各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神開(kāi)局之年，也是宜興實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化攻堅(jiān)之年。為切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，現(xiàn)就2014年安全生產(chǎn)工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針政策，嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，全面強(qiáng)化各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，努力減少一般事故，億元GDP安全生產(chǎn)死亡率穩(wěn)步下降，確保各類(lèi)事故死亡人數(shù)不超過(guò)無(wú)錫市政府下達(dá)的控制指標(biāo)，確保我市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

三、主要措施

（一）健全完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系

深入貫徹習(xí)近平同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要講話精神，強(qiáng)化“底線”思維，自覺(jué)堅(jiān)守“紅線”，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系。

1、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。在企業(yè)層面，要繼續(xù)推行安全生產(chǎn)“黑名單”制度，并將其納入信用體系的重要內(nèi)容；要強(qiáng)化約談問(wèn)責(zé)機(jī)制，督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真履行好社會(huì)責(zé)任，把安全防范意識(shí)落實(shí)到生產(chǎn)的每道工序、每個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)保證企業(yè)安全生產(chǎn)、職工安全作業(yè)。要嚴(yán)格查處違章違法行為，提高企業(yè)違法成本，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保主體責(zé)任落到實(shí)處。

2、強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任。在政府層面，要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度、安全生產(chǎn)“一票否決”制，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，把安全生產(chǎn)工作作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容，以清晰的考核導(dǎo)向促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的提升。

3、強(qiáng)化行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。在行業(yè)主管部門(mén)層面，要建立健全行業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)述職制度、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制度和安全生產(chǎn)工作約談問(wèn)責(zé)機(jī)制，按照“管行業(yè)必管安全，管生產(chǎn)必管安全”的原則，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任。

4、強(qiáng)化安委會(huì)的工作職能。在各級(jí)安委會(huì)層面，要正確處理政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，強(qiáng)化政府安委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)幫助、監(jiān)督檢查職能，完善安全綜合監(jiān)管部門(mén)與行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，更好地發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管的職能。市安委辦要進(jìn)一步加大對(duì)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）安委會(huì)的檢查、指導(dǎo)、考核力度。

（二）健全完善預(yù)防控制體系

1、繼續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，保持勤查嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢(shì)。要嚴(yán)格落實(shí)市、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）兩級(jí)政府的“打非治違”責(zé)任，加快建立信息聯(lián)通、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、管理聯(lián)抓、問(wèn)題聯(lián)治的工作機(jī)制。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在違法行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法追究法律責(zé)任。要進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，確保停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締等措施落實(shí)到位，嚴(yán)防非法違法行為反彈回潮，推動(dòng)“打非治違”工作制度化、常態(tài)化。

2、持續(xù)深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。深入開(kāi)展以危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、液氨使用企業(yè)、職業(yè)健康、內(nèi)河港口碼頭、消防控制中心、燃?xì)?、壓力管道和涉氨（冷凍）承壓設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，著力解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，全面掌握監(jiān)管對(duì)象有關(guān)情況，同時(shí)，建立檔案和臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、長(zhǎng)效監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治取得實(shí)效。要加大督查、檢查力度，堅(jiān)持“四不兩直”方式，不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)準(zhǔn)確收集、掌握最真實(shí)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，為排除隱患打下基礎(chǔ)。各行業(yè)主管部門(mén)要關(guān)口前移、重心下移，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)碾[患排查標(biāo)準(zhǔn)，健全清晰明確的責(zé)任制度和功能完善的信息系統(tǒng)，建立全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化、重預(yù)防的安全隱患排查治理體系，鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治成果。

3、大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故治理體系建設(shè)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理和行業(yè)管理相結(jié)合的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故治理體系建設(shè)，各相關(guān)部門(mén)要確保所監(jiān)管的企業(yè)全部納入事故隱患排查自查自報(bào)系統(tǒng)，確保直接監(jiān)管的企業(yè)按規(guī)定在網(wǎng)上申報(bào)事故隱患。市安監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)事故隱患情況的預(yù)警分析，有針對(duì)性地開(kāi)展檢查督查，提升隱患排查治理的質(zhì)量。要加大事故隱患整改力度，市、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）都要分別確定、公布一批重大隱患項(xiàng)目，實(shí)行掛牌督辦，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。

（三）健全完善基層基礎(chǔ)建設(shè)

1、加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)。開(kāi)展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)提升年”活動(dòng)，按照無(wú)錫市政府[2011]228號(hào)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。加大安全生產(chǎn)投入，不斷完善市、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)四級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，全力保障辦公場(chǎng)所、辦公經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備、檢查設(shè)備，確保安全生產(chǎn)工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管能力，加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)化思想政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持“從嚴(yán)治安”，打造作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)格、公正廉潔的安全監(jiān)管隊(duì)伍。全面推進(jìn)安全監(jiān)管信息化建設(shè)，各片區(qū)中隊(duì)要建立和完善安全生產(chǎn)管理信息臺(tái)賬，摸清家底，加快一企一檔建設(shè)進(jìn)度。實(shí)行安全生產(chǎn)檔案電腦臺(tái)帳管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)日常排查、限期整改、回訪復(fù)查、立案查處，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理常態(tài)化。

