第一章 總 則

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范宜興市太湖流域水環(huán)境綜合治理省級(jí)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）與項(xiàng)目管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理省級(jí)專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目管理暫行辦法》、《江蘇省太湖流域水污染治理項(xiàng)目資金跟蹤審計(jì)辦法》及《江蘇省太湖水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收管理暫行辦法》等有關(guān)文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  專項(xiàng)資金由省級(jí)財(cái)政下達(dá)宜興市財(cái)政“治太”資金，專項(xiàng)用于太湖流域水環(huán)境綜合治理，支持對(duì)象主要為宜興市列入國家《總體方案修編》和省《實(shí)施方案修編》及省太湖水污染治理目標(biāo)責(zé)任書（以下簡(jiǎn)稱目標(biāo)責(zé)任書）中的項(xiàng)目。

第三條  專項(xiàng)資金由市財(cái)政局、發(fā)改委、環(huán)保局、太湖辦共同管理。專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目管理由市發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、太湖辦及其他行業(yè)主管部門共同承擔(dān)。

第四條  專項(xiàng)資金有省級(jí)統(tǒng)籌與切塊地方兩種方式。省級(jí)統(tǒng)籌資金由省有關(guān)部門組織安排宜興項(xiàng)目。切塊地方資金（以下簡(jiǎn)稱切塊資金）由市發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、太湖辦會(huì)同行業(yè)主管部門將專項(xiàng)資金安排至具體項(xiàng)目。

第五條  專項(xiàng)資金管理堅(jiān)持“公平、公正、公開”的原則。專項(xiàng)資金使用必須符合公共財(cái)政的支出原則，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性、公益性水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，突出對(duì)重點(diǎn)治理區(qū)域、重大治理項(xiàng)目的支持。

第六條  專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目管理責(zé)任劃分。

（一）市發(fā)改委為專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理的牽頭部門，負(fù)責(zé)牽頭市相關(guān)部門對(duì)市年度目標(biāo)責(zé)任書工程項(xiàng)目的審核；負(fù)責(zé)組織切塊資金項(xiàng)目申報(bào)審核、編制安排方案，計(jì)劃下達(dá)、竣工驗(yàn)收及績(jī)效評(píng)價(jià)等。

（二）市財(cái)政局為專項(xiàng)資金安排和使用管理部門，參與市年度目標(biāo)責(zé)任書工程項(xiàng)目的審核，切塊資金項(xiàng)目安排方案審核；會(huì)同市有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)資金使用情況和日常財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）市環(huán)保局負(fù)責(zé)主要污染物減排任務(wù)完成情況的統(tǒng)計(jì)與核定，配合市太湖辦考核河網(wǎng)水（環(huán)境）功能區(qū)斷面水質(zhì)改善情況，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)與核定水環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，參與切塊資金項(xiàng)目安排方案審核；參與項(xiàng)目環(huán)境績(jī)效督查和評(píng)價(jià)；承擔(dān)主管的項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)和管理工作。

（四）市太湖辦會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局與有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)《總體方案修編》和《實(shí)施方案修編》及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（方案）、年度治太任務(wù)組織制訂年度目標(biāo)責(zé)任書。市太湖辦負(fù)責(zé)目標(biāo)責(zé)任書督查、考核等工作；參與切塊資金項(xiàng)目安排方案審核，牽頭考核河網(wǎng)水（環(huán)境）功能區(qū)考核斷面水質(zhì)改善情況；聯(lián)合市有關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)專項(xiàng)資金支持的工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行情況開展督查，提出年度專項(xiàng)審計(jì)建議；牽頭市發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、水利局等部門對(duì)“因素法”有關(guān)情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)、審核，按時(shí)上報(bào)省“因素法”考核情況。

（五）市行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出切塊資金項(xiàng)目年度安排建議，承擔(dān)主管的項(xiàng)目申報(bào)、專業(yè)性審查、建設(shè)和管理工作；按行業(yè)分工參與切塊資金項(xiàng)目安排方案審核，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)及管理；開展及配合項(xiàng)目監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收以及績(jī)效評(píng)價(jià)；做好行業(yè)內(nèi)涉及“因素法”相關(guān)工作。

