各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神開局之年，也是宜興實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化攻堅之年。為切實抓好安全生產(chǎn)工作，努力為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，現(xiàn)就2014年安全生產(chǎn)工作提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示為指導，全面落實黨中央國務院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針政策，嚴格落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，進一步夯實基層基礎(chǔ)工作，全面強化各項安全生產(chǎn)措施，突出抓好重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、工作目標

堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，努力減少一般事故，億元GDP安全生產(chǎn)死亡率穩(wěn)步下降，確保各類事故死亡人數(shù)不超過無錫市政府下達的控制指標，確保我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

三、主要措施

（一）健全完善安全生產(chǎn)目標責任體系

深入貫徹習近平同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要講話精神，強化“底線”思維，自覺堅守“紅線”，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，進一步健全完善安全生產(chǎn)目標責任體系。

1、強化企業(yè)主體責任。在企業(yè)層面，要繼續(xù)推行安全生產(chǎn)“黑名單”制度，并將其納入信用體系的重要內(nèi)容；要強化約談問責機制，督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任，認真履行好社會責任，把安全防范意識落實到生產(chǎn)的每道工序、每個環(huán)節(jié)，切實保證企業(yè)安全生產(chǎn)、職工安全作業(yè)。要嚴格查處違章違法行為，提高企業(yè)違法成本，嚴格責任追究，確保主體責任落到實處。

2、強化政府監(jiān)管責任。在政府層面，要建立健全政府領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度、安全生產(chǎn)“一票否決”制，進一步健全完善安全生產(chǎn)目標責任考核評價體系，把安全生產(chǎn)工作作為績效考核的重要內(nèi)容，以清晰的考核導向促進安全生產(chǎn)工作的提升。

3、強化行業(yè)主管部門監(jiān)管責任。在行業(yè)主管部門層面，要建立健全行業(yè)部門主要負責人安全生產(chǎn)述職制度、領(lǐng)導班子成員“一崗雙責”制度和安全生產(chǎn)工作約談問責機制，按照“管行業(yè)必管安全，管生產(chǎn)必管安全”的原則，嚴格落實行業(yè)主管部門安全監(jiān)管責任。

4、強化安委會的工作職能。在各級安委會層面，要正確處理政府、市場和社會的關(guān)系，強化政府安委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導幫助、監(jiān)督檢查職能，完善安全綜合監(jiān)管部門與行業(yè)專項監(jiān)管部門聯(lián)系協(xié)作機制，更好地發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管的職能。市安委辦要進一步加大對鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）安委會的檢查、指導、考核力度。

（二）健全完善預防控制體系

1、繼續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢。嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，保持勤查嚴管重罰的高壓態(tài)勢。要嚴格落實市、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）兩級政府的“打非治違”責任，加快建立信息聯(lián)通、執(zhí)法聯(lián)動、管理聯(lián)抓、問題聯(lián)治的工作機制。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法追究法律責任。要進一步完善聯(lián)合執(zhí)法機制，確保停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締等措施落實到位，嚴防非法違法行為反彈回潮，推動“打非治違”工作制度化、常態(tài)化。

2、持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治。深入開展以危險化學品、道路交通、建筑施工、液氨使用企業(yè)、職業(yè)健康、內(nèi)河港口碼頭、消防控制中心、燃氣、壓力管道和涉氨（冷凍）承壓設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點的安全生產(chǎn)專項整治行動，著力解決安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。要通過專項整治，全面掌握監(jiān)管對象有關(guān)情況，同時，建立檔案和臺賬，實施動態(tài)監(jiān)管、長效監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)專項整治取得實效。要加大督查、檢查力度，堅持“四不兩直”方式，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，及時準確收集、掌握最真實的安全生產(chǎn)風險，為排除隱患打下基礎(chǔ)。各行業(yè)主管部門要關(guān)口前移、重心下移，制定科學嚴謹?shù)碾[患排查標準，健全清晰明確的責任制度和功能完善的信息系統(tǒng)，建立全過程、動態(tài)化、重預防的安全隱患排查治理體系，鞏固專項整治成果。

3、大力加強安全生產(chǎn)事故治理體系建設(shè)。按照分級負責、屬地管理和行業(yè)管理相結(jié)合的原則，進一步加強安全生產(chǎn)事故治理體系建設(shè)，各相關(guān)部門要確保所監(jiān)管的企業(yè)全部納入事故隱患排查自查自報系統(tǒng)，確保直接監(jiān)管的企業(yè)按規(guī)定在網(wǎng)上申報事故隱患。市安監(jiān)局要加強對事故隱患情況的預警分析，有針對性地開展檢查督查，提升隱患排查治理的質(zhì)量。要加大事故隱患整改力度，市、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）都要分別確定、公布一批重大隱患項目，實行掛牌督辦，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。

（三）健全完善基層基礎(chǔ)建設(shè)

1、加強網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)。開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)提升年”活動，按照無錫市政府[2011]228號文件精神，進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。加大安全生產(chǎn)投入，不斷完善市、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)四級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開展鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，全力保障辦公場所、辦公經(jīng)費、辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備、檢查設(shè)備，確保安全生產(chǎn)工作能夠正常運轉(zhuǎn)。進一步強化監(jiān)管能力，加強安監(jiān)隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)。強化思想政治建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，堅持“從嚴治安”，打造作風扎實、業(yè)務精通、執(zhí)法嚴格、公正廉潔的安全監(jiān)管隊伍。全面推進安全監(jiān)管信息化建設(shè)，各片區(qū)中隊要建立和完善安全生產(chǎn)管理信息臺賬，摸清家底，加快一企一檔建設(shè)進度。實行安全生產(chǎn)檔案電腦臺帳管理，嚴格安全生產(chǎn)日常排查、限期整改、回訪復查、立案查處，推進安全生產(chǎn)管理常態(tài)化。

