各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《宜興市礦產(chǎn)品管理秩序整治違規(guī)行為責(zé)任追究暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

宜興市人民政府

2014年4月3日

宜興市礦產(chǎn)品管理秩序整治違規(guī)行為責(zé)任追究暫行辦法

第一章 總   則

　　第一條 為進(jìn)一步打擊我市礦產(chǎn)品非法開采、生產(chǎn)和運(yùn)輸以及違法建設(shè)、經(jīng)營(yíng)碼頭，規(guī)范我市礦產(chǎn)品運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《宜興市行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》等規(guī)定，特制定本暫行辦法。

　　第二條  本暫行辦法所稱宜興市礦產(chǎn)品非法開采、生產(chǎn)和運(yùn)輸以及違法建設(shè)、經(jīng)營(yíng)碼頭行為，主要是指以下行為：

   （一）非法開采、生產(chǎn)礦產(chǎn)品，私采亂挖行為；

   （二）超量開采，以山體修復(fù)、土地整理名義進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開采的行為；

   （三）違反規(guī)定，不經(jīng)審批進(jìn)行陸路運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品的行為；

   （四）非法自建碼頭以及企業(yè)自備碼頭非法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓并從事礦產(chǎn)品裝卸經(jīng)營(yíng)的；

   （五）審批手續(xù)完備的碼頭擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、從事石料裝卸的行為；

   （六）審批手續(xù)不完備，但確有特殊情況、符合設(shè)置條件臨時(shí)使用的碼頭擅自裝卸礦產(chǎn)品的；

   （七）水泥生產(chǎn)企業(yè)擅自將石料外運(yùn)的；

   （八）未經(jīng)批準(zhǔn)，或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)設(shè)立軋石機(jī)生產(chǎn)線的。

　　第三條  對(duì)礦產(chǎn)品非法開采、生產(chǎn)和運(yùn)輸以及違法建設(shè)、經(jīng)營(yíng)碼頭行為負(fù)有行政管理和監(jiān)督職能的政府相關(guān)部門、屬地政府的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員以及屬地村定員干部應(yīng)當(dāng)按照《市政府關(guān)于全面整頓外來礦產(chǎn)品運(yùn)輸秩序的意見》、《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)品運(yùn)輸管理的意見》等規(guī)定要求切實(shí)履行職責(zé)，加大監(jiān)督管理力度，推進(jìn)礦產(chǎn)品管理工作。

　　第四條  市紀(jì)檢監(jiān)察部門是礦產(chǎn)品管理秩序整治責(zé)任追究的牽頭部門，負(fù)責(zé)對(duì)本市礦產(chǎn)品管理中各類違法行為監(jiān)管中有不履行或者不正確履行職責(zé)等行為的相關(guān)政府職能部門、屬地鎮(zhèn)、村黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員追究相應(yīng)的責(zé)任。

　　組織、人社等部門按照干部管理權(quán)限協(xié)同做好相關(guān)人員的責(zé)任追究工作。

　　第五條 責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必究，懲處與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。

第二章 責(zé)任追究的范圍

　　第六條 屬地政府黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

　?。ㄒ唬?duì)不符合開采要求、越權(quán)予以批準(zhǔn)開采的；

　?。ǘ┎宦男屑挤?、人防措施，對(duì)轄區(qū)內(nèi)碼頭、堆場(chǎng)以及水泥建材行業(yè)管控不到位導(dǎo)致有關(guān)違法行為產(chǎn)生的；

　?。ㄈ┪醇皶r(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)非法碼頭建設(shè)及不配合相關(guān)部門對(duì)非法碼頭拆除現(xiàn)場(chǎng)、違規(guī)查處等執(zhí)法整治行動(dòng)的；

　?。ㄋ模┰谌粘１O(jiān)管中履職不力、未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法查處違法違規(guī)行為的；

　?。ㄎ澹?duì)已發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)情況依法查處不及時(shí)、不到位的；

　　第七條 屬地村村干部及相關(guān)工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

　?。ㄒ唬┰綑?quán)同意、擅自批準(zhǔn)及弄虛作假、隱瞞相關(guān)私采亂挖行為，或未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)私采亂挖行為制止不力造成影響的；

　?。ǘ┪磮?zhí)行上級(jí)政府規(guī)定和要求或履職不力、不到位的；

　?。ㄈь^對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行亂采亂挖或阻礙相關(guān)職能部門對(duì)私采亂挖、偷卸礦產(chǎn)品行為查處工作的；