（六）市監(jiān)察局、審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)資金分配和使用、項(xiàng)目安排和實(shí)施、環(huán)境績(jī)效等進(jìn)行監(jiān)察與審計(jì)。

 （七）項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)，配合管理部門進(jìn)行項(xiàng)目檢查、審計(jì)、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

 第二章 資金使用范圍 

第七條  省級(jí)統(tǒng)籌資金使用范圍。

（一）圍繞實(shí)現(xiàn)“確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛”，提高太湖水環(huán)境容量，實(shí)施太湖及省界斷面等重點(diǎn)區(qū)域的引水、引清、引排建設(shè)工程。

（二）跨流域、跨區(qū)域，難以明確界定責(zé)任主體的項(xiàng)目。

第八條   切塊資金使用范圍。符合專項(xiàng)資金支持條件的項(xiàng)目，除第七條明確的項(xiàng)目類別外，其余均屬于切塊資金安排范圍。

第九條   專項(xiàng)資金不支持沒有環(huán)境效益的景觀、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，不支持新建企業(yè)的污染治理項(xiàng)目，不得用于監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門的人員經(jīng)費(fèi)、公用設(shè)施等與太湖水環(huán)境改善不直接相關(guān)的其他項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

  第三章 資金分配與概算

第十條  專項(xiàng)資金安排遵循投資規(guī)模與補(bǔ)助比例相結(jié)合的“雙控標(biāo)準(zhǔn)”，基本建設(shè)類項(xiàng)目按水環(huán)境綜合治理相關(guān)建設(shè)內(nèi)容的工程造價(jià)確定設(shè)計(jì)概算投資規(guī)模，工作任務(wù)類項(xiàng)目按實(shí)際發(fā)生額核算投資。對(duì)污染負(fù)荷比重高、地方配套難度大、環(huán)境效益顯著、公益性強(qiáng)的污染治理項(xiàng)目適當(dāng)提高補(bǔ)助比例。

切塊資金對(duì)同一項(xiàng)目的補(bǔ)助（包括分年度實(shí)施項(xiàng)目的累計(jì)補(bǔ)助）一般不超過該項(xiàng)目總投資的50%。

第十一條  專項(xiàng)資金項(xiàng)目不得以全部或部分相同的建設(shè)內(nèi)容重復(fù)安排使用本專項(xiàng)資金或其他省級(jí)專項(xiàng)資金。

第十二條  切塊資金省采用“因素法”分配方式，內(nèi)容包括：年度目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目計(jì)劃及實(shí)施情況、上年度河網(wǎng)水（環(huán)境）功能區(qū)考核斷面水質(zhì)改善情況、減排任務(wù)量完成情況、資金投入情況等4個(gè)因素，其權(quán)重分別為0.6、0.2、0.1、0.1（具體分配系數(shù)及測(cè)算詳見《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理省級(jí)專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目管理暫行辦法》）。

（一）年度目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目計(jì)劃及實(shí)施情況。計(jì)劃情況是指當(dāng)年度省人民政府與本市簽訂的目標(biāo)責(zé)任書中明確需實(shí)施的項(xiàng)目數(shù)量及投資額情況，實(shí)施情況是指上年度目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況，具體數(shù)據(jù)由市太湖辦會(huì)同市發(fā)改委、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。

（二）上年度河網(wǎng)水（環(huán)境）功能區(qū)考核斷面水質(zhì)改善情況是指上年度省、市目標(biāo)責(zé)任書明確的河網(wǎng)水（環(huán)境）功能區(qū)考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，具體數(shù)據(jù)由市太湖辦會(huì)同市環(huán)保局、水利局負(fù)責(zé)。

（三）上年度減排任務(wù)量完成情況是指上年度目標(biāo)責(zé)任書下達(dá)的影響太湖水質(zhì)的主要污染物減量指標(biāo)任務(wù)量完成情況，具體數(shù)據(jù)由市太湖辦會(huì)同市環(huán)保局負(fù)責(zé)。