2、狠抓重點(diǎn)基礎(chǔ)工作，夯實(shí)本質(zhì)安全。持續(xù)提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，全市規(guī)模以上企業(yè)6月底前全部完成達(dá)標(biāo)任務(wù)，小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)到30%；繼續(xù)推進(jìn)在役化工裝置設(shè)計(jì)診斷，堅(jiān)持重點(diǎn)企業(yè)例會(huì)制度，確保高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全；嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，制定并頒布《宜興市職業(yè)病防治規(guī)劃》；深入實(shí)施交通安全生命保障工程，強(qiáng)化執(zhí)法管理，扎緊筑牢道路交通安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保道路交通安全形勢(shì)平穩(wěn)可控，力爭(zhēng)交通事故同比下降8%；全面落實(shí)工程質(zhì)量全程監(jiān)管，高標(biāo)準(zhǔn)建成安全施工方案專(zhuān)家論證審查庫(kù)，加大制度建設(shè)力度，確保管理程序到位、安全形勢(shì)可控；組織開(kāi)展消防專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，加大消防薄弱環(huán)節(jié)治理力度，推進(jìn)非法建筑共同治理，扎實(shí)抓好重大火災(zāi)隱患掛牌督辦工作，確保不發(fā)生較大以上火災(zāi)事故；將特種設(shè)備安全工作列入政府目標(biāo)考核，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域及公共場(chǎng)所特種設(shè)備的監(jiān)督檢查，深化電梯安全專(zhuān)項(xiàng)整治，鞏固氣瓶、涉氨（冷凍）壓力容器、壓力管道、小鍋爐等安全專(zhuān)項(xiàng)整治成果；以強(qiáng)化旅游安全為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“旅游安全年”活動(dòng)，加強(qiáng)管理監(jiān)督，有效防范和遏制較大事故，杜絕重大及以上事故。加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾?，突出抓好各?lèi)事故隱患整改和各類(lèi)危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，遏制重特大事故的發(fā)生；努力完善學(xué)校安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校安防標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高學(xué)校安全工作水平，堅(jiān)決杜絕校園安全事故發(fā)生。

3、加大安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)市、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、村（社區(qū)）、企四級(jí)應(yīng)急救援體系建設(shè)，不斷充實(shí)完善應(yīng)急救援預(yù)案、隊(duì)伍、物質(zhì)和裝備，組織開(kāi)展全市?；愤\(yùn)輸?shù)葢?yīng)急救援演練，提升應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理，推進(jìn)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和大中型?；菲髽I(yè)應(yīng)急信息平臺(tái)（感知系統(tǒng)）建設(shè)，建立健全鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、市直有關(guān)部門(mén)及大型?；菲髽I(yè)事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)應(yīng)急資源能力共享。督促重點(diǎn)企業(yè)加大應(yīng)急救援物資裝備投入、加快修訂各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案、積極開(kāi)展針對(duì)性應(yīng)急演練，提升企業(yè)應(yīng)急自救能力。按照《江蘇省縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配齊配全輕型地震救援隊(duì)裝備。完成市級(jí)消防裝備建設(shè)評(píng)估論證。完成官林鎮(zhèn)、和橋鎮(zhèn)消防編制任務(wù)和高塍鎮(zhèn)專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)。

（四）健全完善安全生產(chǎn)宣教機(jī)制

1、扎實(shí)抓好各類(lèi)主題活動(dòng)。組織開(kāi)展好“安康杯”競(jìng)賽、安全知識(shí)下基層及全國(guó)第13個(gè)、我市第21個(gè)“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，組織整合各方力量，充分利用各類(lèi)媒介，加大宣傳和警示教育力度，著重強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、應(yīng)急救援建設(shè)等重大專(zhuān)題活動(dòng)的宣傳報(bào)道。

2、提升宣傳教育實(shí)效。繼續(xù)開(kāi)展全民宣傳教育活動(dòng)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，深入基層和企業(yè)，普及安全生產(chǎn)基本常識(shí)，做到報(bào)刊有文字、電視有影像、廣播有聲音、網(wǎng)絡(luò)有專(zhuān)欄。要以安全文化主題公園為基點(diǎn)，以道路指示牌公益廣告欄、戶(hù)外LED顯示屏、城市公交和出租車(chē)車(chē)載移動(dòng)傳媒等新興媒體為脈絡(luò)，全力打造具有本地特色的安全生產(chǎn)宣傳陣地。

3、加強(qiáng)基層安全文化建設(shè)。加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度，高標(biāo)準(zhǔn)建好安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試中心，加強(qiáng)和改善教育培訓(xùn)質(zhì)量，著力強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全員、特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)。要強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)配合，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)示范村（社區(qū)）、安全文化示范企業(yè)、安全學(xué)校和安全園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，做好宣傳發(fā)動(dòng)、申報(bào)創(chuàng)建等階段性工作，努力在全社會(huì)形成安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的濃厚氛圍。

（五）依法依規(guī)查處安全生產(chǎn)事故

按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”原則，依法查處事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)厲查處事故中的腐敗行為。建立事故瞞報(bào)、謊報(bào)查處跟蹤制度，嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)、謊報(bào)行為。健全事故查處分級(jí)掛牌督辦機(jī)制，完善誡勉約談、責(zé)任追究、警示通報(bào)等制度。加強(qiáng)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析，嚴(yán)格行使行政處罰裁量權(quán)，確保嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。