　　第八條 市相關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

　?。ㄒ唬┦薪?jīng)信委對(duì)水泥熟料、石灰、軋石、商品混凝土等建材企業(yè)清潔化生產(chǎn)措施落實(shí)情況監(jiān)管不到位的，對(duì)屬地政府整頓、取締企業(yè)非法設(shè)置軋石機(jī)、石灰窯等行為督促并會(huì)同查處不到位的，對(duì)已關(guān)停的粉灰、建材企業(yè)督查不到位，發(fā)生反彈的，對(duì)自備碼頭企業(yè)增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍控制不到位的，對(duì)屬地政府整頓、取締應(yīng)關(guān)未關(guān)、關(guān)后復(fù)產(chǎn)的建材企業(yè)督促不到位的；

   （二）市公安局對(duì)礦產(chǎn)品運(yùn)輸車輛安全管理落實(shí)不到位，配合碼頭拆除整治工作不到位的，未及時(shí)做好打擊、查處阻礙執(zhí)法行為、做好社會(huì)穩(wěn)控工作的；

   （三）市城管局未落實(shí)非法搭建碼頭巡查看管制度、未依法采取相應(yīng)拆除清理、暫扣機(jī)械等措施未及時(shí)查處的；

   （四）市交通局未對(duì)礦產(chǎn)品運(yùn)輸車輛超限、拋灑滴漏或船舶超載行為及時(shí)查處，未落實(shí)保證金制度、巡回檢查制度導(dǎo)致碼頭擅自轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓、違法裝卸礦產(chǎn)品的；

   （五）市國(guó)土局未及時(shí)查處亂開亂采行為，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處本市涉礦企業(yè)出現(xiàn)礦產(chǎn)品運(yùn)輸違規(guī)行為的；

   （六）市環(huán)保局未及時(shí)查處礦產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸過程中環(huán)境污染違法行為的。

第三章 責(zé)任追究的形式和程序

　　第九條 責(zé)任追究的種類：

   （一）誡勉談話

   （二）責(zé)令限期整改

   （三）責(zé)令作出書面檢查

   （四）通報(bào)批評(píng)

   （五）停職檢查

   （六）建議免職或直接免職

   （七）責(zé)令辭職

   （八）給予相應(yīng)警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等行政處分或相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

　　第十條  未履行或不正確履行職責(zé)行為一經(jīng)查證依照有關(guān)規(guī)定構(gòu)成違紀(jì)的，依法給予紀(jì)律處分；涉嫌需要給予行政處分的，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　以上責(zé)任追究種類，可根據(jù)具體情況單獨(dú)運(yùn)用，也可同時(shí)運(yùn)用。

　　第十一條 承擔(dān)責(zé)任的人員劃分為直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者：

　　（一）直接責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行、未履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果起決定性作用的人員；

　?。ǘ┲饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)直接主管的工作不履行、未履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員；

　?。ㄈ┲匾I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行、未履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。

　　第十二條 符合責(zé)任追究情形的，根據(jù)干部管理權(quán)限依照有關(guān)程序作出處理，由主管部門追究責(zé)任的，應(yīng)報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案；對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，依法直接進(jìn)行查處。

　　第十三條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理：

　?。ㄒ唬┮荒陜?nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究責(zé)任行為的；

　?。ǘ└蓴_、阻撓行政過錯(cuò)調(diào)查的；

　?。ㄈ┐驌?、報(bào)復(fù)、陷害信訪舉報(bào)人、證人及其他人員的；

　?。ㄋ模┣楣?jié)造成惡劣影響或嚴(yán)重不良后果的；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

　　第十四條 有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予處理：

　?。ㄒ唬┣楣?jié)顯著輕微，未發(fā)生不良影響或者不良后果的；

　?。ǘ?span style="LETTER-SPACING: -0.3pt">主動(dòng)糾正或者有效阻止違法行為發(fā)生的；

　　（三）檢舉、揭發(fā)其他單位或人員違反相關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定行為，經(jīng)查證屬實(shí)的；

　?。ㄋ模┏霈F(xiàn)意外情況或不可抗力因素致使造成的；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

　　第十五條 實(shí)施責(zé)任追究的主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成責(zé)任追究，情況復(fù)雜的，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期。

　　第十六條 被處理人員對(duì)處理決定不服的，可依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》向作出處理決定的單位提出申訴或復(fù)核。

第四章  附  則

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。