（四）上年度資金投入情況是指根據(jù)省人民政府規(guī)定，太湖流域市、縣（市、區(qū)）每年新增財(cái)力的10%－20%用于太湖治理要求的落實(shí)情況。具體數(shù)據(jù)由市太湖辦會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)。 

第四章 項(xiàng)目申報(bào)與審核 

第十三條  省級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目申報(bào)。

申報(bào)省級(jí)統(tǒng)籌支持類別的項(xiàng)目，按省行業(yè)歸口由市行業(yè)主管部門組織申報(bào)，相關(guān)要求按照《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理省級(jí)專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目管理暫行辦法》執(zhí)行。

第十四條  切塊資金項(xiàng)目申報(bào)與審核。

（一）市發(fā)改委根據(jù)切塊資金額度，會(huì)同市財(cái)政局、太湖辦以及相關(guān)行業(yè)主管部門組織申報(bào)，項(xiàng)目按專項(xiàng)資金支持情況分新申請(qǐng)項(xiàng)目和再次申請(qǐng)項(xiàng)目?jī)深?，新申?qǐng)項(xiàng)目指未獲專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，再次申請(qǐng)項(xiàng)目指未足額獲得專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目。

切塊資金項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和資金申請(qǐng)報(bào)告由經(jīng)市發(fā)改委備案的咨詢機(jī)構(gòu)編制。具體項(xiàng)目申報(bào)類別、材料要求另行通知。

（二）新申請(qǐng)項(xiàng)目審核內(nèi)容。前期工作完備合規(guī)，項(xiàng)目當(dāng)年可開工建設(shè)；預(yù)期運(yùn)行效果（包括項(xiàng)目預(yù)期水質(zhì)改善狀況、運(yùn)行負(fù)荷等內(nèi)容）可達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)；在批準(zhǔn)文件中，要明確與水環(huán)境改善或飲用水安全保障直接相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容、投資和水質(zhì)改善目標(biāo)；項(xiàng)目未重復(fù)申請(qǐng)其他省級(jí)專項(xiàng)資金；資金申請(qǐng)報(bào)告和申報(bào)材料符合要求。

（三）再次申請(qǐng)項(xiàng)目審核內(nèi)容：項(xiàng)目當(dāng)年尚有建設(shè)任務(wù)；項(xiàng)目上年度投資計(jì)劃已執(zhí)行完畢，建設(shè)內(nèi)容與投資計(jì)劃保持一致；項(xiàng)目未重復(fù)申請(qǐng)其他省級(jí)專項(xiàng)資金；招標(biāo)合同等手續(xù)和材料真實(shí)、有效、合規(guī)、完備。 

第十五條  市發(fā)改委、財(cái)政局、太湖辦以及相關(guān)行業(yè)主管部門依據(jù)審核結(jié)果確定本年度實(shí)施的具體項(xiàng)目，擬定切塊資金項(xiàng)目補(bǔ)助金額，形成項(xiàng)目安排方案，經(jīng)市人民政府同意，報(bào)無錫市發(fā)改委匯總轉(zhuǎn)報(bào)省發(fā)改委備案。如項(xiàng)目安排方案經(jīng)省相關(guān)部門審核不符合相關(guān)規(guī)劃要求和規(guī)定用途的，根據(jù)省相關(guān)部門要求再調(diào)整并重新報(bào)備。

第十六條  切塊資金到達(dá)市財(cái)政后，市發(fā)改委、財(cái)政局及時(shí)下達(dá)年度項(xiàng)目資金安排計(jì)劃，作為督查、考核、審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作的依據(jù)。

第十七條  市太湖辦牽頭發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、水利局等部門于每年1月中旬前將本市上一年度目標(biāo)責(zé)任書考核情況統(tǒng)計(jì)匯總，并將河網(wǎng)水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)改善、減排任務(wù)、項(xiàng)目、資金投入等完成情況報(bào)送省太湖辦，作為當(dāng)年度省切塊宜興資金分配測(cè)算的依據(jù)。 

