各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為切實加大礦產(chǎn)品生產(chǎn)運輸秩序管理的工作力度，進一步理順管理關(guān)系，創(chuàng)新管理方式，健全管理機制，鞏固管理成果，著力解決我市礦產(chǎn)品開采、生產(chǎn)、運輸、裝卸過程中存在的突出問題，加快實現(xiàn)長效管理、長治久潔，特制定本實施意見。

一、充分認識加強礦產(chǎn)品生產(chǎn)運輸秩序長效管理工作的重要性和緊迫性

自2006年起，市委、市政府大力開展了礦山開采秩序、建材行業(yè)清潔生產(chǎn)、外來礦產(chǎn)品運輸秩序等一系列整治工作。應(yīng)該說，通過全方位、全過程的高強度整治，全市礦山開采和礦產(chǎn)品運輸?shù)玫接辛σ?guī)范，建材行業(yè)的管理水平得到明顯加強，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和道路交通環(huán)境得到逐步改觀。但自去年上半年以來，由于市場需求趨旺帶來的利益驅(qū)動，一方面，市內(nèi)礦山違規(guī)開采、廢棄宕口非法盜采等行為有所抬頭，部分建材企業(yè)清潔生產(chǎn)落實不到位現(xiàn)象時有發(fā)生，礦產(chǎn)品運輸車輛違規(guī)運輸屢見不鮮；另一方面，外來礦產(chǎn)品運輸車次呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，非法碼頭擅自裝卸、保留碼頭私自轉(zhuǎn)運行為死灰復(fù)燃。這些違法違規(guī)行為，不僅損害了道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，而且破壞了宜南山區(qū)生態(tài)環(huán)境，更直接威脅到沿線群眾的正常生產(chǎn)生活和出行安全。因此，持續(xù)加強礦產(chǎn)品生產(chǎn)運輸秩序管理，倒逼企業(yè)規(guī)范開采、清潔生產(chǎn)、密閉運輸、合規(guī)裝卸，形成“開采、生產(chǎn)、運輸、裝卸”全過程的監(jiān)管體系，就顯得尤為重要，更顯得刻不容緩。全市各級都要正視現(xiàn)狀問題，充分認清礦產(chǎn)品生產(chǎn)運輸秩序長效管理工作的重要性和緊迫性，以實際行動和明顯成效回應(yīng)群眾呼聲，贏得群眾信任，還群眾生態(tài)宜居、安全有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、進一步明確礦產(chǎn)品生產(chǎn)運輸秩序長效管理工作的指導(dǎo)思想、政策依據(jù)和工作目標

（一）指導(dǎo)思想：圍繞建設(shè)美麗中國示范區(qū)的目標，深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動，按照“源頭控制、過程監(jiān)管，屬地負責、條塊聯(lián)動”的原則，嚴格落實屬地第一責任、部門監(jiān)管責任、市級督查責任，加強對礦產(chǎn)品“開采、生產(chǎn)、運輸、裝卸”全過程的監(jiān)管，建立健全礦產(chǎn)品生產(chǎn)運輸秩序長效管理工作機制，切實維護宜興生態(tài)建設(shè)來之不易的成果。

（二）政策依據(jù)：嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，特別是以2010年11月2日下發(fā)的《市政府關(guān)于全面加強礦山及水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)管理的意見》（宜政發(fā)[2010]164號）、2011年8月4日下發(fā)的《市政府關(guān)于全面整頓外來礦產(chǎn)品運輸秩序的意見》（宜政發(fā)[2011]120號）、2013年4月29日下發(fā)的《市政府關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)品運輸管理的意見》（宜政發(fā)[2013]73號）等文件精神為主要依據(jù)。

（三）工作目標：

1、開采規(guī)范化。嚴格遵守礦山開采規(guī)定，宕口封閉到位，界址明確，宕面整潔，臺階合規(guī)，礦渣堆放有序，確保市內(nèi)礦山無違規(guī)開采、廢棄宕口無非法盜采等行為。

2、生產(chǎn)規(guī)范化。水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)和建材加工企業(yè)嚴格落實清潔生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，確保無污染物超標排放，無粉塵、噪音擾民等行為。