2、狠抓重點基礎(chǔ)工作，夯實本質(zhì)安全。持續(xù)提升安全生產(chǎn)標準化建設(shè)水平，全市規(guī)模以上企業(yè)6月底前全部完成達標任務，小微企業(yè)標準化創(chuàng)建達到30%；繼續(xù)推進在役化工裝置設(shè)計診斷，堅持重點企業(yè)例會制度，確保高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全；嚴格落實職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”制度，制定并頒布《宜興市職業(yè)病防治規(guī)劃》；深入實施交通安全生命保障工程，強化執(zhí)法管理，扎緊筑牢道路交通安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保道路交通安全形勢平穩(wěn)可控，力爭交通事故同比下降8%；全面落實工程質(zhì)量全程監(jiān)管，高標準建成安全施工方案專家論證審查庫，加大制度建設(shè)力度，確保管理程序到位、安全形勢可控；組織開展消防專項活動，加大消防薄弱環(huán)節(jié)治理力度，推進非法建筑共同治理，扎實抓好重大火災隱患掛牌督辦工作，確保不發(fā)生較大以上火災事故；將特種設(shè)備安全工作列入政府目標考核，加強重點領(lǐng)域及公共場所特種設(shè)備的監(jiān)督檢查，深化電梯安全專項整治，鞏固氣瓶、涉氨（冷凍）壓力容器、壓力管道、小鍋爐等安全專項整治成果；以強化旅游安全為重點，深入開展“旅游安全年”活動，加強管理監(jiān)督，有效防范和遏制較大事故，杜絕重大及以上事故。加強燃氣安全管理，突出抓好各類事故隱患整改和各類危險源監(jiān)控工作，遏制重特大事故的發(fā)生；努力完善學校安全長效管理機制，扎實推進學校安防標準化、規(guī)范化建設(shè)，進一步提高學校安全工作水平，堅決杜絕校園安全事故發(fā)生。

3、加大安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)。切實加強市、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、村（社區(qū)）、企四級應急救援體系建設(shè)，不斷充實完善應急救援預案、隊伍、物質(zhì)和裝備，組織開展全市?；愤\輸?shù)葢本仍菥?，提升應急救援能力。強化重大危險源監(jiān)控管理，推進鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和大中型?；菲髽I(yè)應急信息平臺（感知系統(tǒng)）建設(shè)，建立健全鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、市直有關(guān)部門及大型?；菲髽I(yè)事故應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，促進應急資源能力共享。督促重點企業(yè)加大應急救援物資裝備投入、加快修訂各類應急預案、積極開展針對性應急演練，提升企業(yè)應急自救能力。按照《江蘇省縣級綜合性應急救援隊伍建設(shè)標準》配齊配全輕型地震救援隊裝備。完成市級消防裝備建設(shè)評估論證。完成官林鎮(zhèn)、和橋鎮(zhèn)消防編制任務和高塍鎮(zhèn)專職隊伍建設(shè)。

（四）健全完善安全生產(chǎn)宣教機制

1、扎實抓好各類主題活動。組織開展好“安康杯”競賽、安全知識下基層及全國第13個、我市第21個“安全生產(chǎn)月”等活動，組織整合各方力量，充分利用各類媒介，加大宣傳和警示教育力度，著重強化標準化創(chuàng)建、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?、應急救援建設(shè)等重大專題活動的宣傳報道。

2、提升宣傳教育實效。繼續(xù)開展全民宣傳教育活動，采取群眾喜聞樂見的形式，深入基層和企業(yè)，普及安全生產(chǎn)基本常識，做到報刊有文字、電視有影像、廣播有聲音、網(wǎng)絡(luò)有專欄。要以安全文化主題公園為基點，以道路指示牌公益廣告欄、戶外LED顯示屏、城市公交和出租車車載移動傳媒等新興媒體為脈絡(luò)，全力打造具有本地特色的安全生產(chǎn)宣傳陣地。

3、加強基層安全文化建設(shè)。加大安全生產(chǎn)教育培訓力度，高標準建好安全生產(chǎn)培訓考試中心，加強和改善教育培訓質(zhì)量，著力強化企業(yè)負責人、安全員、特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)。要強化部門協(xié)調(diào)配合，深入開展安全生產(chǎn)示范村（社區(qū)）、安全文化示范企業(yè)、安全學校和安全園區(qū)創(chuàng)建活動，做好宣傳發(fā)動、申報創(chuàng)建等階段性工作，努力在全社會形成安全發(fā)展、科學發(fā)展的濃厚氛圍。

（五）依法依規(guī)查處安全生產(chǎn)事故

按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”原則，依法查處事故單位和有關(guān)責任人的責任，嚴厲查處事故中的腐敗行為。建立事故瞞報、謊報查處跟蹤制度，嚴厲打擊瞞報、謊報行為。健全事故查處分級掛牌督辦機制，完善誡勉約談、責任追究、警示通報等制度。加強執(zhí)法統(tǒng)計分析，嚴格行使行政處罰裁量權(quán)，確保嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。