《宜興市2013年城市環(huán)境綜合整治實施方案》已經(jīng)市人民政府批準，現(xiàn)予印發(fā)。 

宜興市人民政府辦公室

二○一三年八月七日

宜興市2013年城市環(huán)境綜合整治實施方案

為進一步改善我市城市環(huán)境面貌，提升城市人居環(huán)境質量，根據(jù)《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)[2013]121號）文件精神，結合我市實際，現(xiàn)制定我市2013年城市環(huán)境綜合整治實施方案如下：

一、總體目標要求

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹省政府關于“貫徹三項要求、落實十項舉措”的部署，以深入開展城市環(huán)境綜合整治為載體，以整治群眾反映強烈的城市環(huán)境薄弱地段臟亂差現(xiàn)象為突破口，加快配套完善城市基礎設施，著力改善城市市容面貌，努力實現(xiàn)城市管理規(guī)范化、精細化、長效化，不斷提升城市人居環(huán)境質量，為建設美麗中國示范區(qū)和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強有力的保障。

（二）基本原則

1、以人為本，關注民生。將城市環(huán)境綜合整治作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，集中力量解決社會關注、群眾反映強烈的突出問題。提高整治工作的組織化程度，精心組織、有序實施，切實做到整治體現(xiàn)民意、服務民生，防止民生工程變?yōu)閿_民工程。

2、因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。結合區(qū)域特色，科學制定整治規(guī)劃和年度行動計劃，確定整治重點和措施。堅持分類指導，充分利用區(qū)域自然山水資源稟賦，注重挖掘保護人文歷史資源，彰顯特色，突出亮點，確保整治成效。

3、科學整治，有序推進。按照既定的整治標準，實施項目化管理和標準化整治，合理配置人力、財力和物力，先易后難、遠近結合、分步實施、扎實推進。堅持點、線、面結合，整體推進城市環(huán)境綜合整治工作，積極打造城市管理新標桿，全面改善城市人居環(huán)境。

4、多措并舉，疏堵結合。綜合采取改造、改善、提升、規(guī)范等措施，加強典型示范引導，全面提升整治效果。在依法整治的同時，堅持疏堵結合、疏導在先，開展風險評估與防范，強化溝通協(xié)調(diào)，維護社會和諧穩(wěn)定。

5、標本兼治，注重長效。加強源頭管控，剖析問題根源，注重設施配套，建立完善功能，落實治本措施。堅持整治、建設與管理并重，以整治促建設、以建設促管理、以管理促規(guī)范，建立完善長效管理機制，切實鞏固整治成果。

（三）工作目標

按照省統(tǒng)一部署，從2013年起，利用3年左右時間，在我市建成區(qū)范圍內(nèi)開展城市環(huán)境綜合整治行動，突出解決城市環(huán)境薄弱地段臟亂差問題，提升城市基礎設施承載能力，到2013年年底，城市環(huán)境薄弱地段臟亂差等群眾反映強烈的突出問題整治取得積極進展，城市環(huán)境衛(wèi)生和市容面貌明顯改善；加快推進數(shù)字化城管建設，提升市民滿意度；以創(chuàng)建省級優(yōu)秀管理城市為目標，進一步健全城市管理體制機制，提高長效管理水平，年內(nèi)至少有1條道路或1個社區(qū)達到“江蘇省城市管理示范路”或“江蘇省城市管理示范社區(qū)”標準；結合宜興實際，制定實施城市環(huán)境綜合整治3年規(guī)劃，實現(xiàn)城市環(huán)境整潔有序、生態(tài)宜居和人民群眾滿意度顯著增強。

（四）實施步驟

第一階段：明確任務，完善方案。各部門單位對照整治內(nèi)容，進一步細化2013年度整治計劃方案，明確整治任務，同時，研究制定3年整治規(guī)劃，于2013年9月上旬前報市整治辦公室。

第二階段：全面發(fā)動，實施整治。迅速召開動員部署會議，分解并下達目標任務，落實責任主體，全面推進城市環(huán)境綜合整治工作。

第三階段：考核評估，表彰先進。市政府年底前組織開展整治目標任務完成情況的考核驗收，對各地區(qū)、各部門整治工作進行評估，對工作推進力度大、群眾參與度高、整治成效明顯和群眾滿意度高的地區(qū)和部門予以通報表彰。