3、運輸規(guī)范化。礦產(chǎn)品運輸專用通道管護和石料運輸管理高標準實施到位，確保市內(nèi)所有礦產(chǎn)品運輸車輛無超載、超限、超速、拋灑滴漏及其他違規(guī)行為，運輸船舶無超載等其他違規(guī)行為。

4、裝卸規(guī)范化。嚴格遵守碼頭裝卸有關(guān)規(guī)定，確保合法、保留碼頭無非法下料、違法經(jīng)營等行為，非法碼頭全面清理整治到位。

5、監(jiān)管常態(tài)化。市各有關(guān)部門和屬地板塊組建專門監(jiān)管班子，形成天天抓、月月抓，反復(fù)抓、抓反復(fù)的高壓監(jiān)管態(tài)勢，確保各項管理目標高標準實現(xiàn)。

三、進一步明晰礦產(chǎn)品生產(chǎn)運輸秩序長效管理工作的職責分工

礦產(chǎn)品生產(chǎn)運輸秩序長效管理工作要按照“屬地負責”和“誰主管，誰負責”的原則，嚴格落實屬地第一責任、部門監(jiān)管責任、市級督查責任，現(xiàn)將各責任單位的職責明晰如下：

（一）明確屬地第一責任

張渚、新街、徐舍、太華、楊巷、西渚、丁蜀、官林、湖氵父等屬地鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)品生產(chǎn)運輸秩序管理工作負總責，負責對轄區(qū)內(nèi)的礦山宕口、建材企業(yè)、運輸車輛、礦產(chǎn)品專用通道、干線公路、碼頭等重要節(jié)點、重點對象的管理，確保各項措施落實到位，確保礦產(chǎn)品開采、加工、運輸、裝卸行為合法合規(guī)。積極組織和配合相關(guān)部門開展轄區(qū)內(nèi)的聯(lián)合執(zhí)法整治行動，特別是要督促轄區(qū)內(nèi)建材企業(yè)嚴格落實車輛出廠沖洗制度，防止車輛污染路面和周邊環(huán)境。嚴格落實市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于礦產(chǎn)品生產(chǎn)運輸秩序管理的批示精神，絕不姑息遷就、堅決執(zhí)行到位。

（二）明確部門監(jiān)管責任

1、市交通運輸局：牽頭負責礦產(chǎn)品生產(chǎn)運輸秩序管理工作，會同相關(guān)單位開展聯(lián)合巡查、督查行動，負責編寫月度工作簡報，配合召開聯(lián)席會議。對所有運輸車輛的GPS信息進行全程跟蹤研判，特別要加強對東運建材至華虹混凝土運輸專線的監(jiān)管，確保運輸時間、車輛、物品合規(guī)。嚴查運輸車輛的超限、拋冒滴漏、揚塵污染等行為，定期沖洗主要交通道路及兩側(cè)綠化，保持路面及沿線綠化長期整潔。負責落實看管巡查責任，重點加強對合法、保留碼頭的監(jiān)管，確保其合規(guī)經(jīng)營。

2、市經(jīng)信委：負責對水泥熟料、石灰、軋石、商品混凝土等建材企業(yè)清潔化生產(chǎn)措施落實情況監(jiān)管，確保企業(yè)清潔化生產(chǎn)。督促并會同屬地查處企業(yè)非法設(shè)置軋石機、石灰窯等行為。嚴控自備碼頭企業(yè)增加生產(chǎn)經(jīng)營范圍，對已經(jīng)關(guān)停的粉灰、建材企業(yè)加強督查，防止反彈，對應(yīng)關(guān)未關(guān)、關(guān)后復(fù)產(chǎn)的建材企業(yè)督促屬地政府整頓取締。對市相關(guān)職能部門巡查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報的問題，落實專人，配合屬地政府和市相關(guān)部門采取措施，直至取締。

3、市環(huán)保局：負責對水泥熟料企業(yè)、石灰生產(chǎn)企業(yè)、軋石企業(yè)、商品混凝土企業(yè)等建材企業(yè)粉塵和噪聲污染問題的監(jiān)管，加大環(huán)境檢查執(zhí)法力度，對污染物排放超標的企業(yè)責成限期整改，整改后仍不能達標的，依法實施關(guān)停。對市相關(guān)職能部門巡查中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報的涉及環(huán)保方面的問題進行重點監(jiān)管，及時督促企業(yè)整改落實到位。