第五章 項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管

第十八條  專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理機(jī)制，嚴(yán)格履行各項(xiàng)審批、建設(shè)、管理程序，按照批準(zhǔn)的投資和建設(shè)內(nèi)容組織項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)開工建設(shè)，確保施工質(zhì)量和安全，并對(duì)資金籌措及規(guī)范使用、正常運(yùn)行負(fù)責(zé)，保障項(xiàng)目發(fā)揮效益。

第十九條  基本建設(shè)類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按國家投資管理規(guī)定，由發(fā)改委分級(jí)履行相應(yīng)審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。基本建設(shè)類項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，由市發(fā)改委會(huì)同財(cái)政局及相關(guān)部門組織專家評(píng)審。

第二十條  專項(xiàng)資金項(xiàng)目應(yīng)按照有關(guān)法律及規(guī)定，在勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和主要設(shè)備材料采購等環(huán)節(jié)，以及特許經(jīng)營許可中開展招標(biāo)，并依法訂立合同。合同內(nèi)容應(yīng)與中標(biāo)內(nèi)容保持一致。

第二十一條  專項(xiàng)資金項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理應(yīng)按照財(cái)政部門的有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，項(xiàng)目單位應(yīng)單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，按規(guī)定用途使用資金。市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門做好資金撥付工作。

第二十二條  對(duì)于涉及項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、總投資、工藝技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等重大變更事項(xiàng)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須重新履行相應(yīng)批準(zhǔn)手續(xù)。

第二十三條  專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)完工后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制工程結(jié)算和竣工決算，報(bào)市財(cái)政局審核。市審計(jì)局對(duì)投資項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)未安排審計(jì)的投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施單位自行委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)。未經(jīng)審核、審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

第二十四條  對(duì)于建成運(yùn)行1年及1年以上的項(xiàng)目，市發(fā)改委可選取部分項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)重點(diǎn)是項(xiàng)目實(shí)施情況、運(yùn)行情況、環(huán)境治理效果等內(nèi)容，后評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)送省發(fā)改委。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)整改，提高項(xiàng)目審核和決策水平。

第二十五條  項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量的核定、竣工決算完成后，應(yīng)當(dāng)由市發(fā)改委或由其委托行業(yè)主管部門根據(jù)工程驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得交付使用。項(xiàng)目驗(yàn)收通過后1個(gè)月內(nèi)，行業(yè)部門將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送市發(fā)改委。

第二十六條  對(duì)于省統(tǒng)籌地方實(shí)施及切塊資金的項(xiàng)目，市發(fā)改委組織行業(yè)主管部門、項(xiàng)目單位按要求每季度將相關(guān)項(xiàng)目信息及進(jìn)展情況錄入省太湖治理專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)。對(duì)于不涉及保密要求的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位按規(guī)定主動(dòng)公開項(xiàng)目信息。

第二十七條  市發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)切塊資金項(xiàng)目的全過程管理，健全監(jiān)管機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目前期工作、資金落實(shí)和使用、信息公開、建設(shè)管理和運(yùn)行效果等情況開展稽察。加強(qiáng)項(xiàng)目考核和績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)可委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括前期工作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、資金管理、投資效益、環(huán)境效益、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、項(xiàng)目可持續(xù)性等。同時(shí)市審計(jì)局、太湖辦配合省相關(guān)部門開展審計(jì)。 

第六章 項(xiàng)目違規(guī)處罰 

第二十八條  項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的，市相關(guān)部門或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)，責(zé)令項(xiàng)目責(zé)任主體限期糾正；有嚴(yán)重違規(guī)行為的，將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予行政或紀(jì)律處分。

（一）弄虛作假，重復(fù)申報(bào)，騙取、截留、擠占、挪用資金。

（二）資金安排計(jì)劃下達(dá)后，6個(gè)月內(nèi)項(xiàng)目未啟動(dòng)實(shí)施。

（三）項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)改變技術(shù)方案，或擅自改變建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模，嚴(yán)重失誤的。

（四）依法應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程未實(shí)行招標(biāo)的。

（五）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的。

（六）未按要求提供或拒絕提供資料，不配合督查、考核、審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等監(jiān)管工作的。

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