二、重點整治內(nèi)容

按照省部署要求，以“九整治”“三規(guī)范”“一提升”（簡稱“931”行動）為主要內(nèi)容，全面實施整治。

（一）實施“九整治”，提高城市人居環(huán)境質量。

1、整治城郊接合部。2013年，對屺亭集鎮(zhèn)段等1片城郊接合部實施整治。結合推進鎮(zhèn)級城市化管理，加大對城郊接合部的整治力度，重點圍繞清理垃圾渣土、露天糞坑、黑臭溝塘、殘墻斷壁和亂搭亂建、戶外廣告、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂涂亂畫、廢品收購、加工維修等經(jīng)營站點開展整治，實施沿街立面升級提檔，完善環(huán)衛(wèi)基礎設施配套，實施綠化美化，做到干凈整潔、規(guī)范有序。緊緊圍繞“反映特色、體現(xiàn)功能，整治瑕疵、形成亮點”的目標，大力推進干線公路農(nóng)業(yè)看護房改造整治工作，按照“三統(tǒng)一、兩合理”的目標，統(tǒng)一結構外型、統(tǒng)一外觀顏色、統(tǒng)一用料材質，做到面積合理、朝向合理，形成與道路生態(tài)景觀相得益彰的建設亮點。切實加強對加油站周邊環(huán)境的整治。（責任單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等相關板塊；配合部門：城管局、交通運輸局、商務局）

2、整治城中村。根據(jù)土地權屬、基礎條件、環(huán)境影響程度，系統(tǒng)研究制定城中村改造規(guī)劃和土地支持等公共政策，分類整治，采取環(huán)境整治、局部改造、整體拆建等不同模式和措施。2013年，對3處“城中村”實施環(huán)境綜合整治。主要實施路面硬化（瀝青、砼、石質），修復部分破損、高低不平的路面；全面維修和疏通下水道，污水接入城市污水管網(wǎng)；檢查維修路燈，并根據(jù)需要增設，方便群眾生活；落實專業(yè)清掃保潔隊伍，對零星閑地進行硬化或綠化，不留衛(wèi)生死角；拆除嚴重影響村容村貌、交通及周邊環(huán)境的違章建筑，整治占道設攤經(jīng)營、隨意占道堆放物品等行為，攤點做到相對集中、統(tǒng)一標準、規(guī)范設置；增設必需的公共廁所、垃圾房、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設施，滿足群眾生活需要；采取聯(lián)合行動規(guī)范流動人口管理，整治違法違規(guī)加工作坊。（責任單位：宜城街道；配合部門：建設局、規(guī)劃局、國土局、公安局、城管局、工商局）

3、整治棚戶區(qū)。對安全隱患多、房屋質量差、老舊危、建筑密度高的危舊房實施改造，對有歷史文化資源的地區(qū)妥善處理好保護和改善更新的關系，2013年城區(qū)至少完成1處危舊房改造。對未納入近期改造計劃的，集中清理垃圾和臟亂死角，消除消防、危房等安全隱患，配備必要基礎設施，滿足居民基本生活需求。（責任單位：宜城街道；配合部門：建設局、公用事業(yè)局、住房保障局）

4、整治老舊小區(qū)。2013年，對至少1處老舊小區(qū)實施改造治理。重點整治屋面維修、外墻防滲和出新、樓道出新、路面維修、老舊管線和市政管網(wǎng)改造、環(huán)衛(wèi)設施改造、增設停車泊位、白蟻防治、信報箱改造、樓道燈改造、拆違拆臨、綠化改造、完善配套設施、建設休閑場所、節(jié)能改造等方面，在此基礎上，建立長效管理機制，推行專業(yè)化物業(yè)服務，加強環(huán)衛(wèi)保潔，提升周邊居民生活環(huán)境。（責任單位：宜城街道；配合部門：建設局、公用事業(yè)局、住房保障局、城管局）

5、整治背街小巷。2013年，對至少2條背街小巷實施改造整治。重點圍繞基礎設施改造提升、市容秩序整頓規(guī)范、人居環(huán)境美化改善等方面進行綜合治理，通過整治改造，改善道路、路燈、排水、環(huán)衛(wèi)、停車等基礎設施，提升市容秩序，做到“整潔、規(guī)范、有序”。在此基礎上，落實背街小巷環(huán)衛(wèi)保潔，實施專業(yè)化保潔，明顯提升背街小巷環(huán)境衛(wèi)生面貌。（責任單位：建設局；配合部門：公用事業(yè)局、城管局、宜城街道）

