《宜興市農(nóng)業(yè)看護(hù)房整治改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。 

宜興市人民政府辦公室

2014年5月6日

宜興市農(nóng)業(yè)看護(hù)房整治改造工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步提升我市國省干道、旅游干線沿線環(huán)境秩序管理水平，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)看護(hù)房設(shè)置中存在的臟亂差等突出問題，著力展現(xiàn)生態(tài)路、景觀路形象和新農(nóng)村建設(shè)成果，現(xiàn)就我市農(nóng)業(yè)看護(hù)房整治改造工作制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

圍繞“反映特色、體現(xiàn)功能，整治瑕疵、形成亮點(diǎn)”的目標(biāo)，切實(shí)注重實(shí)用節(jié)約、功能完備與統(tǒng)一規(guī)劃、美觀整潔相結(jié)合，堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、定位高端，條塊聯(lián)動、屬地為主，常抓不懈、落實(shí)長效，大力實(shí)施主干道路沿線農(nóng)業(yè)看護(hù)房整治改造，努力打造適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、襯托道路生態(tài)景觀的管理新亮點(diǎn)，為建設(shè)美麗宜興奠定良好的管理基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

一是全面消除環(huán)境瑕疵。國省干道、旅游干線沿線可視范圍內(nèi)基本無有礙觀瞻的破舊農(nóng)業(yè)看護(hù)房，符合保留條件的現(xiàn)有看護(hù)房做到規(guī)范統(tǒng)一，切實(shí)消除破舊棚屋、亂搭亂建、亂堆亂放等臟亂差現(xiàn)象。

二是著力打造景觀亮點(diǎn)。按照規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，拆除新建一批、改造出新一批農(nóng)業(yè)看護(hù)房，統(tǒng)一結(jié)構(gòu)外型、外觀顏色、用料材質(zhì)，做到面積合理、朝向合理，形成與道路生態(tài)景觀相得益彰的建設(shè)亮點(diǎn)。

三、整治改造范圍

一是高鐵、高速公路沿線兩側(cè)可視范圍500米內(nèi)所有農(nóng)業(yè)看護(hù)房；二是國省干道、旅游干線沿線兩側(cè)可視范圍300米內(nèi)所有農(nóng)業(yè)看護(hù)房；三是主干公路沿線兩側(cè)可視范圍300內(nèi)所有農(nóng)業(yè)看護(hù)房。

四、整治改造原則

一是部門牽頭，屬地負(fù)責(zé)。市政府已將農(nóng)業(yè)看護(hù)房整治改造工作列入政府年度重點(diǎn)工作，建立由政府主管、部門牽頭、屬地負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)組織體系，由市城管部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)同配合，依照各自職能抓好任務(wù)推進(jìn)、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、考核驗(yàn)收等工作；屬地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）作為實(shí)施主體，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，具體負(fù)責(zé)整治改造工作，做到“人力、物力、財力”三到位，確保各項(xiàng)措施不折不扣落實(shí)到位。

二是因地制宜，分類施策。立足各地經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際情況，因地制宜采取“村建村有、村改村有”等與屬地相適應(yīng)的投資建設(shè)方式，并按照現(xiàn)有農(nóng)業(yè)看護(hù)房的狀況和用途，實(shí)施分類管理，分別采取拆除新建、改造出新的措施，確保以最為適用的方式、最為合理的措施推進(jìn)整治改造工作。

三是規(guī)范統(tǒng)一，整潔美觀。拆除新建、改造出新以及今后新設(shè)置的農(nóng)業(yè)看護(hù)房都必須符合規(guī)范設(shè)置的規(guī)定要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡力做到規(guī)范統(tǒng)一，與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保視覺效果美觀整潔。

四是積極引導(dǎo)，和諧平穩(wěn)。通過上門工作、說服引導(dǎo)、社會宣傳等措施，深入細(xì)致地動員相關(guān)業(yè)主支持和參與整治改造工作，積極化解各類矛盾，使整治改造行動順利推進(jìn)。

五、整治改造辦法

1、整治改造形式

（1）拆除新建。對殘破不堪、無改造價值的；距離高速高鐵以及干線道路不足50米的看護(hù)房進(jìn)行全部拆除新建。

（2）改造出新。對磚混結(jié)構(gòu)、外形相符、面積相同、基礎(chǔ)較好，可繼續(xù)利用的看護(hù)房進(jìn)行改造出新。

對在規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)看護(hù)房，要保持現(xiàn)狀、實(shí)施改造出新，一律不得進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建。