4、市公安局：負責查處礦山石料運輸車輛違規(guī)上公路運輸、水泥熟料陸路運輸、礦產(chǎn)品運輸車輛超載超速行駛、無證駕駛、報廢車上路運輸?shù)冗`法行為。每月將太華收費站交警值勤卡口超載車輛處罰的清單報送市監(jiān)察局。配合地方政府、相關(guān)職能部門在礦產(chǎn)品管理中的執(zhí)法行動，快速出擊，重拳打擊暴力抗法、阻撓執(zhí)法的違法行為。

5、市國土資源局：切實加強市內(nèi)礦山開采的規(guī)范化管理，嚴肅查處越界越層等違法開采行為，堅決打擊無證非法開采和“假整治、真開采”行為，嚴禁鎮(zhèn)、村擅自以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦山修復(fù)、土地復(fù)墾整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目等名義變相開采礦產(chǎn)資源。協(xié)同公安部門，強化礦產(chǎn)品運輸專用通道管理，嚴格實行礦產(chǎn)品對外運輸?shù)耐ㄐ凶C制度，除東運建材通過公路向華虹混凝土有限公司定時、定量供應(yīng)石子外，原則上所有礦產(chǎn)品和水泥熟料一律水路運輸。

6、市城市管理局：負責非法碼頭整治拆除工作，依法采取相應(yīng)的拆除清理、暫扣機械等果斷措施，堅決制止碼頭非法下料行為。

（三）明確市級督查責任

市監(jiān)察局：負責對屬地政府、市相關(guān)職能部門責任落實情況、工作推進情況、任務(wù)完成情況進行全過程監(jiān)督檢查，確保政令暢通；對市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)礦產(chǎn)品生產(chǎn)運輸秩序管理工作的批示，落實專人督查，進行跟蹤管理，直至整改到位，并及時反饋給市政府辦公室；對礦產(chǎn)品生產(chǎn)運輸秩序管理工作中不履行或不正確履行職責的相關(guān)職能部門、屬地鎮(zhèn)村黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員按照有關(guān)責任追究辦法進行問責。

市政府辦公室：負責組織召開聯(lián)席會議，做好上情下達、下情上報工作，對屬地政府、職能部門報送的礦產(chǎn)品生產(chǎn)運輸秩序管理情況，及時傳報市領(lǐng)導(dǎo)，在市領(lǐng)導(dǎo)作出批示后，及時轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局、相關(guān)部門和屬地政府，并由督查科開展專題督查，督促相關(guān)部門和屬地抓好落實。

四、進一步健全礦產(chǎn)品生產(chǎn)運輸秩序長效管理工作的協(xié)調(diào)機制

（一）建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議的主要任務(wù)是聽取一定時間段礦產(chǎn)品生產(chǎn)運輸秩序長效管理工作各責任單位的工作情況匯報，協(xié)調(diào)解決在管理中遇到的困難和問題，確保礦產(chǎn)品生產(chǎn)運輸秩序?qū)崿F(xiàn)規(guī)范長效管理。聯(lián)席會議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開，礦產(chǎn)品生產(chǎn)運輸秩序長效管理工作各責任單位的負責同志參加，必要時，可邀請市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，具體負責全市礦產(chǎn)品生產(chǎn)運輸秩序長效管理的日常工作，辦公室設(shè)在市交通運輸局。聯(lián)席會議采取定期與不定期相結(jié)合的方式，原則上每季度召開一次，根據(jù)工作需要可隨時安排。聯(lián)席會議的記錄由聯(lián)席會議辦公室負責，會后形成會議紀要，報市政府辦公室審定后印發(fā)。聯(lián)席會議的議定事項，按“誰主管，誰負責”的原則，由各相關(guān)部門負責抓好落實，并及時反饋進展情況。