6、整治城市河道環(huán)境。2013年，對至少1條城區(qū)河道實施整治。以城區(qū)河道水域環(huán)境綜合整治為重點，以河道常態(tài)保潔、清淤疏浚、生態(tài)治理、水系溝通和調(diào)水引流、完善雨污分流規(guī)劃、建設污水收集管網(wǎng)等為主要內(nèi)容，深化河道環(huán)境綜合整治，消除河道黑臭異味，提高水環(huán)境質量。改善河岸環(huán)境，重視駁岸生態(tài)化建設，建設濱水步道，塑造親水空間，努力實現(xiàn)河道清潔、河水清澈、河岸美麗。組織開展城區(qū)橋梁下構筑物整治行動，堅決消除橋梁下存在的公共安全隱患，落實隔斷措施、巡查監(jiān)管、部門聯(lián)動等長效管理制度，確保實現(xiàn)“橋梁下構筑物一律拆除、堆放物品一律清理”的“兩個一律”整治目標。（責任單位：城管局；配合部門：公用事業(yè)局、水利局、建設局、環(huán)保局）

7、整治低洼易淹易澇片區(qū)。加強城市易淹易澇片區(qū)排查，制定整治計劃，有序推進改造，2013年對至少1處低洼易淹易澇片區(qū)進行重點整治。2015年前，全面消除城市嚴重積淹水地段。落實城市汛期應急排水防澇措施，確保汛期安全。加大城市排水規(guī)劃實施力度，著力完善城市排澇體系，提高城市排水防澇能力。（責任單位：公用事業(yè)局；配合部門：宜城街道）

8、整治建設工地。2013年，對全市5個建筑工地、市政工地、拆房工地，重點圍繞現(xiàn)場圍擋、封閉管理、施工場地、場容場貌、噪聲控制、臨建宿舍、揚塵污染等方面進行全面整治，提高文明施工和規(guī)范化管理水平。著力完善工程渣土專業(yè)化運輸機制，圍繞渣土運輸處置和混凝土清潔化運輸，加大路面執(zhí)法檢查頻次，嚴格運輸處置許可行為，規(guī)范渣土消納點管理，從密閉運輸、消納處置等環(huán)節(jié)，全面落實混凝土清潔化運輸各項規(guī)定。（責任單位：城管局、建設局；配合部門：國土局、環(huán)保局）

9、整治農(nóng)貿(mào)市場。按照“布局合理化、設施超市化、主體市場化、管理規(guī)范化、城鄉(xiāng)一體化”的原則，參照有關農(nóng)貿(mào)市場建設與管理的配置標準、技術規(guī)范，實施農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作。督促市場方配齊管理、保潔人員，落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度，簽約率100%、履約率95%以上；督促屬地政府和市場開辦者加強農(nóng)貿(mào)市場周邊整治，規(guī)范機動車、非機動車停放秩序，提升周邊市容環(huán)境。（責任單位：商務局；配合部門：建設局、城管局、工商局、農(nóng)貿(mào)市場各主管單位）

（二）推行“三規(guī)范”，改善城市市容環(huán)境面貌。

1、規(guī)范占道經(jīng)營。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、小街巷規(guī)范”要求，結合道路分級管理，對市區(qū)主要道路落實巡查人員和管理責任，加強日常巡查監(jiān)管。對背街小巷、重點區(qū)域周邊的熱點難點進行全面攻堅整治，并以塊為主落實長效管理責任，確保突出問題有效解決。大力加強季節(jié)性瓜果攤、城管便民攤點等便民項目管理，推行建筑工地規(guī)范化配套民工生活設施、燒烤攤集中經(jīng)營模式，劃定經(jīng)營區(qū)域，明確經(jīng)營時間，控制經(jīng)營內(nèi)容，規(guī)范經(jīng)營行為，倡導入室經(jīng)營。加強攤點保潔管理，確保攤收場清，做到規(guī)范有序、不影響車輛和行人通行。2013年，對城區(qū)至少1處疏導點、55個攤點實施規(guī)范管理，提升服務質量和周邊環(huán)境。（責任單位：城管局；配合部門：工商局、商務局、衛(wèi)生局、宜城街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、環(huán)科園）

