各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市大氣污染防治行動計劃實施細則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

2014年6月27日

宜興市大氣污染防治行動計劃實施細則

為進一步加強大氣污染防治，改善本市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)國務院《大氣污染防治行動計劃》、省《大氣污染防治行動計劃實施方案》和《無錫市大氣污染防治行動計劃實施細則》，結(jié)合本市實際，制定本實施細則。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，全面推進與重點突破相配合，堅持污染物總量減排與空氣質(zhì)量改善相匹配，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強區(qū)域大氣污染防治能力，深入開展工業(yè)廢氣、機動車尾氣、城市揚塵等各類污染物的綜合治理，嚴厲整治環(huán)境違法、違規(guī)行為，建立健全政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控新機制，努力解決大氣環(huán)境問題，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康。

二、行動目標

到2017年，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，細顆粒物（PM2.5）濃度下降20%左右。

三、主要工程

（一）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進大氣污染源頭防治

1、嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家和省要求的“兩高”產(chǎn)業(yè)準入目錄和產(chǎn)能總量控制政策措施，堅決遏制“兩高”行業(yè)擴張產(chǎn)能，不得核準、備案新增產(chǎn)能的“兩高”項目。對鋼鐵、水泥等高耗能高排放行業(yè)，實施行業(yè)產(chǎn)能等量或減量替代、能耗和污染物排放總量減量替代。新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物的項目，實行現(xiàn)役源2倍削減量替代。（責任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局。列第一位為牽頭部門，其他有關部門或單位按職責分工負責，下同）

2、加快淘汰落后產(chǎn)能。提前完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和空氣質(zhì)量狀況，制定范圍更寬、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度和目標責任制，建立提前淘汰落后產(chǎn)能激勵機制，鼓勵企業(yè)加快生產(chǎn)技術裝備更新?lián)Q代。到2017年，按照國家和省有關要求，再淘汰一批落后、低端和過剩產(chǎn)能，全市要壓縮水泥產(chǎn)能200萬噸以上，水泥生產(chǎn)企業(yè)要減少5家以上。對未按期完成淘汰任務的地區(qū)，嚴格控制大氣污染重點行業(yè)的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設項目辦理審批、核準和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證等。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。2014年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)10家。（責任部門：市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局）

3、壓縮過剩產(chǎn)能。根據(jù)上級要求，建立完善以提高節(jié)能環(huán)保標準倒逼過剩產(chǎn)能退出的機制，制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導作用，通過跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)兼并重組，推動壓縮過剩產(chǎn)能。認真清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規(guī)項目，尚未開工建設的，不準開工；正在建設的，停止建設。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要切實加強組織領導和監(jiān)督檢查，堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。（責任部門：市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、財政局）

4、強化節(jié)能環(huán)保指標約束。提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，健全大氣污染重點行業(yè)準入條件，公布符合準入條件的企業(yè)名單并實施動態(tài)管理。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。新、改、擴建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目，要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關部門不得審批、核準和備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供電、供水。（責任部門：市經(jīng)信委、環(huán)保局、發(fā)改委、國土局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局）

（二）控制煤炭消費總量，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

5、實施煤炭消費總量控制。把控制煤炭消費總量作為大氣污染防治的關鍵舉措，2014年8月底前，制定全市煤炭消費總量控制方案和目標責任管理辦法。嚴格控制煤炭消費新增量，重點削減非電行業(yè)煤炭消費總量。新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，耗煤項目實行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)（IGCC）外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目?，F(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。（責任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、公用事業(yè)局、統(tǒng)計局）

6、大力發(fā)展清潔能源。將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源保障納入全市煤炭消費總量控制方案，制定清潔能源發(fā)展、利用激勵政策。著力推進城市燃氣管網(wǎng)與熱力管網(wǎng)等基礎設施建設，積極發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，擴大區(qū)外來電規(guī)模，大力開發(fā)利用風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等。提高洗選煤使用比例，并根據(jù)上級部門的統(tǒng)一要求，對進口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭及進口高硫石油焦實施禁止或限制等措施。到2014年底，天然氣占一次能源比重力爭達10%以上。到2017年，天然氣占一次能源比重力爭達到12%以上，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、自備燃煤電站的天然氣等清潔能源替代改造任務，逐步擴大區(qū)外來電規(guī)模。（責任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、公用事業(yè)局、城管局、宜興供電公司）

