮(zhèn)（街道）黨、政主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負責(zé)人是直接責(zé)任人，村干部是具體責(zé)任人。

（二）實施包保責(zé)任制。繼續(xù)強化“市督導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）負責(zé)、村（社區(qū)）為主、組管片、戶聯(lián)防”的網(wǎng)格化管理責(zé)任制；層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，農(nóng)戶簽訂承諾書，鎮(zhèn)（街道）與農(nóng)機手簽訂農(nóng)機作業(yè)合同明確作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。禁燒期間，市相關(guān)部門堅持日常督查，指導(dǎo)到位，鎮(zhèn)（街道）包村（社區(qū)）人員要深入一線，共同配合開展工作。農(nóng)戶作為禁燒主體之一，全力管好自己田塊的秸稈不被焚燒。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組監(jiān)管人要實行24小時駐守、巡查和值班制度，嚴(yán)防死守，確保不發(fā)生焚燒秸稈現(xiàn)象。

（三）實行禁燒工作保證金制度。按照種植面積大小，各鎮(zhèn)（街道）分檔繳納5萬至25萬元保證金，保證金由市財政部門單獨列戶，統(tǒng)一收繳。 

（四）強化服務(wù)。禁燒期間，要進一步強化為民服務(wù)意識，實行“一崗雙責(zé)”。在嚴(yán)格落實禁燒責(zé)任的同時，要想方設(shè)法幫助農(nóng)戶盡快播種，尤其是對困難群眾、特困人群，切實解決他們的后顧之憂。

五、主要部門職責(zé)

市各有關(guān)責(zé)任部門要牢固樹立一盤棋思想，在市委、市政府的統(tǒng)籌調(diào)度下，既要各司其職、各負其責(zé)，又要密切配合、通力協(xié)作，確保秸稈綜合利用和禁燒工作各項措施落到實處。

市監(jiān)察局：負責(zé)制定秸稈禁燒工作的督查方案，加大效能監(jiān)察力度，對各鎮(zhèn)（街道）組織開展秸稈禁燒工作情況進行督查；對履職不力或失職、瀆職造成重大焚燒事件或較大影響的，進行責(zé)任追究。

市委宣傳部：負責(zé)秸稈綜合利用與禁燒的宣傳工作。組織廣播電視臺、政府網(wǎng)等新聞媒體，積極開展秸稈綜合利用與禁燒宣傳活動，在全市營造“露天焚燒秸稈違法，綜合利用利國利民”的輿論氛圍。

市環(huán)保局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)秸稈禁燒工作，做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，及時對接衛(wèi)星火點通報核查工作，組織開展巡查。

市公安局：負責(zé)對因焚燒秸稈造成重大污染事故，財產(chǎn)遭受重大損失或?qū)е氯松韨龅?，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任；對焚燒秸稈造成一定后果的人員，按照相關(guān)規(guī)定給予行政處罰，并通告全市，形成高壓威懾態(tài)勢；在依法管理交通的前提下，對符合安全標(biāo)準(zhǔn)的秸稈及其產(chǎn)品運輸車輛給予通行方面的扶持。

市農(nóng)林局：負責(zé)開展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，指導(dǎo)完善秸稈收集貯運服務(wù)體系建設(shè)，抓好秸稈綜合利用示范區(qū)建設(shè)，探索秸稈綜合利用新的補償機制。

市安監(jiān)局：負責(zé)做好禁燒期間全市安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。

市水利農(nóng)機局：負責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）簽訂農(nóng)機作業(yè)合同，對農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量進行督查；組織和指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）開展農(nóng)機購置補貼工作的實施；組織和指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）開展聯(lián)合收割機收割、秸稈機械化還田技術(shù)培訓(xùn)工作。

市財政局：負責(zé)秸稈禁燒工作專項資金劃撥，管理各鎮(zhèn)（街道）上繳的保證金，安排年終考核獎懲兌現(xiàn)。

市城管局：負責(zé)督促鎮(zhèn)村道路周邊的環(huán)境綜合整治；督促各鎮(zhèn)（街道）規(guī)范做好村莊的秸稈集中堆放工作?！　?/span>

市交通運輸局：負責(zé)組織開展全市國省干線公路及農(nóng)村公路打谷曬場督查活動，保障公路暢通、安全。

市教育局：負責(zé)開展“小手牽大手”活動，通過教育一個學(xué)生、帶動一個家庭、影響整個社會。

市發(fā)改委：負責(zé)加強秸稈多形式利用項目建設(shè)，推進秸稈綜合利用工作。

市經(jīng)信委：負責(zé)做好秸稈綜合利用有關(guān)項目的政策爭取工作。

六、扶持政策

（一）市政府對各地秸稈禁燒工作實行以獎代補，主要用于秸稈禁燒考核獎懲、資金補助等。

（二）加大秸稈綜合利用支持：市水利農(nóng)機、農(nóng)林、財政等部門要研究制定秸稈綜合利用的扶持政策，重點用于對秸稈粉碎、打捆和還田等作業(yè)環(huán)節(jié)的支持。金融機構(gòu)對秸稈綜合利用企業(yè)要給予信貸支持，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入，培養(yǎng)秸稈經(jīng)紀(jì)人，拓寬秸稈綜合利用途徑，促進秸稈變廢為寶。

七、獎懲措施

（一）全面考核

1、考核工作在市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，由市禁燒辦組成考核組對各鎮(zhèn)（街道）進行考核，考核結(jié)果納入年度綜合考核。

2、堅持明察與暗訪相結(jié)合，考核組將不定期地對各地秸稈綜合利用與禁燒工作開展情況進行現(xiàn)場檢查。

（二）嚴(yán)格獎懲

1、獎勵先進單位。對沒有發(fā)生一起焚燒事件的鎮(zhèn)（街道），退還禁燒工作保證金并以同等額度予以獎勵。對繳納保證金的單位經(jīng)考核后予以相應(yīng)獎勵。

2、嚴(yán)懲第一把火。發(fā)生第一把火的，對相關(guān)責(zé)任人員予以從嚴(yán)從重處理。對焚燒現(xiàn)象視而不見，甚至放任縱容的失職人員按照相關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)追究責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）要制定完善的考核獎懲辦法，嚴(yán)格獎懲措施，及時掌握禁燒工作動態(tài)，獎優(yōu)罰劣。

3、嚴(yán)辦焚燒行為。對焚燒秸稈構(gòu)成違法的予以從重處罰，對暴力抗法、焚燒情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成其它犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

附：宜興市秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）