第一條  為切實加強農(nóng)村農(nóng)戶建房的規(guī)劃和用地管理，優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局，集約節(jié)約利用土地，保護農(nóng)村農(nóng)戶的合法權(quán)益，推進新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本暫行辦法。

第二條  本暫行辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶在宅基地上新建、改建、擴建和翻建住房（以下統(tǒng)稱“農(nóng)戶建房”）規(guī)劃及其相關(guān)管理。

本辦法所稱農(nóng)戶是指具有所在地村、組常住戶口的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，且在該集體經(jīng)濟組織內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并承擔(dān)該集體經(jīng)濟組織成員同等義務(wù)的村民。

第三條  市規(guī)劃局是本市農(nóng)戶建房規(guī)劃管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶建房規(guī)劃管理和監(jiān)督工作。

市國土資源局負(fù)責(zé)農(nóng)戶建房用地監(jiān)督管理工作；受市人民政府委托負(fù)責(zé)全市農(nóng)戶建房用地的審批、土地使用權(quán)的收回和土地使用權(quán)的登記、發(fā)證工作。

市城市管理局負(fù)責(zé)農(nóng)戶建房監(jiān)督檢查，依法查處相關(guān)違法行為。

各鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱“鎮(zhèn)政府”）受市規(guī)劃局委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶建房《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的核發(fā)和農(nóng)戶建房日常監(jiān)督管理工作。

 第四條  村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)會同市國土資源、建設(shè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)對上報的村莊規(guī)劃進行論證、評審，通過后報市政府審批。

第五條  農(nóng)戶建房應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，以及經(jīng)市政府審批通過的村莊規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、一戶一宅、節(jié)約用地、依法建設(shè)。

各鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)農(nóng)戶建房向鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的保留村莊集中。符合農(nóng)戶建房條件，且所在區(qū)域為經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃保留村莊的，農(nóng)戶可依據(jù)村莊詳細(xì)規(guī)劃提出建房申請;所在區(qū)域已規(guī)劃確定統(tǒng)一集中建房的，不再接受農(nóng)戶分散建房申請;依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，對列入遷村并點不予保留的村莊，農(nóng)戶建房申請原則上不予審批。

第六條  有下列的情形之一的，暫停農(nóng)戶建房審批，已經(jīng)提交的申請不予批準(zhǔn)：

（一）不符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊詳細(xì)規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的；

（二）違法建設(shè)未按規(guī)定處理或未處理完畢的；

（三）村莊詳細(xì)規(guī)劃未編制完成的；

（四）新建房屋不在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的規(guī)劃保留居住點內(nèi)的；

（五）拆舊另建新房未交出原有宅基地的；

（六）有非法轉(zhuǎn)讓、出租、贈與宅基地或者房屋行為的；

（七）在集體土地范圍內(nèi)一戶多宅或有其他閑置住宅的；

（八）農(nóng)戶建房未辦理用地手續(xù)的；

（九）法律法規(guī)規(guī)章及政策規(guī)定不得批準(zhǔn)的其他情形。

第七條  農(nóng)村農(nóng)戶一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積每戶不得超過135平方米。房屋建筑占地面積（含居住用房、附屬用房建筑占地及陽臺垂直投影面積）應(yīng)控制在宅基地面積的70%以內(nèi)。

第八條  農(nóng)戶建房應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃批準(zhǔn)的內(nèi)容進行建設(shè)，建筑層數(shù)控制在3層以內(nèi)，建筑檐口高度不得超過10米。建筑外觀樣式應(yīng)當(dāng)符合村莊詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)要求。

第九條  農(nóng)戶建房規(guī)劃管理實行《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》正、副本及建設(shè)項目規(guī)劃核實制度。

第十條  農(nóng)戶建房審批按下列程序辦理：

（一）申請建房農(nóng)戶向所在地村民委員會提出書面建房申請，并寫明戶內(nèi)人口、現(xiàn)有房屋面積、申請建房面積、申請建房地點、建造層次等，同時提供其他相關(guān)文件資料。申請易地建房的，還應(yīng)提供建新拆舊承諾書。

（二）村民委員會在接到申請之日起10個工作日內(nèi)對農(nóng)戶提供的建房申請材料進行審查并組織集體討論。集體討論通過后，張榜公示，公布期限不少于10日。期滿無異議或異議不成立的，通知申請人填寫《宜興市個人建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》，簽署意見并加蓋公章，將申報材料轉(zhuǎn)送鎮(zhèn)政府審核。審核未通過或異議成立的，應(yīng)當(dāng)及時告知申請人并說明理由。

（三）鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)完成農(nóng)戶建房材料的初步審查，并會同市規(guī)劃、國土、城管、公安等相關(guān)部門進行實地核查。審查、核查重點包括申請人是否符合建房條件、選址是否符合規(guī)劃要求、擬建房層數(shù)、高度是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。對不符合建房條件的，由市規(guī)劃局退回申請并說明不予批準(zhǔn)的理由。

