各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)（含各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道，下同）政府性債務(wù)管理，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展，依據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的通知》（蘇政辦發(fā)[2013]137號(hào)）和《宜興市政府性債務(wù)管理暫行辦法》（宜政發(fā)[2013]42號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)政府性債務(wù)管理工作通知如下：

一、明確債務(wù)口徑和工作目標(biāo)

（一）債務(wù)口徑。

鎮(zhèn)級(jí)全口徑債務(wù)為直接債務(wù)（包括向金融機(jī)構(gòu)的各類貸款、發(fā)行企業(yè)債券、向上級(jí)借款和已發(fā)生的向企業(yè)借款、村級(jí)借款、BT項(xiàng)目及其他借款等）；隱性債務(wù)（包括各類工程欠款和安置房欠款及征地、拆遷欠款等）；或有債務(wù)（包括各類對(duì)外擔(dān)保債務(wù)）。

（二）工作目標(biāo)。

1、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。鎮(zhèn)級(jí)要加快建立以債務(wù)率、償債率、借新還舊率和逾期債務(wù)率為主要指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，壓減債務(wù)率、調(diào)控償債率、降低借新還舊率，不得出現(xiàn)逾期債務(wù)，切實(shí)防范和控制本級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障基層財(cái)政的安全運(yùn)行。

2、從嚴(yán)控制債務(wù)增量。嚴(yán)格按照輕重緩急的原則，壓縮政府投資新建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目投入水平和化解債務(wù)能力相匹配。

3、努力化解債務(wù)存量。通過(guò)以可用財(cái)力安排償債專項(xiàng)資金、積極組織資源性收益等方式，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)存量的有效化解。通過(guò)三年的努力，使鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)存量的化解取得明顯成效。

二、落實(shí)工作措施

（一）從源頭上防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1、年初制訂資金計(jì)劃。鎮(zhèn)級(jí)于每年初，結(jié)合存量債務(wù)的應(yīng)還本付息和鎮(zhèn)級(jí)投資新建、續(xù)建及完工項(xiàng)目應(yīng)付工程款情況，對(duì)當(dāng)年度的資金需求情況作全面測(cè)算，制訂風(fēng)險(xiǎn)控制和資金安排平衡的計(jì)劃，于1月底前報(bào)送市政府性債務(wù)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市債管辦），2014年的資金計(jì)劃于3月底前報(bào)送。

2、規(guī)范投資項(xiàng)目審批。鎮(zhèn)級(jí)年度政府投資項(xiàng)目的審批按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)政府投資項(xiàng)目管理的通知》（宜政發(fā)[2014]47號(hào)）嚴(yán)格執(zhí)行。

3、年終實(shí)現(xiàn)收支平衡。鎮(zhèn)級(jí)按照年初制訂的風(fēng)險(xiǎn)控制和資金平衡計(jì)劃，落實(shí)融資方案和措施，實(shí)現(xiàn)本級(jí)年度資金的收支平衡，逐步將政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)納入本級(jí)預(yù)算管理。

（二）從程序上規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)舉借。

1、各鎮(zhèn)提交申請(qǐng)。鎮(zhèn)級(jí)不得擅自舉借債務(wù)，新增債務(wù)（包括存量貸款到期轉(zhuǎn)貸）必須逐筆逐項(xiàng)向市債管辦提交申請(qǐng)，說(shuō)明項(xiàng)目名稱、舉借主體、合作銀行、貸款期限、貸款成本、擔(dān)保方式、資金用途等融資項(xiàng)目的各個(gè)要素。

2、部門聯(lián)合會(huì)審。由市債管辦牽頭，會(huì)同市發(fā)改、國(guó)土部門實(shí)行聯(lián)合會(huì)審，舉債資金用于鎮(zhèn)級(jí)投資項(xiàng)目的由市發(fā)改部門提出意見，涉及土地融資抵押的由市國(guó)土部門提出意見，市債管辦根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)年度資金計(jì)劃、債務(wù)現(xiàn)狀和可用財(cái)力等情況提出意見，形成部門會(huì)審綜合意見。

3、市政府批準(zhǔn)。市債管辦根據(jù)部門會(huì)審綜合意見形成報(bào)告分別按口提交各分管副市長(zhǎng)審核，經(jīng)市長(zhǎng)批準(zhǔn)，同意舉借的項(xiàng)目由市債管辦出具批復(fù)書，予以實(shí)施。