2、整治改造標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格對照市農(nóng)業(yè)看護(hù)房整治改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的標(biāo)準(zhǔn)式樣實(shí)施，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）拆除新建標(biāo)準(zhǔn)：堅(jiān)持“三統(tǒng)一、兩合理”的原則，一是統(tǒng)一結(jié)構(gòu)外型?；窘Y(jié)構(gòu)為磚混結(jié)構(gòu)瓦房一層三間（小戶型為二間），外型為長方形條狀式樣、屋檐為挑檐。二是統(tǒng)一外觀顏色。外墻上部用白色防水涂料涂刷，地面向上1米用深灰色涂料涂刷，屋頂琉璃瓦顏色為灰黑色，鋁合金移窗為深灰色。三是統(tǒng)一用料材質(zhì)。墻體為磚混材料、屋頂為琉璃瓦、立面采用水泥批灰涂刷防水涂料，窗戶為鋁合金移窗。四是面積合理。建筑面積40-60㎡/幢，配建戶型及面積與農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營面積、投入規(guī)模相匹配，原則上承包面積在80畝以下的，適用小戶型，面積為40平方米左右。承包面積在80畝以上的，面積不超過60平方米。五是朝向合理。以“視覺美觀、方便看護(hù)”為基準(zhǔn)點(diǎn)，結(jié)合所看護(hù)的農(nóng)業(yè)設(shè)施，合理設(shè)定房屋朝向，原則上在道路同側(cè)、相鄰相連的農(nóng)業(yè)看護(hù)房朝向基本設(shè)定為一致。

（2）改造出新標(biāo)準(zhǔn)：先行組織清理，原則上一塊承包地只保留一處看護(hù)房，改造出新看護(hù)房面積參照拆除新建標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（40-60㎡/戶，與承包土地畝數(shù)相掛鉤），在原房屋基礎(chǔ)上進(jìn)行改造出新，做到“兩個統(tǒng)一”：統(tǒng)一材質(zhì)，即墻體為磚混結(jié)構(gòu)，外墻必須使用水泥加固后涂刷防水涂料，屋頂用琉璃瓦鋪蓋，窗戶為鋁合金移窗；統(tǒng)一顏色，外墻上部用白色防水涂料涂刷，地面向上1米用深灰色涂料涂刷，屋頂琉璃瓦顏色為灰黑色，窗戶為深灰色鋁合金。

3、投資建設(shè)方式

按照“鎮(zhèn)村實(shí)施、市作補(bǔ)貼”和“規(guī)范權(quán)屬、集體所有”的政策辦法進(jìn)行投資建設(shè)，具體政策如下：

（1）鎮(zhèn)村實(shí)施、市作補(bǔ)貼。由鎮(zhèn)、村作為實(shí)施主體，按照市定規(guī)定要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)具體實(shí)施操作。由市整治改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，進(jìn)行考核驗(yàn)收，并按照考核結(jié)果，采取“以獎代補(bǔ)”的形式予以適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼，拆除新建農(nóng)業(yè)看護(hù)房以定額標(biāo)準(zhǔn)700元/平方米的二分之一予以補(bǔ)貼，改造出新的以定額標(biāo)準(zhǔn)250元/平方米的二分之一（以60平方米為上限）予以補(bǔ)貼。

（2）規(guī)范權(quán)屬、集體所有。對屬于村集體資產(chǎn)、需要拆除新建的，一律由所在村進(jìn)行拆除新建，所需資金由鎮(zhèn)村自籌、市作補(bǔ)貼，房屋所有權(quán)歸村集體所有，發(fā)包租金歸村使用，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。對目前屬于個人所有的，有條件的地區(qū)要予以收回。對目前一次性收回確有困難的，必須以簽訂協(xié)議書的形式，在承包合同期內(nèi)逐年予以收回。與此同時，對在拆除范圍內(nèi)因距離道路不足50米，且基礎(chǔ)較好的看護(hù)房，由鎮(zhèn)、村予以農(nóng)戶適當(dāng)?shù)牟鸪a(bǔ)償。

六、實(shí)施步驟

一是調(diào)查摸底、深入發(fā)動階段（2014年5月上旬）。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要不折不扣對照目標(biāo)責(zé)任表，認(rèn)真組織開展再排查、再摸底工作，進(jìn)一步弄清區(qū)域內(nèi)須整治改造農(nóng)業(yè)看護(hù)房的具體情況，并針對性制定配套措施和推進(jìn)辦法，確保整治改造任務(wù)無一疏漏、有的放矢。要加強(qiáng)對業(yè)主及農(nóng)戶的宣傳引導(dǎo)工作，把農(nóng)業(yè)看護(hù)房整治改造的意義、目標(biāo)、政策講清楚，耐心細(xì)致化解各類矛盾，營造良好的社會氛圍，爭取廣大群眾的理解支持。