7、提高能源利用效率。嚴格落實節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進水平，用能設備達到一級能效標準。大力實施現(xiàn)有用能大戶節(jié)能改造，重點抓好火電、鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點行業(yè)以及年耗能3000噸標準煤以上用能單位節(jié)能工作。大力推行合同能源管理，落實相關財稅優(yōu)惠政策。到2017年，實現(xiàn)改造節(jié)能超過30萬噸標準煤，規(guī)模工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗比2012年降低20%左右。（責任部門：市經(jīng)信委、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局）

8、積極推廣綠色建筑。落實省綠色建筑行動實施方案，政府投資的公共建筑、保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標準。新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術和裝備。到2015年，全市城鎮(zhèn)新建建筑全部按一星及以上綠色建筑標準設計建造，新增可再生能源建筑應用面積500萬平方米。到2017年，全市建成一批家庭式光伏電站和分布式光伏建筑電站，20%的城鎮(zhèn)新建建筑按二星及以上綠色建筑標準設計建造。（責任部門：市建設局、發(fā)改委、規(guī)劃局、質(zhì)監(jiān)局）

9、優(yōu)化集中供熱布局。全面開展宜興市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的實施工作，著手考慮“十三五”宜興市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的編制工作，對現(xiàn)有燃煤熱電廠進行布局優(yōu)化調(diào)整，推進宜興協(xié)聯(lián)等大型發(fā)電廠集中供熱技術改造及供熱管網(wǎng)建設，替代供熱范圍內(nèi)的小熱電及企業(yè)自備供熱鍋爐。除上大壓小或淘汰燃煤鍋爐新增熱源外，不再新建燃煤熱電廠。加快推進全市熱電行業(yè)整合整治，實施清潔能源替代，加速淘汰宜興協(xié)聯(lián)熱電的落后產(chǎn)能，至2017年，再淘汰電力行業(yè)落后產(chǎn)能7.2萬千瓦。（責任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局）

10、全面整治燃煤小鍋爐。按照《江蘇省燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案》要求，結(jié)合城市高污染燃料禁燃區(qū)建設，對全市1700多臺鍋爐進行全面排查，制定和實施本轄區(qū)鍋爐整治年度計劃。2014年10月底前，結(jié)合省鍋爐整治財政補貼政策，制定我市相關配套政策。加強供熱基礎設施建設，淘汰供熱管網(wǎng)范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。供熱管網(wǎng)外、天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐，實施天然氣改造工程。2014年底前，完成生態(tài)紅線區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、省級（含）以上開發(fā)區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐整治任務；全市10蒸噸/小時以上的鍋爐應達到新的鍋爐排放標準。2016年底前，全面完成燃煤小鍋爐整治任務。城市建成區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤鍋爐；其他地區(qū)不再新建10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐。（責任部門：市經(jīng)信委、環(huán)保局、發(fā)改委、財政局、質(zhì)監(jiān)局、公用事業(yè)局）

（三）強化工業(yè)污染治理，削減大氣污染物排放總量

11、持續(xù)提高清潔生產(chǎn)水平?；痣?、鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)應定期開展強制性清潔生產(chǎn)審核，推進各類排放大氣污染物的重點行業(yè)、企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)審核中、高費方案的實施率。開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)績效審計，全面評估企業(yè)清潔生產(chǎn)改造的效益及清潔生產(chǎn)水平。到2017年，重點行業(yè)主要污染物排放強度比2012年下降30%以上。減少農(nóng)用化學品廢氣排放，推廣使用低污染農(nóng)藥產(chǎn)品，減少使用過程中揮發(fā)性有機物排放。積極開發(fā)緩釋肥料、有機無機復合肥等新品種，減少化肥施用過程中氣態(tài)氨的排放。（責任部門：市環(huán)保局、經(jīng)信委、農(nóng)林局）

12、加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化循環(huán)化改造。以創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)為載體，形成區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，推動水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協(xié)同處置。到2014年底，完成中國宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園循環(huán)化改造；到2015年，宜興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和江蘇宜興陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造；到2017年，省級以上開發(fā)區(qū)基本達到生態(tài)工業(yè)園標準，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達到40%左右。（責任部門：市發(fā)改委、環(huán)保局、商務局、科技局）

13、加強重點行業(yè)煙氣治理提標改造。2014年6月底前，完成全市5家燃煤電廠脫硫、脫硝和除塵設施提標改造，確保達到新排放標準。2015年底前，有色金屬冶煉行業(yè)完成生產(chǎn)工藝設備更新改造和治理設施改造，二氧化硫含量大于3.5%的煙氣采取制酸或其他方式回收處理，低濃度煙氣和排放超標的制酸尾氣進行脫硫處理；現(xiàn)役新型干法水泥生產(chǎn)線全部實施低氮燃燒，陽羨南方、宜城南方和徐舍南方水泥3家企業(yè)各有2500噸/日生產(chǎn)線要在2014年6月前全部實施脫硝改造，綜合脫硝效率不低于60%。電子玻璃工業(yè)、陶瓷工業(yè)大氣污染治理按要求完成提標改造。（責任部門：市環(huán)保局、經(jīng)信委）

