各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實上級關于國土資源工作的一系列新論述、新要求，著力提升國土資源保護、利用和管理水平，全力助推經濟社會又好又快發(fā)展，現就全面加強我市國土資源管理、推進節(jié)約集約用地提出如下意見。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，準確把握“盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”工作定位，以改革創(chuàng)新為動力，進一步加強國土資源管理，為全市率先基本實現現代化建設提供有力的資源保障。

二、目標任務

堅持最嚴格的耕地保護制度，落實耕地保護責任，確保全市基本農田保護面積不減少、質量不降低；強化耕地數量和質量占補平衡，確保完成上級下達的土地復墾目標任務。加大批而未供土地、閑置土地和低效用地的處置力度，切實提高節(jié)約集約用地水平，單位GDP建設用地占用率持續(xù)下降，創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣（市）。加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察，創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣（市），衛(wèi)片執(zhí)法檢查實現“雙零”目標，維持良好的資源管理秩序。

三、工作措施

（一）嚴格保護國土資源

1、嚴格落實責任，堅守耕地保護紅線。堅持最嚴格的耕地保護制度，完善耕地和基本農田保護責任機制和監(jiān)管體系，層層落實保護責任，市、鎮(zhèn)、村（組）、農戶逐級簽訂基本農田保護責任書，建立基本農田保護圖、表、冊，設立基本農田保護牌和標識。加強耕地保護責任目標履行情況考核，將考核結果列入各級政府年度考核目標，并進一步提高分值比重。開展土地開發(fā)復墾整理，堅持數量、質量、生態(tài)并重，在保證耕地數量的同時，把耕地質量放在更加突出的位置，切實提高項目驗收合格率。

2、強化規(guī)劃引導，統(tǒng)籌安排發(fā)展空間。突出土地利用總體規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設中的基礎性、約束性作用，強化土地利用總體規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的協(xié)調融合，防止項目選址的隨意性。按照輕重緩急、保障重點的原則，統(tǒng)籌安排全市建設預留空間，逐步實現“全市一盤棋”管理，促進規(guī)劃空間合理、高效配置。

（二）堅定推進節(jié)約集約

1、實施差別化供地政策。按照民生項目、基礎設施項目、帶動轉型升級項目的保障順序要求，國家計劃指標由市委、市政府根據項目情況統(tǒng)籌安排使用，其他計劃指標根據“誰產生誰使用”的原則使用，列入省重點項目的由省“點供”給予保障。一般項目、技改擴能項目用地原則上通過盤活存量解決，高耗能、低水平重復建設和產能過剩項目一律不予安排用地。掛鉤、工礦廢棄地復墾利用試點計劃在保障本區(qū)域重點項目用地的同時，允許跨區(qū)域有償調劑使用。一般性工業(yè)項目和經營性用地項目原則上不安排國家計劃指標，通過盤活存量或有償調劑指標解決需求，調劑費用由使用指標的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）支付。嚴格對照《江蘇省建設用地指標》規(guī)定的行業(yè)、產業(yè)用地控制指標及投資強度等因素合理確定用地規(guī)模，對用地規(guī)模較大且分期建設的項目，根據計劃情況和建設進度實行一次規(guī)劃分期供地。

2、落實征地補償報批新機制。新增用地必須在項目立項批復、環(huán)境影響報告批復、建設規(guī)劃紅線圖和地塊規(guī)劃設計要點等前置手續(xù)到位且用地計劃指標落實的前提下，予以辦理用地報批手續(xù)。按照屬地管理原則，土地征收補償費用和報批規(guī)費由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）籌措解決，市儲備土地由儲備中心籌措解決，被征地農民社會保障統(tǒng)籌資金由市財政統(tǒng)籌落實。土地征收補償費用和被征地農民社會保障統(tǒng)籌資金籌措到位后，統(tǒng)一存入市預存款賬戶并由市財政出具相應憑證。

3、盤活利用存量土地。牢固樹立“惜土如金”的意識，立足存量挖潛，著力提升現有建設用地承載能力。進一步清理批而未供和閑置低效用地，以鎮(zhèn)園為主體分門別類擬定處置措施，加大盤活利用力度。對批而未供土地，具備供地條件的，鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要督促企業(yè)盡快完善供地手續(xù)；不具備條件的，要采取“騰籠換鳥”措施，調整給新上項目使用，提高已批土地供地率。對報省批準后尚未供地且現狀未改變，因規(guī)劃控制等原因不再開發(fā)利用的土地，報省辦理異地調整審批并由市統(tǒng)籌調整使用。對閑置土地，通過征收閑置費、限期開工建設、協(xié)議回購和依法收回等措施促進盤活利用。對低效用地，根據無錫試點推進情況，積極探索退出機制和再開發(fā)利用模式。切實加強建設用地批后開發(fā)利用全程監(jiān)管，督促企業(yè)對照合同約定按時繳納出讓金、按時開竣工建設，通過嚴把竣工驗收關遏制新的閑置土地和低效用地產生。

4、優(yōu)化土地經營機制。按照公開、公正、公平的要求，吸引同類企業(yè)積極參與公開招拍掛出讓競爭，充分利用市場“無形之手”抑制多占地、濫占地和浪費土地的行為。在工業(yè)用地招拍掛出讓前，發(fā)改、經信、國土、規(guī)劃、環(huán)保等相關部門和所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要密切配合，認真履職，按照節(jié)約集約用地要求，對擬招拍掛地塊的產業(yè)類型、容積率、建筑密度、綠化率等設置嚴格的約束條件，聯合把好產業(yè)政策和項目準入關。推進土地市場運作制度創(chuàng)新，探索實行工業(yè)用地和經營性用地出讓網上掛牌交易，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。加強土地市場動態(tài)監(jiān)測，引導土地市場健康平穩(wěn)發(fā)展。強化經營性用地出讓后的監(jiān)管，督促土地使用者按照法律的規(guī)定和出讓合同的約定開發(fā)利用土地，依法收回出讓后變更容積率等規(guī)劃設計條件的國有建設用地使用權，并重新確定土地使用者。