（三）從制度上控制鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)舉借。

1、建立通報(bào)制度。鎮(zhèn)級(jí)于每月底向市債管辦報(bào)送全口徑債務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，市債管辦定期對(duì)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)進(jìn)行分析，并向市政府通報(bào)情況。

2、實(shí)行審計(jì)制度。每年由市審計(jì)部門組織對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府性債務(wù)情況開展專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為各鎮(zhèn)綜合考評(píng)的重要依據(jù)。

3、完善考核制度。鎮(zhèn)級(jí)政府性債務(wù)管理工作列入市政府對(duì)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度目標(biāo)考核內(nèi)容，列入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

（四）從紀(jì)律上約束鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)舉借。

1、堅(jiān)決制止違規(guī)違法融資行為。

嚴(yán)禁直接或間接吸收公眾資金違規(guī)集資；不得通過(guò)單位、企業(yè)和個(gè)人舉借政府性債務(wù)；不得違規(guī)向財(cái)務(wù)公司、證券公司、信托公司舉借政府性債務(wù)；一律不得以BT方式舉借政府性債務(wù)（含公共租賃住房、公路等項(xiàng)目），鼓勵(lì)將原有BT項(xiàng)目轉(zhuǎn)換成PPP（公私合營(yíng)）項(xiàng)目。

2、規(guī)范舉借擔(dān)保行為。

各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處和園區(qū)管委會(huì)在融資過(guò)程中不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議。

鎮(zhèn)級(jí)融資平臺(tái)原則上不得要求市級(jí)融資平臺(tái)提供信用擔(dān)保、不得跨區(qū)域互保；不得為其他單位、企業(yè)和個(gè)人借款提供信用擔(dān)保。

3、規(guī)范資金使用行為。

鎮(zhèn)級(jí)政府性債務(wù)資金專項(xiàng)用于債務(wù)的還本付息和工程項(xiàng)目資金的支付。未批先建的工程一律不得支付；未按規(guī)定履行招投標(biāo)程序及政府采購(gòu)的工程一律不得支付；不得出借給其他單位、企業(yè)和個(gè)人；不得挪作他用。

三、嚴(yán)格工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立鎮(zhèn)級(jí)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門及鎮(zhèn)級(jí)主要負(fù)責(zé)人為成員。鎮(zhèn)級(jí)要加快成立本級(jí)政府性債務(wù)管理辦公室，配備專人負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)本級(jí)政府性債務(wù)的管理工作。

（二）形成管控機(jī)制。鎮(zhèn)級(jí)主要負(fù)責(zé)人是本級(jí)債務(wù)管理工作的直接責(zé)任人，要開展本級(jí)債務(wù)動(dòng)態(tài)分析，在債務(wù)的來(lái)源甄別、規(guī)?？刂?、成本比較、償還執(zhí)行上逐步形成一套較為完備的做法，確保債務(wù)舉借行為的合法化和規(guī)范化，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有效控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）明確部門職責(zé)?？刂坪突庹詡鶆?wù)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，市相關(guān)部門對(duì)鎮(zhèn)級(jí)在控制債務(wù)規(guī)模、化解債務(wù)存量上要給予必要指導(dǎo)和充分支持。市發(fā)改部門要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府投資項(xiàng)目的控制和審批；市財(cái)政部門要積極配合有條件的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）規(guī)范合理融資，指導(dǎo)鎮(zhèn)級(jí)建立和完善相應(yīng)制度，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)的常態(tài)化管理；市國(guó)土部門要規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)土地融資抵押行為，加大鎮(zhèn)級(jí)土地推介、出讓的指導(dǎo)和支持；市審計(jì)部門要加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)政府性債務(wù)情況的專項(xiàng)審計(jì)，開展鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)的年度專項(xiàng)審計(jì)工作。

（四）實(shí)行責(zé)任追究。市監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)舉借行為和市職能部門履職情況的監(jiān)督檢查，對(duì)隱瞞債務(wù)、未批先建、違規(guī)融資、違規(guī)提供擔(dān)保、挪用債務(wù)資金和未經(jīng)批準(zhǔn)造成債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大等行為實(shí)施問(wèn)責(zé)，造成嚴(yán)重后果的嚴(yán)肅追究相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。