14、積極推進揮發(fā)性有機物污染治理。2014年年底前，根據(jù)省級化工園VOCs重點企業(yè)名單，制定年度VOCs治理工作計劃，建立VOCs治理臺賬。按照“一區(qū)一策”、“一廠一策”原則，各化工園區(qū)25%以上的企業(yè)完成揮發(fā)性有機物治理任務。推進表面涂裝、印刷包裝等重點行業(yè)的VOCs治理，25%的企業(yè)需完成治理任務。2015年底前，完成宜興市屺亭化工集中區(qū)、宜興市官林化工集中區(qū)等2個化工園區(qū)以及揮發(fā)性有機物重點排放行業(yè)污染調(diào)查工作，編制揮發(fā)性有機物污染源清單。加強有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)綜合整治，全面推進有機廢氣綜合治理。試點推進一批重點企業(yè)完成“泄漏檢測與修復”技術體系建設。全面完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理和環(huán)保驗收工作，積極推進原油成品油碼頭油氣回收治理。2017年底前，石化、化工等行業(yè)全面推廣“泄漏檢測與修復”技術，完成2個化工園區(qū)（集中區(qū)）和重點企業(yè)廢氣排放源整治工作。按照國家規(guī)定時間和排放標準要求，開展涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物污染控制工作。加強汽車維修、露天噴涂污染控制，推廣綠色汽修技術，使用節(jié)能環(huán)保型烤漆房，配備漆霧凈化裝置和有害揮發(fā)物凈化裝置，有效過濾漆霧和有害揮發(fā)物。（責任部門：市環(huán)保局、經(jīng)信委、商務局、交通運輸局、中石化宜興分公司、中石油宜興分公司）

15、強化工業(yè)污染監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)管。強化大氣污染源排放監(jiān)管，重點大氣污染源全部納入環(huán)保部門的在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)控目標。將企業(yè)大氣污染物排放情況、治污設施運行情況納入企業(yè)信息公開和環(huán)保信用等級評定的范疇。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，依法停產(chǎn)關閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，依法追究刑事責任。（責任部門：市環(huán)保局、監(jiān)察局、公安局、經(jīng)信委）

（四）大力發(fā)展綠色交通，深入治理機動車尾氣污染

16、加強城市公共交通設施建設。強化公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推行城市公共交通、自行車、步行的城市交通模式，降低公共交通出行費用，鼓勵城鄉(xiāng)居民選擇公共交通工具出行。加快城市公交專用道等公共交通建設，推進客運樞紐和換乘體系建設，實現(xiàn)市內(nèi)公共交通體系與鐵路、高速公路等有效合理銜接。加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，大力發(fā)展城市公共自行車網(wǎng)絡。加大城市交通擁堵治理力度，推廣智能交通管理。通過提供通勤班車、校車服務，實施出租汽車合乘、完善差別化停車收費政策等措施，鼓勵綠色出行，減少機動車上路行駛總量。持續(xù)推進實施綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設。到2017年，城市居民公共交通出行分擔率達到28%。（責任部門：市交通運輸局、發(fā)改委、規(guī)劃局、建設局、公安局、城管局、物價局）

17、提升燃油品質(zhì)。先于國家要求實施油品升級，配合省相關部門制定高品質(zhì)燃油供應保障方案，做好協(xié)調(diào)保障服務工作。按照上級要求，2014年底前，全面供應符合第四階段標準的車用柴油。2015年底前，全面供應符合第五階段標準的車用汽、柴油。定期開展油品質(zhì)量監(jiān)督檢查活動，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為，所有加油站嚴禁銷售不符合標準的車用汽、柴油。（責任部門：市發(fā)改委、商務局、公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、物價局、中石化宜興分公司、中石油宜興分公司）

18、控制燃油汽車增長和淘汰黃標車。開展燃油汽車保有量及出行量控制研究，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，適度控制燃油汽車增長速度和使用強度。2014年底前，劃定黃標車限行區(qū)。建設限行區(qū)電子智能監(jiān)控網(wǎng)絡，提高監(jiān)管效率。加強限行區(qū)管理，對違反限行規(guī)定的車輛，依法予以處罰。2015年底前，淘汰2000年12月31日前注冊登記的微型、輕型客車和中型、重型汽油車，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，以及2007年12

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