各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全市建設(shè)用地數(shù)量居高不下，從國土資源部門2013年度衛(wèi)星遙感監(jiān)測和執(zhí)法人員日常動態(tài)巡查數(shù)據(jù)來看，有大量的建設(shè)項目存在未批先用、邊報邊用、未供即用等違法用地現(xiàn)象。這些違法用地不僅給衛(wèi)片檢查問責、社會穩(wěn)定埋下了很大隱患，而且還擾亂了我市土地管理秩序，影響著多年苦心經(jīng)營的良好用地環(huán)境。為著力強化土地管理，規(guī)范用地秩序，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強土地執(zhí)法監(jiān)管工作通知如下：

一、充分認清當前面臨形勢

1、衛(wèi)片執(zhí)法檢查要求越來越嚴。2013年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作已經(jīng)開展，特別是農(nóng)村道路不得超過 6.5米以及坐標套合等新政策將給我市衛(wèi)片執(zhí)法檢查帶來新的挑戰(zhàn)，全市相當數(shù)量的違法用地如不及時整改到位，就無法實現(xiàn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查“雙零”目標。

2、違法用地承載產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型。從目前我市違法用地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，絕大部分仍然沿襲粗放發(fā)展模式，屬于高能耗、低產(chǎn)出的重復投資項目，這些項目既不符合國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展導向，也不符合節(jié)約集約用地工作方向，必須嚴格執(zhí)法監(jiān)管，全力淘汰落后產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3、依法用地觀念意識尚未扭轉(zhuǎn)。少數(shù)地區(qū)依法用地意識仍然淡薄, 未批先用、邊報邊用、侵害群眾合法權(quán)益等行為時有發(fā)生,嚴重影響了社會和諧穩(wěn)定，迫切需要我們加強土地執(zhí)法監(jiān)管，著力推進法治型政府建設(shè)。

二、扎實推進各項工作措施

1、加強源頭防控。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要建立健全聯(lián)合動態(tài)巡查機制，組織國土、規(guī)劃、城管等部門執(zhí)法力量開展聯(lián)合巡查。要充分發(fā)揮村級信息員作用，通過前移工作關(guān)口、強化源頭防控，實現(xiàn)對違法行為的“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，將違法用地扼殺在萌芽狀態(tài)，堅決杜絕違法用地“增量”。

2、從嚴公開查處。嚴肅查處既成事實的違法用地案件，并依法整改到位。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法用地項目，要一律停工、拆除，限期恢復土地原貌；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法用地項目，要在“既查事、又查人”的基礎(chǔ)上盡快完善手續(xù)，消除違法用地狀態(tài)。同時，對重大典型土地違法案件要公開查處并通報，做到查處一件、警示一片，防止違法用地現(xiàn)象蔓延擴展。

3、強化責任追究。根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查和專項督查、檢查等情況，對土地違法情況嚴重、管理秩序混亂的地區(qū)，責令限期整改，整改期間將暫停該地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批、經(jīng)營性用地招拍掛出讓及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整。同時，嚴格執(zhí)行《江蘇省黨政領(lǐng)導干部違反土地管理規(guī)定行為責任追究暫行辦法》，嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

三、嚴格落實執(zhí)法監(jiān)管職責

1、明確屬地第一責任。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要按照“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的要求，認真履行監(jiān)管責任，全面落實共同責任機制。要將土地管理要素尤其是耕地保護要素，納入政府綜合考核指標體系，層層落實責任，層層監(jiān)督考核，堅決杜絕默許、縱容甚至直接違法用地、違法批地現(xiàn)象發(fā)生，切實維護政府良好形象。

2、強化部門共同責任。國土資源部門是土地執(zhí)法監(jiān)管工作的行政主管部門，要嚴格落實監(jiān)管措施，嚴肅查處違法用地行為。發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)林、供電、金融、工商等相關(guān)部門，要按照各自職責分工，積極履職、齊抓共管，在項目審批、規(guī)劃許可、施工許可、供電、融資、工商登記等環(huán)節(jié)予以制約，共同防控未批先用、邊報邊用、未供即用等違法用地行為發(fā)生。要完善和落實用地會審和重大事項集體決策制度，規(guī)范會審和集體決策程序，提高會審和集體決策效果，形成有效的監(jiān)督制約機制。

3、完善聯(lián)合執(zhí)法機制。要進一步健全完善土地執(zhí)法聯(lián)席會議制度，建立信息共享機制，互通情況、密切協(xié)作，不斷加大對違法用地的聯(lián)合制止和查處力度。同時，財政、公安、檢察、法院等單位要與國土資源部門形成罰沒資產(chǎn)、涉嫌犯罪、強制執(zhí)行的移交移送制度，著力提高聯(lián)合執(zhí)法成效。