（二）建立信息流轉(zhuǎn)通報制度。礦產(chǎn)品生產(chǎn)運輸秩序長效管理工作各責任單位對群眾舉報或在執(zhí)法巡查、日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)在第一時間通過《礦產(chǎn)品監(jiān)管信息函告單》（詳見附件1）書面函告相關(guān)責任單位，由相關(guān)責任單位在三天內(nèi)負責整改落實，并由市監(jiān)察局會同有關(guān)部門對其整改情況進行聯(lián)合督查。整治到位并恢復(fù)常態(tài)的，由市交通運輸局將相關(guān)責任部門組織編寫的信息錄入工作簡報；整改沒有到位的，由市監(jiān)察局、交通運輸局將情況報至市政府辦公室，呈市領(lǐng)導(dǎo)閱示，并及時將市領(lǐng)導(dǎo)批示反饋至相關(guān)責任單位，由市監(jiān)察局監(jiān)督執(zhí)行；如在一周內(nèi)整改到位并恢復(fù)常態(tài)的，由市交通運輸局將相關(guān)責任部門組織編寫的信息錄入工作簡報；如仍舊沒有整改到位，由市監(jiān)察局進行嚴肅處理（詳見附件2監(jiān)管信息流轉(zhuǎn)流程圖）。在此過程中，市監(jiān)察局將依據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)單位責任人進行問責。

（三）建立聯(lián)合巡查執(zhí)法制度。聯(lián)合巡查行動由市交通運輸局牽頭相關(guān)責任部門定期不定期組織開展，主要是對礦產(chǎn)品的開采、生產(chǎn)、運輸、裝卸等重點環(huán)節(jié)、重要區(qū)域進行明察暗訪，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時函告相關(guān)責任單位，由其整改落實。如有群眾多次舉報或有多個責任單位發(fā)現(xiàn)的同一問題，或遇有單個責任單位無法整改到位的重大難題，可開展聯(lián)合執(zhí)法行動。每次聯(lián)合執(zhí)法行動根據(jù)執(zhí)法事項由主管部門或?qū)俚卣蚵?lián)席會議提交聯(lián)合執(zhí)法方案，由聯(lián)席會議統(tǒng)一安排部署。聯(lián)合執(zhí)法行動結(jié)束后，由聯(lián)席會議辦公室負責收集、匯總執(zhí)法成果并形成工作簡報，發(fā)至各單位。

（四）建立責任追究制度。市各相關(guān)責任單位要切實加強對礦產(chǎn)品的開采、生產(chǎn)、運輸、裝卸等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對各類違規(guī)違約情況的處理要不留情面、不打折扣，特別是對經(jīng)常性、長時間沒有整改到位的，要實行頂格處罰，做到該罰的足額罰、該停的堅決停、該關(guān)的徹底關(guān)，確保實現(xiàn)既定的管理目標。市、鎮(zhèn)、村也要建立分級責任追究制度，市監(jiān)察局對各類違法行為監(jiān)管中有不履行或者不正確履行職責等行為的相關(guān)職能部門、屬地政府的負責人追究相應(yīng)的責任；職能部門、屬地政府也要啟動對下屬科室、部門、村問責制度，以增強工作的責任心、嚴肅性。

五、進一步落實礦產(chǎn)品生產(chǎn)運輸秩序長效管理工作的有關(guān)要求

市級層面成立礦產(chǎn)品生產(chǎn)運輸秩序長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、市相關(guān)職能部門和有關(guān)屬地板塊主要負責同志為成員，全面組織抓好長效管理工作。各成員單位要對照目標任務(wù)，健全工作機構(gòu)，制定工作方案，落實工作措施。要加強條塊配合，做到齊心協(xié)力、齊抓共管。宣傳部門要組織各新聞媒體加大對礦產(chǎn)品生產(chǎn)運輸秩序長效管理工作的宣傳報道力度，更好地傳遞群眾呼聲、宣傳政策法規(guī)、樹立先進典型、曝光違法違規(guī)行為，為整頓工作樹立鮮明的導(dǎo)向，營造濃厚的氛圍。

各有關(guān)屬地鎮(zhèn)（街道）和監(jiān)管部門要將本單位的組織機構(gòu)（包括主要責任人、分管責任人、聯(lián)絡(luò)員的固定電話、移動電話、傳真號碼、電子郵箱等聯(lián)系方式）于4月11日前報送至聯(lián)席會議辦公室（市交通局）。

附：1、礦產(chǎn)品監(jiān)管信息函告單（略）

2、監(jiān)管信息流轉(zhuǎn)流程圖（略）