（三）切實維護群眾權益

1、落實被征地農民社會保障辦法。全面實施《宜興市征地補償和被征地農民社會保障辦法》，依法測算征地補償安置費用和被征地農民人數，在土地征收批準后對符合條件的被征地農民實施社會保障。堅持穩(wěn)妥推進、規(guī)范操作，著力構建制度完善、機制健全、資金保證為一體的被征地農民社會保障體系，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

2、推進集體建設用地確權登記發(fā)證。在集體土地使用權調查建庫的基礎上，開展農村地籍調查，進一步做好農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作。堅持明晰產權、應發(fā)盡發(fā)，按期完成符合法律條件的農村宅基地、集體建設用地確權登記工作，為擴大宅基地用益物權權能、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場奠定產權基礎。

3、加大涉土矛盾糾紛排查化解力度。充分尊重和保障群眾對土地問題的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，嚴格規(guī)范征地程序。進一步推進國土資源管理社會穩(wěn)定風險評估，落實領導干部接訪下訪制度，完善信訪工作責任制。按照屬地管理的原則，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）調解信訪矛盾的主體作用，爭取就地解決涉土信訪，減少重信重訪和越級上訪。

（四）著力加強執(zhí)法監(jiān)管

1、落實屬地管理主體責任。牢固樹立“底線”意識，對違法用地行為做到“零容忍”，切實履行監(jiān)管責任，主動加強土地執(zhí)法監(jiān)管工作，嚴密防控違法違規(guī)用地行為。對違法用地問題嚴重、信訪反映違法用地多且整改不力的地區(qū)，實行警示約談、限期整改、區(qū)域限批等措施。

2、加強日常執(zhí)法監(jiān)管。以創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范縣（市）”為抓手，進一步強化依法依規(guī)用地導向。加大動態(tài)巡查頻率，完善共同責任機制，強化源頭防控，切實將違法用地遏制在萌芽狀態(tài)。強化部門執(zhí)法合力，嚴厲打擊各類違法占用、損壞耕地特別是基本農田行為，切實維護我市良好的國土資源管理秩序。

3、高度重視衛(wèi)片執(zhí)法檢查。積極應對衛(wèi)片執(zhí)法檢查對農村道路、設施農用地、臨時用地、新增耕地等方面的新要求，堅決克服麻痹、僥幸心理，切實做到“完善手續(xù)”、“拆除復耕”兩手抓、兩手硬。對符合國家產業(yè)政策、供地政策和土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法用地項目，要在“既查事，又查人”的基礎上，盡快完善手續(xù)，消除違法用地狀態(tài)。對面上規(guī)模小、分布散或者影響生態(tài)環(huán)境和城鎮(zhèn)形象，不可能完善用地手續(xù)的零星違法違規(guī)用地項目，以及占用基本農田的項目，必須堅決拆除整改，恢復土地原貌。

4、加大礦山開采和運輸秩序整治力度。全面落實市建材行業(yè)清潔生產和礦產品運輸秩序整治要求，進一步加強礦山開采和礦產品運輸管理。嚴格執(zhí)行動態(tài)巡查及監(jiān)理制度，持續(xù)抓好日常聯合執(zhí)法檢查，嚴肅查處越界越層等違法開采和違規(guī)運輸行為。堅決打擊無證非法開采和“假整治、真開采”行為，嚴禁鎮(zhèn)、村擅自以基礎設施建設、礦山修復、土地復墾整理、農業(yè)開發(fā)項目等名義變相開采礦產資源。

四、工作要求

1、加強組織領導。各級各相關部門要從促進發(fā)展方式轉變、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設的高度重新審視國土資源工作，進一步轉變國土資源利用與管理的觀念、方式，提高國土資源工作水平。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要把國土資源工作列入重要議事日程，黨政主要領導要定期聽取工作情況匯報，研究新情況，解決新問題，切實擔負起轄區(qū)內保護耕地、節(jié)約用地、壓降違法用地、化解涉土信訪等國土資源工作責任。

2、加強協(xié)調配合。各級各相關部門要認真履行職責，既各司其職、各負其責，又密切協(xié)作、相互配合，形成國土資源工作的強大合力。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）及國土、發(fā)改、經信、規(guī)劃、環(huán)保等部門要建立高效的用地保障工作機制，國土、公安、檢察院、法院、監(jiān)察等部門要建立強有力的聯動執(zhí)法機制，構建“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、上下聯動”的國土資源工作新格局。

3、加強考核問責。完善鎮(zhèn)級人民政府耕地保護責任目標考核辦法，將永久基本農田劃定和保護、高標準基本農田建設納入考核內容，健全補充耕地質量評價標準，實行耕地數量與質量考核并重。將保護資源、節(jié)約用地、維護權益等國土資源工作納入鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）考核指標體系，并加大指標權重。認真貫徹落實《江蘇省黨政領導干部違反土地管理規(guī)定行為責任追究暫行辦法》、《宜興市宜南山區(qū)違法建設行為責任追究暫行辦法》等規(guī)定，嚴肅追究相關人員的責任。

宜興市人民政府

2014年4月23日