2、規(guī)范車輛停放。以主次干道、主要交通路口為重點，開展停車秩序和黑車集中整治行動，對違法停放的車輛，綜合采用流動拍攝、拖移現(xiàn)場等手段，加大巡管和查糾力度，確保機動車規(guī)范化停車率達85％以上。配套完善交通設施，交通標線施劃率達90％以上、路口燈控率達75％以上。整合公共停車資源，在有條件的公共區(qū)域、背街小巷、支小路、次干道、人行道板、老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場周邊，合理規(guī)劃建設和設置停車場、點、設施，2013年全市新建利用停車設施8處、2785個泊位。（責任單位：城管局、建設局；配合部門：公安局、規(guī)劃局）

3、規(guī)范戶外廣告設置。按照“新城區(qū)管控，老城區(qū)改造、國省干線規(guī)范”的要求，組織開展戶外廣告專項整治，對至少30處超期設置、無證設置以及破損影響市容的廣告載體進行全面清理，破損的迅速更新，該拆除的堅決拆除。同時按照《江蘇省城市戶外廣告和店招標牌設施設置技術規(guī)范》，結合我市實際，編制相關戶外廣告規(guī)劃，對全市主干道路兩側的大型戶外廣告實施全面管控，切實凈化空間景觀。積極探索戶外廣告資源市場化運作模式，著手研究可操作方案，對廣告設置、有償出讓、出讓標準等作詳細規(guī)定，適時選擇合適的區(qū)域先行試點、積累經(jīng)驗，使戶外廣告資源配置更趨合理，管理更加規(guī)范。（責任單位：城管局；配合部門：規(guī)劃局、交通運輸局）

（三）強化“一提升”，建立城市管理長效機制

提升城市長效管理水平。發(fā)揮城管委和城市環(huán)境綜合整治工作領導小組高位協(xié)調(diào)、監(jiān)督考評作用，形成“部門聯(lián)動、分工協(xié)作、責任明確、考核科學”的城市綜合管理機制。推進城市管理向社區(qū)、薄弱地段延伸，落實城中村、城郊接合部管理責任部門單位，實現(xiàn)城市管理全覆蓋、常態(tài)化。結合智慧城市建設，完善“12345”政府公共服務平臺、數(shù)字化城管運行機制，提高城市管理科學化、標準化水平。加強城市管理執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，全面提升執(zhí)法隊伍素質和依法行政能力。適應城市管理范圍和內(nèi)容擴大，加強機構建設，增加執(zhí)法人員配備，提高執(zhí)法效能。加大城市管理宣傳力度，提高人民群眾對城市管理工作的參與度和認同度，努力改善城管執(zhí)法環(huán)境。完善城市管理綜合考評體系，推動城市管理水平不斷提升。（責任單位：城管局；配合部門：市府辦、公用事業(yè)局、宜城街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、環(huán)科園）

三、工作保障措施

1、加強組織領導。成立市城市環(huán)境綜合整治工作領導小組，領導小組辦公室設在市城管局，具體負責整治工作的組織協(xié)調(diào)、檢查指導。各牽頭單位要切實負起責任，精心組織實施好各類專項整治行動，細化任務分解和時序進度；各相關部門單位要主動對接，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，確保責任落實到位，工作措施到位。

2、落實資金投入。將城市環(huán)境綜合整治納入政府年度財政計劃，有效整合和利用現(xiàn)有專項規(guī)劃資金，突出重點，統(tǒng)籌安排，加大精品工程投入力度。堅持經(jīng)營城市的理念，積極吸引社會資金，拓寬資金籌措渠道，形成多元化投入格局，保障城市環(huán)境綜合整治的資金投入。

3、強化督查考核。對城市環(huán)境綜合整治工作實行目標管理，把城市環(huán)境綜合整治工作成效作為考核部門單位工作實績的重要內(nèi)容。按照省明確的考核辦法和驗收標準，實行定期督促檢查和情況通報，實施月報告、季檢查、年考核。對領導重視、措施得力、成效顯著的板塊進行表彰；對重視不夠、措施不力、進展緩慢的板塊給予通報批評。

4、深入宣傳發(fā)動。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體的輿論引導作用，大力宣傳開展城市環(huán)境綜合整治行動的重大意義，尊重社情民意，擴大公眾參與，贏得群眾支持和理解，努力形成全社會關心、支持和參與城市環(huán)境綜合整治的良好氛圍。通過開展城市環(huán)境綜合整治活動，引導廣大居民養(yǎng)成良好的生活方式和行為習慣，不斷增強環(huán)境衛(wèi)生意識和環(huán)境保護觀念，全面提升文明素質。