（四）市規(guī)劃局在10個工作日內(nèi)，依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊詳細(xì)規(guī)劃，對初審符合條件的農(nóng)戶建房申請?zhí)岢鲆?guī)劃選址意見，并出具規(guī)劃選址紅線圖。其中按規(guī)定在市級以上風(fēng)景區(qū)、宜南山區(qū)、湖蕩地區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)等重點區(qū)域的規(guī)劃保留村莊內(nèi)建房的規(guī)劃選址意見，需通過市政府聯(lián)席會議研究的，應(yīng)在聯(lián)席會議研究同意后，再由市規(guī)劃局出具規(guī)劃選址紅線圖。

（五）鎮(zhèn)政府將申請人的規(guī)劃選址意見和規(guī)劃選址紅線圖轉(zhuǎn)送市國土資源局。由市國土資源局按照《宜興市農(nóng)村宅基地管理辦法》，在20個工作日內(nèi)完成相關(guān)用地審批手續(xù)，依法應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的期限除外。

（六）鎮(zhèn)政府根據(jù)市規(guī)劃局的委托，在10個工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）。鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)將許可證載明的內(nèi)容予以公示，公示期限不少于10日。期滿無異議或異議不成立的，經(jīng)鎮(zhèn)政府組織放樣驗線后申請人方可開工建設(shè)。

第十一條  屬在原址利用原宅基地翻建、改建或危房改造的，不需辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，參照上述規(guī)定直接辦理規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)。

非規(guī)劃保留村莊內(nèi)的危房確需在原址翻建的，除必須滿足本條上款規(guī)定條件外，還須提供有資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)出具的危房鑒定報告。

第十二條  在原址翻建、改建的，按以下方式處理：

（一）申請人存在一戶多址或宅基地面積超過135 平方米等情形的，應(yīng)當(dāng)通過用地審批，將多址調(diào)整為一址，并退還超標(biāo)準(zhǔn)占用的宅基地；

（二）原房屋建筑占地面積超過94.5平方米的，應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃審批，將建筑占地面積調(diào)整為不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，建筑層數(shù)等必須符合本辦法的規(guī)定，且不得影響相鄰人的合法權(quán)益。

第十三條  辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，應(yīng)提交以下資料：

（一）申請農(nóng)戶出具的材料：

1、宜興市個人建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表；

2、戶口本、身份證、原房屋產(chǎn)權(quán)證等復(fù)印件及四鄰意見；

3、個人集體土地使用權(quán)證或相關(guān)的用地批準(zhǔn)證明；

4、屬危房翻建的，應(yīng)當(dāng)提供原住房權(quán)屬證明和危房鑒定報告。

（二）村民委員會出具的材料：

1、村民委員會集體討論意見；

2、村民委員會公示情況材料。

（三）各鎮(zhèn)政府出具的材料：

1、所在村莊的村莊詳細(xì)規(guī)劃圖；

2、新建住宅設(shè)計或套用（圖集）方案。

（四）市規(guī)劃局認(rèn)為需要出具的其他資料。

第十四條  農(nóng)戶建房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃管理部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進行建設(shè)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)證機關(guān)同意，并按原審批程序辦理變更手續(xù)。

第十五條  《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》有效期一年。需要申請延期的，應(yīng)在許可證期滿前30日內(nèi)，向原審批部門申請辦理延期手續(xù)，延期不得超過一年。

第十六條  各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)農(nóng)戶建房規(guī)劃審批后的監(jiān)管工作。根據(jù)工程建設(shè)進度，實行建筑施工放線、基礎(chǔ)完工、頂層封頂三個階段跟蹤管理，并加強房屋施工質(zhì)量、安全管理。工程竣工后，由建房人向鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)所提出驗收申請，市規(guī)劃局組織驗收。驗收合格的，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（正本）。建房人憑《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》正本及集體土地使用權(quán)證等相關(guān)材料向市房產(chǎn)管理部門申領(lǐng)房屋所有權(quán)證。

第十七條  市規(guī)劃局、城管局應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)戶建房行為的日常監(jiān)督，被檢查者應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督檢查。對未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，或者未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進行建設(shè)的，市規(guī)劃局、城管局應(yīng)當(dāng)依法查處。當(dāng)事人不執(zhí)行作出的責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除決定的，由市人民政府責(zé)成相關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施，相關(guān)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)配合。

第十八條  市規(guī)劃、國土、城管等部門及各鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加強隊伍建設(shè)和管理，嚴(yán)格依法履職。工作人員在農(nóng)戶建房申請、審查、審核、批準(zhǔn)以及監(jiān)管中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄等行為的，依法追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第十九條  宜城街道、丁蜀鎮(zhèn)、環(huán)科園（含新街街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含屺亭街道）、新莊街道、芳橋街道的農(nóng)戶建房申請由市規(guī)劃局直接辦理。

第二十條  本暫行辦法自2014年6月1 日起施行，有效期二年。