二是全面推開、改造實(shí)施階段（2014年5月中旬— 9月底）。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要組織開展清理行動，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)看護(hù)房建設(shè)超面積的、季節(jié)性看瓜果菜棚架以及附設(shè)在看護(hù)房周邊的雞鴨棚、雜物棚進(jìn)行全面清理拆除。在整治清理的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格對照整治改造標(biāo)準(zhǔn)，對所涉及整治改造區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)看護(hù)房，分別組織實(shí)施拆除新建、改造出新，確保整治改造各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

三是考核驗(yàn)收、落實(shí)長效階段（2014年10月上旬— 10月底）。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）自行組織自查驗(yàn)收，在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，向市整治改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出書面申請。由市整治改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭相關(guān)部門，對農(nóng)業(yè)看護(hù)房整治改造進(jìn)行把關(guān)驗(yàn)收，并及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)掘亮點(diǎn)，對拖延遲緩、標(biāo)準(zhǔn)低下的要進(jìn)行通報，對符合標(biāo)準(zhǔn)要求、整治質(zhì)量較高的，報經(jīng)市政府同意按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)相關(guān)補(bǔ)貼政策。同時要著眼長遠(yuǎn)、確保長效的目標(biāo)，建立健全長效管理機(jī)制，進(jìn)一步明確管理要求，對整治新建出新的，要堅(jiān)持“誰所有、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化日常維護(hù)管理，并落實(shí)屬地巡查監(jiān)管責(zé)任，使整治成果長效化。

七、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。實(shí)施農(nóng)業(yè)看護(hù)房整治改造工作，是城市環(huán)境綜合整治的重要舉措，也是加強(qiáng)主干道路沿線生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，各級各部門要高度重視，切實(shí)擺上重要位置，確保整治改造取得預(yù)期成效。為加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、市委農(nóng)辦、市城管、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)林、財政、監(jiān)察等部門為成員的市農(nóng)業(yè)看護(hù)房整治改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管局，全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)看護(hù)房整治改造工作的動員部署、政策制定、指導(dǎo)監(jiān)督、考核驗(yàn)收等工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作班子，將責(zé)任落實(shí)到村、任務(wù)落實(shí)到戶，努力形成推進(jìn)整治改造工作的強(qiáng)大合力。

2、強(qiáng)化指導(dǎo)督查，落實(shí)工作責(zé)任。按照屬地負(fù)責(zé)和部門協(xié)同相結(jié)合的原則，屬地政府要履行屬地責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行配套政策，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動村委（居委）力量，共同破解整治難點(diǎn)，深入細(xì)致做好長效管理工作，確保整治改造工作有力有序推進(jìn)。市城管部門要發(fā)揮好牽頭作用，堅(jiān)持深入一線，現(xiàn)場指導(dǎo)整治改造工作，幫助基層解決實(shí)際問題。市財政、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)辦、農(nóng)林等相關(guān)部門要主動作為，積極配合整治改造工作，落實(shí)配套建設(shè)政策、資金保障等措施，促進(jìn)整治改造工作順利推進(jìn)。市監(jiān)察局要對整治改造工作進(jìn)行全程監(jiān)督，對工作不力、成效不好、標(biāo)準(zhǔn)走樣、未能如期完成整治任務(wù)的責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行通報批評，責(zé)令整改，直至追究責(zé)任，切實(shí)嚴(yán)明工作紀(jì)律，防止流于形式、走過場。

3、明確管理要求，深化整治成果。要加強(qiáng)監(jiān)管、鞏固成效，發(fā)揮村級主導(dǎo)作用，探索建立農(nóng)業(yè)看護(hù)房日常管理與承包合同履行相掛鉤的管理制度，對出現(xiàn)違章搭建、外墻亂涂亂畫、看護(hù)房周邊亂堆亂放等問題的，視情終止合同或取消來年承包權(quán)。要舉一反三、分類管理，對已經(jīng)建成但不在本次整治改造范圍內(nèi)的，要對照市有關(guān)規(guī)定要求，逐步進(jìn)行整改到位；對待審批新建的，要不折不扣按照市定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，一次性建設(shè)到位，堅(jiān)決避免重復(fù)改造；對其他承包經(jīng)營面積較大其所配套建設(shè)的農(nóng)林看護(hù)房，除繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有農(nóng)林承包配套建設(shè)看護(hù)房政策規(guī)定外，房屋建筑風(fēng)格結(jié)構(gòu)參照整治改造標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行配套建設(shè)，相關(guān)建設(shè)方案報城管部門備案備查，嚴(yán)防違規(guī)建設(shè)、不按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等行為發(fā)生。

附：宜興市各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）農(nóng)業(yè)看護(hù)房整治改造目標(biāo)任務(wù)下達(dá)表